Система властных отношений в регионе
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?дарственной власти (ст. 77, ч, 1). Исходя из необходимости сохранения территориальной целостности государства, это право может быть реализовано в соответствии с основами конституционного строя России и принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти.
Региональные субъекты Российской Федерации при установлении системы органов государственной власти согласно Конституции исходят из требований к природе и форме государства (ст. 5).
В соответствии с принципом разделения властей региональные субъекты при определении системы органов государственной власти обеспечивают наличие всех трех ветвей власти и гарантируют каждой из них самостоятельность.
Установление общих принципов организации системы органов государственной власти относится к совместному ведению Российской Федерации и региональных субъектов (ст. 77, ч. 1).
Общие принципы должны гарантировать самостоятельность региональных субъектов в определении системы органов государственной власти в той степени, в какой можно было бы учесть уровень политической культуры, исторические, национальные другие региональные условия.
Компетенция органов исполнительной власти разделена на уровни: полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере ведения Российской Федерации, полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнитель, ной власти субъектов в сфере совместного ведения, полномочия органов исполнительной власти региональных субъектов Российской Федерации.
Формирование системы органов исполнительной власти основано на целостности и взаимосвязи федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Это предполагает единство структур исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации, определение полномочий на каждом уровне исполнительной власти в сфере совместного ведения, реализацию исполнительными органами власти функции регулирования, согласования проектов решений.
Политический статус региона определяется Конституцией Российской Федерации. В то же время все субъекты обладают учредительной властью, то есть они вправе решать вопросы своей внутренней организации и принимать для этого нормативные акты, которые должны соответствовать Конституции РФ. Так, статус регионального субъекта определяется не только Конституцией Российской Федерации, но и Конституциями, Уставами соответствующего субъекта, принимаемыми его законодательным (представительным) органом (ст. 66). Отсюда следует, что региональный субъект не может в одностороннем порядке изменить свой статус.
Конституция или Устав субъекта Федерации регулирует организацию и деятельность его государственных органов, взаимоотношения этих органов между собой, а также с общественными объединениями, права и свободы граждан.
Статус региональных субъектов Российской Федерации может изменяться по взаимному согласию сторон (ст. 66, ч. 5). Регулирование изменения статуса субъекта Федерации осуществляется на основе федерального законодательства.
.3МЕХАНИЗМЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
На первом этапе становления системы региональной власти (1991 - 1995 гг.) в регионах началось становление различных ветвей власти и новых властных институтов (институт губернаторства, органы представительной власти, местное самоуправление). В условиях, когда в стране шла острая политическая борьба, а центр был не только лишен продуманной региональной политики, но и утратил многие из рычагов воздействия на субъекты Федерации, в регионах сформировалась сильная исполнительная власть. Она была призвана обеспечить политическую стабильность на региональном уровне. Способы реализации этой задачи зависели от внутриполитической ситуации в регионе, особенностей и традиций местной власти, личных характеристик региональных лидеров.
На втором этапе, начавшемся в 1996 году, задачи региональной власти усложнились, а сферы влияния расширились.
С того момента, как началось формирование новой системы власти в субъектах Федерации, свою главную задачу руководители регионов видели в достижении административной управляемости и выстраивании в рамках регионов властной вертикали. Такой подход был оправдан: в обществе сохранялась сильная политическая напряженность, федеральный центр был слаб, и на его поддержку регионам не приходилось рассчитывать, новые институты региональной власти (парламенты/законодательные собрания, органы местного самоуправления) только начали формироваться и не обладали достаточной влиятельностью. Все это заставляло региональных лидеров действовать жестко и порой бескомпромиссно. Но при этом модели власти, сформировавшиеся в регионах, различались.
Становление региональной власти происходило практически независимо от контроля Центра, в результате чего в различных регионах России стали возникать разные модели властных отношений.
В русских регионах (краях, областях) модель властных отношений в большей степени унифицирована. Формально власть этих субъектов Федерации представлена губернатором, системой местной исполнительной власти, региональными отделениями федеральных структур, органами представительной власти.
Губернатор - глава исполнительной власти субъекта Федерации, он лично отвечает за поддержание жизнедеятельности региона, социальную и экономическую стабильность в нем; разрабатывает структуру региональной администрации, схе?/p>