Россия: строительство партий и права человека
Информация - Политология
Другие материалы по предмету Политология
Россия: строительство партий и права человека
Б.А. Макаров, политолог
(К вопросу о выборе оптимальной избирательной системы)
По сложившейся традиции каждый раз после проведения общефедеральных выборов избирательная система России подвергается очередному реформированию. Естественно, с целью дальнейшего улучшения. Не стал исключением и очередной сезон 2003-2004 годов общероссийской осенне-весенней электоральной охоты политиков на избирателя. С “подачи” председателя ЦИК РФ Вешнякова, Госдума и Совет Федерации России внесли очередные инновационные изменения в избирательное законодательство страны. В частности, предложено при выборе депутатов Госдумы РФ полностью отказаться от выборов по одномандатным округам и перейти на выборы только по партийным спискам. Основной довод за переход на пропорциональную избирательную систему - необходимость ускоренного создания в России полноценных политических партий. Причем, сторонники такой избирательной системы осуществляли “презентацию” своей идеи таким образом, что их можно было заподозрить либо в дремучем невежестве, либо в “лукавстве”. Поскольку научный потенциал и высокий профессионализм сотрудников ЦИК РФ и профильных комитетов Госдумы и Совета Федерации не вызывают сомнения, и их трудно обвинить в том, что они не ведают, что творят, то налицо проявления некоторого “лукавства”.
Проблема выбора оптимальной избирательной системы давно, тщательно и детально исследована в научной литературе. Общепризнано, что идеальной модели избирательной системы не существует. В различных странах мира при выборах в парламенты используются более 100 различных избирательных систем. Научно-технический и интеллектуальный потенциал России и ее народа позволяет без проблем использовать любую из этих известных систем. Но в подавляющем большинстве стран используются либо мажоритарная избирательная система, либо пропорциональная избирательная система, или их комбинация. Каждая из этих систем имеет свои давно известные минусы и плюсы. Вначале рассмотрим некоторые доводы за и против использования пропорциональной избирательной системы.
Считается, что выборы по одномандатным округам, то есть мажоритарная система, позволяет сформировать стабильное “эффективное” правительство и быстро проталкивать через парламент нужные исполнительной власти решения (законы). Кроме того, когда депутаты избираются от конкретной территории, у них теснее связь с избирателями. Это обстоятельство является немаловажным фактором, учитывая многонациональный состав населения России, так как во многих отдаленных регионах России представители коренных народов или очень плохо владеют государственным (русским языком) или не владеют вообще. В одномандатных избирательных округах, где большинство населения часто составляют граждане нерусской национальности, как правило, депутатом избирают либо кандидата из среды локально-титульной нации, либо кандидата, достаточно уверенно владеющего языком этой нации. Такой выбор не в последнюю очередь объясняется тем, что избирателю, слабо владеющему русским языком (или вообще не владеющему им) проще обратиться с ”просьбой” к депутату на своем родном языке.
Полное игнорирование в российской избирательной системе интересов малых народов и отдаленных регионов России ведет к обострению межнациональных и межрегиональных конфликтов. Непонимание этого представителями правящей элиты страны может в будущем дорого обойтись России и ее народам. В качестве еще одного примера близорукой национальной политики в стране можно также привести бездумную кампанию по укрупнению регионов засчет ликвидации автономных округов. Переход на систему формирования федерального и региональных парламентов с помощью пропорциональной системы (партийных списков) неминуемо приведет к обострению межнациональных и межрегиональных конфликтов.
Недостатком мажоритарной системы, реализующей принцип: “победитель получает все, проигравший ничего”, является также то, что она не позволяет учитывать мнения групп населения, не имеющих своих депутатов в парламенте. Теоретически, если, например, партию А поддерживают 50,01% избирателей страны, а партию Б - 49,99 % избирателей, и такое соотношение равномерно обеспечивается во всех регионах страны, может случиться, что партия А получит в парламенте все 100% депутатских мандатов. Такой расклад сил в парламенте создает потенциально взрывоопасную ситуацию в стране. Ведь демократия - это не только воля большинства, но и учет мнения меньшинства. С этой позиции пропорциональная избирательная система является более справедливой и в большей степени обеспечивает социально-политическую безопасность РФ. Выбранные таким способом депутаты уже организованы в партии и сразу готовы занять определенные посты в комитетах и комиссиях парламента, более эффективно работают, так как дополнительно используют аппарат своей партии. Тем более, что одномандатная избирательная система, как правило, не обеспечивает равенство избирателей при выборах в парламент из-за неравномерной нарезки избирательных округов. В частности, пункт 3, статьи 12 прежнего закона “О выборах депутатов Госдумы РФ” гласил, что число избирателей в одномандатных округах может отличаться от средней нормы представительства на 10%, а в труднодоступных отдаленных районах на 15%. “Старый” закон “Об основных гарантиях избирательных прав ….” (пункт 4 статья 18) допускал увеличение этой цифры до 30 %. Таким образом, законода