Российский федерализм: теория, история, современная практика
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
ого разрешения ситуации с двоевластием - победы президентской коалиции основной политический актер (Президент РФ) резко усиливает свое влияние. 12 декабря 1993 года на референдуме была принята новая Конституция России, которая заложила основы федеративных отношений, хотя и не разрешила ряда уже существующих проблем.
Конституция определила основы российского федерализма. Так, согласно ст.1, п.1, Российская Федерация - это федеративное государство. Суверенитет России распространяется на всю ее территорию (ст. 4), федеральная Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории страны. Конституция страны не предусматривает права сецессии - выхода субъектов из состава федерации. Российская Федерация состоит из 89 субъектов: 21 республики, 6 краев, 49 областей, 1 автономной области, 10 автономных округов, 2 городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга).
Интересы регионов в федеральном центре представлены в верхней палате российского парламента, Федерального собрания, - Совете Федерации, который на переходный период (с 1993-го по 1995 год) избирался по региональным округам посредством прямых выборов.
Конституция РФ в ст. 102 определила следующие предметы ведения Совета Федерации:
утверждение изменений границ между субъектами РФ;
утверждение указов Президента РФ о введении чрезвычайного либо военного положения;
решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил за пределами территории РФ;
назначение выборов Президента РФ;
отрешение Президента РФ от должности по представлению Государственной думы;
назначение и освобождение от должности генерального прокурора РФ, заместителя председателя Счетной палаты и состава ее аудиторов;
назначение судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда РФ
Новая Конституция заложила основы федеративного порядка в стране, однако оставила некоторые важные проблемы неразрешенными. Наиболее существенная из них касается вопроса о равенстве субъектов федерации. Так, ст.5, ч.1 Конституции провозглашает принцип равенства субъектов федерации. В то же время ряд других статей Основного закона фиксирует их неравенство. Подобная казуистика провоцировала лишь дополнительные сложности как в отношениях регионов с федеральным центром, так и в их отношениях между собой. Новая Конституция еще раз подтвердила уже сложившуюся практику российских федеративных отношений - предоставлять республикам существенные привилегии, основанные на священных правах титульных наций в регионах компактного проживания того или иного титульного этноса.
Еще одной существенной проблемой, не нашедшей разрешения в Конституции, является так называемый парадокс матрешки, который состоит в том, что девять субъектов федерации (автономных округов) входят в состав семи других субъектов (краев и областей). Конституция РФ обходит эту проблему с помощью ст. 66, ч. 4, оставляя разрешение проблемы за самими ее участниками. Конституционный суд также оказался бессилен в разрешении проблемы.
Следующим этапом развития федеративных отношений стали двусторонние договоры о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и субъекта федерации. Изначально заключение подобных договоров было задумано в качестве вынужденной меры, исключения из общего правила.
В целом за период с 1994-го по 1999 год было заключено 50 двусторонних договоров. Особо резкую критику в Москве вызывал договор с Татарстаном, в котором отсутствовали положение о том, что Татарстан является республикой в составе Российской Федерации, а также положение о верховенстве федеральных законов. Этот документ закладывал не федеративный, но конфедеративный тип отношений региона с центром.
Среди политиков и экспертов отношение к договорной практике было полярным. Суммируем аргументы за и против этого процесса.
Договоры между центром и регионами в российских условиях полезны, поскольку:
обеспечивают единство страны в условиях правового вакуума и базируются на Федеративном договоре 1992 года;
отражают специфику российской территориальной структуры - крайне существенные различия и диспропорции между регионами, в этих условиях федеральный центр должен устанавливать отношения с регионами не единообразно, но исходя из их специфики.
Договоры между центром и регионами есть вредная практика, поскольку:
они изменяют природу российской федерации, превращая ее из конституционной в договорную, а в конечном счете ведут к конфедерализации страны;
эти документы не имеют серьезной проработанной основы, но являются результатом политического торга между центром и регионами.
Все эти аргументы выглядят обоснованными, однако в целом значение договоров не следует преувеличивать. Эти документы не ратифицировались ни российским парламентом, ни законодательными собраниями регионов, так что значение их оставалось ограниченным. Договорная практика отразила политическую и экономическую слабость федерального центра.
Характеристики федерализма 90-х годов определялись сочетанием исторических влияний и политических обстоятельств переходного периода. В качестве основных можно выделить следующие.
Первая. При внешней институциональной и отчасти правовой оформленности федеративных отношений в России, они оставались незрелыми и нестабильными. Нестабильность коренилась в ряде основных мом