Программно-целевой подход в реализации жилищной политики в Республике Татарстан
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?ющей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
Более высокой ступенью развития государственного регулирования является целевое программирование, то есть комплексное использование в общих целях различных программ решения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных задач. В них определяется последовательность решения задач, обозначаются органы власти, ответственные за исполнение этих программ, указываются источники финансирования.
При разработке программ и осуществлении жилищной политики Российская Федерация не изыскивает каких-то оригинальных путей. Она следует проторенным курсом, учитывающим мировой опыт, тем более, что практически во всех странах с развитой рыночной экономикой реально осуществляются подобного рода целевые программы. Как правило, ответственными за целевое планирование и целевое программирование являются государственные учреждения, разрабатывающие программы и осуществляющие контроль за их реализацией. Программирование преобразований в жилищной сфере позволяет использовать все средства государственного регулирования и избежать противоречивости и несогласованности мероприятий отдельных государственных органов в центре и на местах.
Функции государства и органов местного самоуправления по реализации жилищной политики наглядно систематизированы Волгиным Н.А.
Государственная жилищная политика обеспечивает:
формирование государственной политики в этой сфере экономики;
разработку федеральных законодательных и иных нормативных правовых актов, норм, правил и государственных стандартов качества, строительства, эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции жилых объектов и объектов социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства;
согласование деятельности государственных органов, осуществляющих жилищную политику на уровне субъектов;
анализ и обобщение тенденций реализации жилищной политики на основе государственной статистической и бухгалтерской отчетности;
координацию деятельности по переходу к новым тарифам оплаты жилья и коммунальных услуг;
разработку федеральных стандартов строительства, содержания жилья, обеспечивающих соблюдение качества предоставляемых жилищных и коммунальных услуг и использования их в качестве нормативов при заключении договоров между подрядчиками и заказчиками.
Функции местного самоуправления в реализации жилищной политики раскрываются структурные изменения и в области управления и обслуживания жилищного хозяйства. Главное здесь передача органам местного самоуправления полномочий государства, в том числе и прав собственности на жилищные объекты.
К объектам муниципальной собственности относятся практически все объекты жилищного назначения, нежилые помещения в домах жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, непосредственно осуществляющие коммунальное обслуживание населения и находящиеся на соответствующей территории. В зависимости от статуса органов местного самоуправления они наделены определенными функциями[17].
Таким образом, практически большинство вопросов жилищных правоотношений, ранее относившиеся к ведению государства с началом рыночных реформ переданы субъектам федерации и органам местного самоуправления[18, с. 123].
Необходимо отметить, что основными направлениями реализации жилищной политики являются:
совершенствование нормативной правовой базы, направленной на создание условий строительства муниципального социального жилья и развитие системы ипотечного кредитования;
строительство муниципального, социального жилья, не подлежащего приватизации;
выдача за счет средств бюджетов всех уровней безвозмездных субсидий категориям граждан, имеющим низкий и средний доход;
развитие системы ипотечного кредитования с переходом в самофинансируемую систему;
привлечение свободных средств пенсионных и страховых фондов в ипотеку;
создание базы стройиндустрии, обеспечивающей строительство комфортабельного, отвечающего современным требованиям жилья;
введение новых форм управления в жилищно-коммунальной сфере, обеспечивающих привлечение частных инвестиций в коммунальный сектор[19, с. 12].
На современном этапе реформирования жилищной сферы основная задача государственной жилищной политики разработка механизмов повышения доступности жилья для различных категорий населения.
В настоящее время осуществляется приоритетный национальный проект Доступное и комфортное жилье гражданам России. Основным инструментом его реализации служит федеральная целевая программа Жилище на 20022010 гг. (включая входящие в ее состав подпрограммы) [20]. Для достижения намеченных целей и количественного и качественного обоснования принимаемых решений необходим постоянный мониторинг рынка жилья. Ключевыми здесь должны стать индикаторы, отражающие изменение доступности жилья для населения[21, с. 49].
1.3 Реализация программно-целевого подхода в жилищной политике: нормативно-правовые основы
В Конституции РФ определено, что каждый гражданин имеет право на жилище. Наличие квартиры является составной частью достойного уровня жизни человека. Однако с переходом к рыночным отношениям государство оказалось практически не способным решать жилищные проблемы населения, что, в частности, связано с общим спадом жилищного строительства[22, с. 63].
Закрепленное в Конституции РФ право на жили?/p>