Региональная экономика как субъект государственного управления
Контрольная работа - Экономика
Другие контрольные работы по предмету Экономика
? образом меняется. Если раньше в качестве основных субъектов экономики региона выступали государственные структуры, то теперь в регионах страны сформировалось многоукладное хозяйство, включающее предприятия и организации различных форм собственности, в том числе и иностранные. Существенно возрастает в новых условиях роль местных администраций не только как субъектов управления экономикой региона, но и как субъектов хозяйствования.
Перечень важнейших хозяйствующих субъектов экономики региона включает предпринимательский сектор, частные некорпорированные предприятия, домашние хозяйства, местные органы управления и органы местного самоуправления.
В состав предпринимательского сектора входят наряду с государственными предприятиями акционерные общества, арендные предприятия, а также коммерческие банки, биржи, представительства иностранных фирм и многие другие.
Государственное предприятие, являясь субъектом региональной экономики, интегрируется в систему рыночных структур региона. При этом государственные предприятия взаимодействуют с рыночными структурами различных форм собственности, товарными биржами, внешнеэкономическими посредническими фирмами и другими субъектами экономики регионов.
Экономические возможности региональных органов управления по регулированию системы воспроизводственных циклов, связанных с формированием социально-экономической среды в регионе зависят от эффективности функционирования предприятий, поскольку финансово-экономическая база региона строится на основе эквивалентных социально-экономических связей между предприятиями и региональными органами власти.
Взаимоотношения местных органов власти, предпринимателей и населения должны рассматриваться с учетом множественности интересов каждого субъекта. Так, например, решения по вопросам местного налогообложения оцениваются предпринимателями с позиций влияния на прибыль, инвестиции, технологию, а для местных органов власти важна возможность свободы в выборе налоговой системы, установления налоговых ставок, проведения независимой политики регионального развития, а также получения внешних источников доходов.
Отношения предприятий и местных органов власти должны строиться на принципах партнерства. При этом местные налоги выступают как эффективное средство поддержания взаимовыгодных отношений. Располагая соответствующей базой налогообложения, местные органы власти могут обеспечить совершенствование условий конкуренции в регионе, улучшение условий жизни населения.
2. Система инструментов воздействия государства на региональную экономику
Система инструментов активного воздействия государства на экономическое развитие региона включает: программирование регионального развития, разработку и реализацию бюджета региона, включая налоговую систему региона и бюджет развития.
Программирование развития экономики региона означает разработку и реализацию специальных документов, описывающих цели, процедуры и мероприятия и средства решения наиболее актуальных проблем регионального развития.
В основу программно-целевого подхода как инструмента проведения региональной администрацией целенаправленной политики по решению проблем региона должна быть положена система программ, которые реализуются либо государственными органами разного уровня, либо частными компаниями при государственной поддержке.
Целевые программы представляют собой комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.
Существуют федеральные, региональные и отраслевые программы. Региональным программам в случае их важности может присваиваться статус федеральных. Федеральные целевые программы являются важнейшим средством реализации структурной политики государства, активного воздействия властных структур на ход экономических процессов для достижения конечных социально-экономических целей.
Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1996 года № 594.
Структурными элементами программно-целевого подхода в регулировании регионального развития являются установление целей социально-экономического развития, разработка мероприятий, которые направлены на достижение этих целей, обеспечение согласования целей и мероприятий, ресурсное обеспечение принимаемых мер.
В качестве целевых установок регионального развития могут выступать задачи как общерегионального уровня (например, повышение эффективности функционирования экономики региона путем развития производственной инфраструктуры или создание условий для широкого развития предпринимательства), так более узкого и частного характера (например, решение продовольственной проблемы, прорыв на мировой рынок с товарами определенного вида).
Наиболее сложной проблемой является разработка программы комплексного развития экономики и социальной сферы региона как целостного образования, поскольку в этом случае необходимо учесть все многообразие ограничений на экономическое развитие региона - состояние природного фактора, современную социально-демографическую ситуацию, прогноз социальной напряженности в регионе. Принципиальное значение и?/p>