Развитие государственной поддержки семьи и молодежи
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
изнали. (6)
Хорошо известно, что любая частная или специальная система научных знаний, развиваясь в рамках и под воздействием общих методологических подходов, находит опору и в теоретических выводах, которые сама выработала в ходе собственного внутреннего развития. Поэтому для получения достоверной картины социального положения и облика молодежи, социальной политики и молодежного движения, необходимо подвергнуть критическому анализу и те подходы к молодежи и комсомолу, которые в разное время были использованы в партийных и иных документах, и - по замечанию И.М. Ильинского - обрели по существу статус официальной теоретической парадигмы вторичной методологической основы. (4)
Представление о месте и роли молодежи в нашем обществе, по замечанию И.М. Ильинского, основывалось на трех иллюзиях:
Во-первых, на уверенности в том, что развитие советского общества практически беспроблемно, бесконфликтно, что социализм обладает иммунитетом к социальным кризисам, застоям, регрессу. При этом полагалось, что молодежь СССР растет в рамках общества, которое гарантирует ей стабильное развитие, а с этим возникал и оптимизм по поводу будущего. То есть, как данность принимался уже социалистически ориентированный человек, уже выбравший социализм как главный смысл своей жизни.
Во-вторых, на всеобщем заблуждении о том, что изначальная просоциалистическая ориентация молодежи по мере развития социализма должна только расширяться и углубляться.
В-третьих, на ошибочном преувеличении значения того обстоятельства, что молодежь по природе своей привержена к новому и поэтому всегда на стороне прогресса. А поскольку понятия прогресс и социализм рассматривались почти как синонимы, то синонимами становились и понятия социализм и молодежь. (6)
Молодежь, если она уже есть субъект исторического действия, вправе иметь собственные, отличные от государственных, интересы и предлагать свои варианты удовлетворения своих собственных потребностей. Задача же ученых и политиков - помочь ей делать это, в рамках определенной идеологии. Эта идеология должна быть объявлена, понята и принята молодежью страны. Без этого нет молодежной политики, в том числе и государственной.
1.3 Правовые предпосылки становления ГМП
Итак, на начало 1995 года мы имели следующие нормативно-правовые документы федерального уровня:
Указ Президента Российской Федерации О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики от 16.09.1992 г., №1075.
Постановление Верховного Совета Российской Федерации Основные направления государственной молодежной политики, утвержденные от 03.06.1993 г., №5090-1.
Указы Президента РФ О президентской программе Дети России (18. 08.1994), О федеральной программе Молодежь России (15.09.94).
В отношении стратегических, концептуальных документов ситуация свидетельствует в целом об осознанном и достаточно грамотном управленческом подходе тех, кто раскручивает ГМП на федеральном уровне. Смысл в том, что в истории Молодежной политики на федеральном уровне было три волны.
Первая: наплыв связан с принятием Закона СССР и созданием КДМ Верховного Совета СССР, КДМ при правительстве РФ в 1991 г., а отлив связан со сведением всего к учреждению поста полномочного Представителя по делам молодежи при Президенте в 1992 г.
Вторая: наплыв - утверждение Верховным Советом РФ Основных направлений молодежной политики, воссоздание КДМ правительства РФ в 1993 г., отлив - с изменением ситуации в целом (разгон Парламента и новая Конституция), ликвидация КДМ с реорганизацией его в Комитет по физкультуре, туризму и молодежи, в том же 1993 г.
Третья: воссоздание КДМ РФ, создание Совета по делам молодежи при Президенте, утверждение Президентом Федеральной программы молодежной политики в 1994 г.
В целом законодательная база была скудной, лишена целостности, во многом устарела и не соответствовала современной политической и социально-экономической ситуации.
1.4 Организационно-институциональные предпосылки становления ГМП
В начале 90-годов на федеральном уровне существовал Государственный комитет по делам молодежи, и в большинстве регионов страны существовали областные Комитеты по делам молодежи и на местном уровне в районах области создавались районные отделы или комитеты по делам молодежи.
1.5 Кадровые предпосылки становления ГМП
В начале 90-х годов большинство штатных должностей в комитетах и отделах по делам молодежи занимали бывшие комсомольские работники различных уровней. С одной стороны в этом был плюс - они имели хоть какое-то представление о молодежи и могли с ней говорить на одном языке и удерживать структуры и процесс становления ГМП на плаву. С другой стороны их во многом утягивал предыдущий опыт руководства, а не управления процессами, происходящими в молодежной среде. Всем им предстояло пройти серьезную кадровую переподготовку, как в центре, так и на местах.
1.6 Финансовые ресурсы становления ГМП
Главным достижением этого периода можно считать то, что, несмотря на отсутствие федерального закона о ГМП, удалось в бюджетах разных уровней выделить и отстоять, в каком объеме это уже другой вопрос, собственную статью на финансирование молодежной политики. Статья №206 стала отправной точкой начала славных дел комитетов по делам молодежи всех уровней.
2. Молодеж