Роль органов исполнительной власти в государственном управлении
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?вно установленными полномочиями занятых в управленческой практике лиц.
.3 Особенности государственного управления в современной России
Среди всего разнообразия местных условий и сложившихся ситуаций в процессе эволюции государственного управления экономикой в конце XX - начале XXI века можно выделить четыре основные тенденции.
Первая из этих тенденций связана с созданием или воссозданием государственного устройства, основанного на принципе верховенства права.
Вторая тенденция связана с реформой государственного управления на рыночных принципах.
Третья тенденция имеет отношение к переосмыслению роли государства в новой сетевой экономике знаний, заменой прямого участия государства в секторе производства общественных благ косвенным регулированием в процессе их предоставления субъектами, не входящими непосредственно в состав органов государственной власти и управления.
Четвертая тенденция, возникшая за последние годы, связана с расширением возможностей для участия народа в формировании экономической политики государства посредством прямых контактов с властью благодаря новым интернет-технологиям, так называемое "электронное правительство".
В целом, государство сталкивается с тремя основными внутренними проблемами.
Во-первых, оно вынуждено действовать и предоставлять более полноценные и качественные общественные услуги при ограниченных объемах ресурсов и оперативных возможностей. Иными словами, государству приходится не только более эффективно использовать свои ресурсы, но и подходить к этому более творчески, например, на основе привлечения к предоставлению общественных услуг частного сектора и общества.
Во-вторых, страна должна обеспечивать более высокую степень подотчетности, чуткости и эффективности государственных учреждений на основе поощрения большей ориентации системы государственного управления на потребности граждан.
В-третьих, что наиболее важно, государство, должны более адекватно реагировать на стремление своих граждан принимать более широкое участие в процессе управления. Хотя государство по-прежнему занимает центральное место в обществе, в настоящее время широко признается, что управление не является исключительной прерогативой правительства и что гражданское общество и частный сектор также призваны играть важную роль в этой сфере. Граждане уже не воспринимают себя в качестве пассивных "потребителей" правительственных услуг, а стремятся влиять на эффективное решение возникающих проблем. Для углубления демократии в целях обеспечения возможностей не только для лучшей представленности, но и для более активного участия в государственных делах, требуются новаторские институциональные механизмы, процессы и стратегии. Учет инноваций в сфере государственного управления и обмен опытом в связи с ними является одним из весьма важных инструментов поощрения новаторства в сфере управления и содействия развитию.
Глава 2 Исполнительная власть как субъект государственного управления
2.1 Понятие и признаки исполнительной власти как субъекта государственного управления
Исполнительная власть - абстрактная политико-правовая категория, указывающая на существование государственной власти, которая призвана исполнять законы, претворять в жизнь их правовые нормы, обеспечивать бесперебойное функционирование государственных органов, защищать права и свободы человека, поддерживать общественный порядок и безопасность. Осуществление указанных функций исполнительной власти есть результат совершения управленческих действий и принятия управленческих решений. Термин "государственное управление" имеет практический организационно- юридический смысл. Государственное управление - это форма осуществления исполнительной власти, т. е. деятельность по осуществлению исполнительной власти (ее можно также назвать исполнительно-распорядительной деятельностью). Государственное управление - это государственная деятельность, обеспечивающая надежную и слаженную работу государственного механизма. Необходимыми атрибутами государственного управления являются нормотворчество, реализация властных полномочий и мер государственного принуждение, регулирование и т. д.
Понятие "исполнительная власть" является более узким по отношению к понятию "государственное управление", так как исполнительная власть производна от государственного управления; эффективность ее функционирования находится в прямой зависимости от уровня организации системы государственного управления. Вместе с тем исполнительная власть определяет объем и характер властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности и местного самоуправления. Органы исполнительной власти составляют базу организационной структуры государственного управления и оказывают непосредственное управляющее воздействие на различные общественные процессы, поведение и деятельность людей. Исполнительная власть осуществляется в форме управления и посредством управленческих процедур.
Исполнительная власть - это система отношений, одним из важнейших элементов которой является управление. Она реально воздействует на общественные отношения посредством деятельности особых звеньев государственного аппарата, которые являются органами исполнительной власти, т. е., по существу, органами государственного управления и муниципальн