Процессуальные вопросы создания нормативных правовых актов
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
общества, повышения эффективности механизма правового регулирования и др.
В работе исследуются понятийные характеристики и теоретические проблемы, связанные с процессом согласования воль и интересов в процессе правотворчества современной России и, прежде всего в контексте такого важнейшего вида правотворчества - как принятие уполномоченными субъектами нормативных правовых актов.
Внимание к проблеме выявления и согласования интересов в процессе правотворчества Российского государства, заострилось в 90-х годах, тогда когда классовая тональность в понимании правотворческой деятельности постепенно смещалась в сторону общесоциальной тональности.
Применительно к данной проблеме отмечается, что главными структурными элементами социального механизма процесса правотворчества являются сущностные этапы правотворчества в его социальном разрезе. При таком подходе выделяются два основных, относительно самостоятельных блока (подмеханизма): 1) механизм выявления и учета социальных интересов; 2) механизм согласования и сочетания социальных интересов.
В юридической литературе справедливо указывается, что, в международной правотворческой практике согласование есть единственно возможный способ принятия нормативного решения, изначально наделенного качеством реализуемости, а также отмечается, что согласование есть процесс (деятельность) определенного законодательством круга субъектов, направленный на достижение согласия о пределах, объеме и формах законодательного выражения интересов, способах и гарантиях реализации интересов тех групп людей (отдельных индивидов, организаций, общества в целом, государства), чье поведение и деятельность, так или иначе, регулируются данным нормативным актом.
Существующие проблемы
Содержательные проблемы согласования интересов в процессе правотворчества, были предметом анализа в теории международного права применительно к созданию норм международного права. Полученные ценные результаты на его взгляд, вполне можно спроецировать на внутригосударственное правотворчество. В этой связи замечается, что данный процесс согласования воль и интересов базируется на двух основных стадиях: согласования воль и интересов относительно содержания устанавливаемого правила поведения и согласования воль и интересов относительно признания его в качестве юридически обязательного, раскрываются аспекты данных направлений.
В исследовании указывается, что в российском законодательстве отсутствует регламентация процесса разработки и обоснования предложения о создании либо изменении каких-либо норм права, то есть мотивировки правовой новации и получения официальных ответов на вопросы: почему нужно менять нормы или разрабатывать новые, почему они не дают желаемого результата и т.д. Из-за отсутствия регламентации процесса рождения правовой новации идеи о создании новых норм или изменении (дополнении) существующих превращаются в законы, исходя не из общественной потребности, а в угоду определенным группам заинтересованных в этом граждан.
В этой связи важным представляется социологическое обеспечение правотворчества (и, прежде всего законотворчества). В связи с этим существенно возрастает актуальность развития такой отрасли правоведения, как законодательная социология или праксеология, обозначаются проблемы с этим связанные, предлагаются пути их решения (в том числе создание соответствующих структурных подразделений Федерального Собрания Российской Федерации).
Исследуя аспекты согласования воль и интересов в процессе правотворчества современной России, замечается, что данные проблемы тесно сопряжены с проблемами возможности лоббирования при принятии актов правотворчества. Применительно к этому анализируются особенности лоббистской деятельности в правотворческой практике современной России, пути решения соответствующих проблем (как правовые, так и организационные). Немаловажную роль в предупреждении неблагоприятных моментов лоббистской деятельности при осуществлении правотворчества современной России мог бы сыграть законодательный акт о лоббизме, которого в Российской Федерации не существует в отличие от многих государств мира (США, Великобритания и др.).
Оптимизации правотворческой деятельности в Российской Федерации будет способствовать законодательное закрепление основополагающих принципов и правил правотворческого процесса, что повысило бы качество содержания законодательства как федерального, так и субъектов федерации.
Одним из ключевых принципов правотворческого процесса является принцип законности (правовой легитимности), проявляющийся в отношении как процедуры принятия нормативного правового акта, так и его содержания. Далее исследуются содержательные проблемы воплощения принципа законности в правотворческом процессе современной России, пути его оптимизации.
Российское государство создало достаточно развитый механизм регулирования правотворчества. Основные идеи, принципы, конструкция законодательного процесса получили закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 года. Конституционный суд РФ установил, что из принципа верховенства Конституции Российской Федерации и задачи обеспечения соответствия ей законов и иных правовых актов (часть 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации) вытекает обязанность всех участников законодательного процесса соблюдать установленную Конституцией Р