Проблемы совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации
Курсовой проект - Экономика
Другие курсовые по предмету Экономика
»ения и Российской Федерации. Норматив минимальной бюджетной обеспеченности связывается с расходной частью местных бюджетов (ст.37). Там же присутствует понятие минимальный местный бюджет без какого-либо его толкования.
3.1 Минимальная бюджетная обеспеченность
Понятие норматива минимальной бюджетной обеспеченности и минимального местного бюджета впервые было определено и Федеральном законе от 25.09.1997 №126-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: под первым понимался расчетный показатель минимально необходимой потребности в бюджетных средствах одного жителя муниципального образования по текущим расходам, второе понятие было определено как расчетный объем доходов и расходов местного бюджета, учитывающий минимальные государственные социальные стандарты (ст.1). Эти определения имели важное для своего времени значение, так как, во-первых, были ориентированы на упорядочение межбюджетных отношений в регионе и на распределен не финансовой помощи по единым критериям, во-вторых, увязывали величину бюджетных средств с минимальными государственными социальными стандартами.
Однако согласно Федеральному закону от 09.07.1999 №159-ФЗст. 1 указанного закона утратила силу с I января 2000г. При этом, отменив определение понятий норматива минимальной бюджетной обеспеченности и минимального местного бюджета, законодатель не изъял первое из них из содержания самого закона, создав, таким образом, еще большую путаницу в терминологии.
Действующий до настоящего времени Федеральный закон от 25.09.1997 №126-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации увязывает норматив минимальной бюджетной обеспеченности с формированием местных бюджетов в целом, не уточняя, к какой именно (доходной или расходной) части этих бюджетов он должен применяться (ст.5). Кроме того, в ст.10 Закона используется понятие душевая обеспеченность бюджетными средствами муниципального образования, расширяющее понятие бюджетной обеспеченности до неопределенности.
Примечательно также, что принятый в 1993 г. и утративший силу с 1 января 2000г. закон от 15.04.1993 №48071 Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов… содержал определения, касающиеся бюджетной обеспеченности: это минимальный бюджет и средняя финансовая обеспеченность (ст.1). Понятие минимального бюджета не отличалось краткостью и четкостью формулировки, но при этом полностью раскрывало его экономическое содержание. В отличие от такого формулированного понятия минимальный местный бюджет это определение использовалось для характеристики состояния и других видов бюджетов, включая консолидированные бюджеты. Кроме того, закон конкретно определял, за счет каких источников должен формироваться минимальный бюджет: не менее 70% должны были составлять закрепленные доходы.
В трактовке же утратившей силу ст.1 принятого позже Федерального закона О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации минимальный местный бюджет увязывался лишь с минимальными государственными социальными стандартами, но не с доходными источниками его формирования, что и определенном смысле было шагом назад в государственных гарантиях бюджетных доходов муниципальных образований. Но в данном случае отмена этой нормы в соответствие с реально складывавшейся бюджетной практикой формирования доходов местных бюджетов, в которых препарировали регулирующие доходы.
3.2 Стандартизация государственных гарантий
Бюджетная политика, ориентированная на стандартизацию государственных гарантий, получила законодательное отражение в бюджетном кодексе Российской Федерации, который определил понятие минимальная бюджетная обеспеченность как минимально допустимую стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов. Бюджетный кодекс РФ оперировал и такими понятиями, как норматив минимальной бюджетной обеспеченности (ст.132, 135). уровень минимальной бюджетной обеспеченности (ст.129. 133 135, 139). В частности, указывалось, что нормативы минимальной бюджетной обеспеченности являются основой для расчета финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета (ст.132), а при предоставлении финансовой помощи местным бюджетам из бюджета субъекта РФ речь шла о выравнивании уровня минимальной бюджетной обеспеченности (ст.134, 139);, которое при этом рассматривалось как общий принцип организации всей вертикали межбюджетных отношений в РФ (ст.129). О смысле этих понятий можно было только догадываться, так как терминологически они не были определены.
Бюджетный кодекс РФ связывал выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований с необходимостью финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты (ст.135, 139). В этом положении раскрывалось, на взгляд авторов, тождество (равенство) между уровнем минимальной бюджетной обеспеченности и минимальными государственными социальными стандартами так же, как если бы это была сбалансированность между доходами и расходами минимального бюджета.
Представляется, что соотношение между уровнем минимальной бюджетной обеспеченности и станда?/p>