Процессуальные вопросы создания нормативных правовых актов
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
оссийской Федерации процедуру законотворчества. Соответствующие нормы могли бы быть закреплены в Федеральном законе Об источниках права в Российской Федерации, а также в Федеральном законе О правотворчестве в Российской Федерации.
Процесс создания правовых актов
Процессуальные вопросы создания нормативных правовых актов достаточно интенсивно рассматриваются в практике Конституционного Суда РФ, им дано толкование практически всех статей Основного закона, затрагивающих процедурные нормы: ст. 105 (ч.4), 106, 103 (ч.3), 105 (ч.2 и 5), 107 (ч.3), 108 (ч.2), 117 (ч.3), 135 (ч.2), 107. Вместе с этим, не преуменьшая значение толкований содержания законодательного процесса Конституционным Судом РФ, отмечается, что многие выводы в отношении правотворчества требуют законодательного решения. Как указывается в юридической литературе, тот факт, что между Основным законом и внутренними актами палат десятилетиями существует вакуум, недопустим. Законодательный процесс лихорадит вследствие нечетких процедур.
Особой проблематичностью характеризуется информационно-правовое обеспечение правотворческих решений. Особенно явно необходимость в совершенствовании информационно-правового обеспечения парламентской деятельности прослеживается в субъектах Российской Федерации. Применительно к этому предлагаются возможные пути решения данных проблем, позволяющие оптимизировать правотворческий процесс современной России (прежде всего меры повышения эффективности работы информационно-аналитических служб аппаратов законодательных органов).
Исследуются проблемы активизации научного обеспечения правотворческого процесса современной России, пути их решения в плане оптимизации правотворческой деятельности. В этой связи исследуются основополагающие проблемы средств обеспечения научной обоснованности нормативных правовых актов (экспертизы законопроектов, социально-правовового эксперимента, научного прогнозирования и законодательного планирования, исследования общественного мнения и другие), так как они направлены на выявление законотворческих ошибок и проiетов, их своевременного устранения.
Подвергая анализу проблемы научной обоснованности правотворческой (прежде всего законотворческой) деятельности, особо заостряется внимание на проблемах эффективности норм права, прогнозирования эффективности законопроектов, эффективности и оптимизации в этой связи правотворческого процесса современной России, предлагаются пути их решения. Проблемы согласования воль и интересов, механизм данного согласования во многом могут быть решены, если будет высока степень согласованности данных интересов. Разумеется, что эффективность правовых норм не находится в прямой зависимости исключительно от степени согласованности данных интересов. Она зависит и от целого ряда других факторов, которые должен учесть субъект правотворчества, формируя правовые нормы (экономическую основу реализации нормативных правовых актов и др.). В этой связи автор обозначает и проблемы оптимизации правотворческой деятельности. Оптимизировать процессы правотворчества значит максимально повысить их эффективность при данных условиях и существующих препятствиях. Поэтому оптимальность является своеобразной кульминационной точкой (апогеем) эффективности правотворческого процесса.
Далее исследуются проблемы принципов демократизма и гласности, гуманизма правотворческого процесса современной России, обозначаются пути их решения. В связи с этим заостряется внимание на соответствующей деятельности средств массовой информации, на проблемах формирования и функционирования нового института гражданского общества - Общественной палаты.
Отмечается, что в юридической литературе имеется несколько подходов к пониманию совокупности стадий, на которые подразделяется законотворческий и законодательный процесс. Все они имеют право на существование, поскольку авторами применяются различные критерии выделения законотворческих стадий. В этой связи особо заостряется внимание на проблемах подготовительного этапа принятия законодательных актов современной России, обозначаются его этапы и стадии. Делается вывод о том, что в Российской Федерации, как показывает практика, законодатель зачастую недооценивает значимость подготовительного, неофициального этапа законотворческого процесса. Об этом свидетельствуют недостаточно юридически проработанные законодательные тексты, законотворческие ошибки, поспешные, непродуманные решения. Применительно к этому предлагаются возможные пути его оптимизации (как законодательные, так и организационные). Решению данных проблем, в частности может служить устранение негативных моментов ведомственных путей разработки законопроектов, более четкое привлечение к разработке соответствующих законопроектов особых групп специалистов, учёных, практиков, обладающих компетентностью в том или ином законодательно разрешаемом вопросе.
Далее исследуются проблемы оптимизации этапа легитимации закона, то есть этапа придания проекту закона посредством определённых юридических процедур обязательной высшей юридической силы (этап принятия закона).
В исследовании замечается, что законодательная техника является одним из основных компонентов юридического механизма процесса правотворчества, под которым, понимают совокупность специфических правовых средств формирования правовых норм. В этой связи особо обращается внимание