Аппарат государственно-административного управления
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
ляется непрерывно и везде, где функционирует человеческое сообщество;
в) управляющее воздействие не только стимулирующего, мобилизационного, но и административно-принудительного(в рамках закона)характера, опирается на силу, возможность самостоятельно осуществлять физические, административно-штрафные и иные меры принуждения;
г) управляющее воздействие предметного характера, осуществляется на конкретных территориях с конкретным контингентом людей, вовлекает реальные ресурсы, использует инструменты материального стимулирования и мотивации (награждения, финансовую поддержку и пр.).
Названные признаки исполнительной власти детерминируют ее организационно-правовую форму. Термин организационно-правовая форма используется в административно-правовой науке и практике для изучения и обозначения организационных структур власти.
Особенностью организационной структуры исполнительной власти является иерархическое строение госадминистративного аппарата.
Каждый орган исполнительной власти (установление, институция) учреждается в установленном порядке, выступает по уполномочию государства, а его роль в обществе и место в иерархической пирамиде управления определяется природой мандата - кто и как ему поручает вести дела.
Собственно органы исполнительной власти - это институты конституционного права. Их конституционное основание сочетается с изданием руководителей этих исполнительных органов (непосредственных населением либо представительным органом), а также назначением лавой государства. Речь идет о федеральном правительстве, главах администрации субъектов Федерации, главах местной администрации, таким образом, сущностными признаками собственно органов исполнительной власти являются:
1) они создаются самим сувереном - народом на основе конституционных норм и в силу этого обладают первичным мандатом;
2) имеют правомочие учредительства государственных органов федеральных и иных органов исполнительной власти), государственных учреждений, публичных служб.
Исполнительную власть на федеральном уровне осуществляет Правительство РФ, на уровне субъектов и муниципальных образований - выборная администрация: это институты исполнительной власти, созданные на основе норм конституционного права.
Наряду с ними важную общественно-значимую роль в системе исполнительной власти играют и другие федеральные органы исполнительной власти, которые суть - институции вторичного мандата, формируются политическими (выборными) институтами исполнительной власти и подпадают под регуляцию административного и административно-процессуального законодательства. Эти органы государственно-административного управления своей деятельностью реализуют всю совокупность функций и полномочий государства, участвуют в подготовке государственных программ и решений различного мае штаба, уровня, характера, обеспечивают их реализацию. В федеральной Конституции (и конституциях республик) ничего не говорится о федеральных (соответственно республиканских) органах государственного административного управления, хотя в этом есть необходимость - создается впечатление о концентрации власти у Президента; и Правительства и принижении остальных управленческих структур.
От установления той или иной организационно-правовой формы в конечном итоге зависит качество всего госаппарата управления, ею пригодность и способность решать задачи. Каждый субъект управления, чтобы наилучшим образом обеспечить достижение стоящих перед ним целей, решать различные задачи и выполнять функции управления, должен быть соответственно организационно оформлен.
На развитие организационно-правовых структур исполнительном власти заметно воздействует политический фактор.
Есть две модели организации органов исполнительной власти: на основе закона (например, США, Испания) или оперативного нормативного регулирования (например, Великобритания, Россия).
Структура федеральных органов исполнительной власти. Организация федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации составляет совместное ведение Президент и Председателя Правительства (ст.112Конституции РФ). Председатель Правительства РФ, вступив в должность в установленном Конституцией порядке, в течение недели представляет Президенту РФ свои предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и по персональному составу. Президент РФ своим Указом утверждает структуру федеральных органов и состав руководителей министерств, иных органов исполнительной власти. Политическая прутика в России свидетельствует, что с каждым новым Председателем Правительства, а тем более новым Президентом происходит реорганизация структуры федеральных органов, т.е. исполнительно-распорядительная власть подвержена воздействию политической конъюнктуры, что дестабилизирует верхний эшелон исполнительной власти, и значит - всю систему управления.
Президент РФ В.В.Путин Указом от 9 марта 2004г. №314 () системе и структуре федеральных органов исполнительной власти утвердил новую структуру и новые подходы в организации федеральных органов исполнительной власти.
По этому Указу структура федеральных органов исполнительной власти выглядит следующим образом:
Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы