Региональная экономика как субъект государственного управления
Контрольная работа - Экономика
Другие контрольные работы по предмету Экономика
?йственных угодий, комплексную мелиорацию земель, совершенствование условий жизни населения, создание зон отдыха, улучшение экологической обстановки в регионе.
Представляется весьма важным, что для управления программой был создан специальный орган - Администрация по выполнению данной программы. Первоочередными мероприятиями, которые Администрация начала проводить в жизнь, было строительство каскада гидроэлектростанций. После окончания строительства Администрация начала отпускать электроэнергию по низким ценам, несмотря на возражения частных энергетических компаний и дала обязательство сохранять такой уровень цен в течение длительного срока. Низкие цены на электричество привлекали в регион значительное количество частных предпринимателей и привели к значительному росту производства в регионе, а также к росту количества рабочих мест, созданию промышленной и социальной инфраструктуры. Предполагалось создать еще семь структур, подобных Администрации долины Тенесси, но эти планы были свернуты после смерти Президента США Ф. Рузвельта.
В зависимости от роли федерального Правительства в реализации программы можно выделить две основные категории: управление мягкого типа и жесткого типа. К первой категории относятся, например, федеральные программы первой помощи, основное содержание которых состоит в выделении федеральных бюджетных средств на осуществление проектов местных органов власти. Такого рода программы обычно практикуются с целью развития сети автодорог, создания новых рабочих мест в депрессивных районах. Реализация программ этой категории контролируется федеральным правительством лишь в самой общей форме. Программы жесткого типа обычно фактически управляются государственными ведомствами несмотря даже на то, что в их реализации зачастую принимают участие частные фирмы. К этой категории относятся программы строительства наиболее важных объектов, по разработке систем вооружения.
Помимо этих двух категорий, под контроль государства подпадают также многие масштабные проекты, реализуемые частными компаниями в силу их влияния на экономику и природную среду.
Основная причина, по которой правительства развитых стран прибегают к целевым программам, - расхождение интересов между государственными и общественными интересами, с одной стороны, и интересами частного капитала - с другой. Такая ситуация часто возникает в инвестиционной сфере. Обычно она бывает связана с масштабными, но медленно окупающимися проектами, формирующими инфраструктуру одного или нескольких регионов. Такие проекты, например, строительство сети автодорог, весьма целесообразны с точки зрения государственной, но не привлекательны для частных предпринимателей из-за большого срока окупаемости и большого объема вложений.
Применение целевых программ представляется особенно значительным в период экономического спада, когда остро ощущается необходимость сохранения уровня занятости, поддержки нормального функционирования фирм и корпораций, имеющих стратегическое значение для экономики страны.
В развитых странах целевые программы являются также важным инструментом, с помощью которого осуществляется структурная политика государства. Без целевых программ немыслимо решение задач в таких сферах как развитие производственной и социальной инфраструктуры, научных исследований, создание систем вооружений.
Эта роль целевых программ особенно хорошо видна на примере Японии, где они используются как средство стимулирования новых наукоемких отраслей, таких как электроника, робототехника, информационные системы. Экономические программы в Японии имеют индикативный характер, в связи с чем частным предпринимателям не определяются конкретные показатели производства того или иного товара, что невозможно в условиях постоянно меняющейся конъюнктуры, а государственные органы, осуществляющие управление программой, занимаются только общей координацией. Не вмешиваясь в конкретные производственные процессы.
Все экономические программы и планы в Японии исходят из того, что японская экономика является преимущественно рыночной экономикой. Поэтому указывая главные направления экономической и социальной политики государства, программы и планы рассматриваются как базовые ориентиры для частного предпринимательства и национального развития в целом.
Анализ показывает, что экономическое программирование оказывает позитивное влияние на хозяйственную жизнь страны. Воздействие индикативных планов на экономическую динамику трудно выразить количественно, однако можно утверждать, что высокие темпы экономического роста и сравнительно небольшая амплитуда циклических колебаний в Японии в значительной степени определяются влиянием государственного программирования. Задачи индикативного программирования заключаются в формировании представления об эволюции экономической структуры и об основных направлениях развития с тем, чтобы дать ориентиры частным предпринимателям, сформировать базу, позволяющую Правительству осуществлять контроль над экономикой, выделить те аспекты народно-хозяйственной жизни, где вследствие наличия острых проблем необходимо активное вмешательство государственных органов, определить принципы и масштабы такого участия.
В странах Западной Европы целевые программы применяются главным образом для развития производств с большим сроком окупаемости, не представляющих интереса для частног