Проблемы регулирования рынка труда в условиях реформирования экономики (на примере Кемеровской облас...
Дипломная работа - Разное
Другие дипломы по предмету Разное
?ления центры занятости получили большую возможность проявлять инициативу, оперативно откликаться на запросы рынка труда, гибко маневрировать на нем.
С 01.01.2001г. произошел переход от страхового способа финансирования к бюджетному. Теперь средства на содержание службы занятости и средства на выплату предусмотренных гарантий и компенсаций (пособия по безработице, возмещение затрат по досрочным пенсиям, материальная помощь) закладываются в бюджете Российской Федерации. Если раньше органы службы занятости менее зависели от экономической ситуации страны, то сегодня при невыполнении бюджета может приостановится финансирование программ служб занятости.
Общий объем средств на реализацию политики занятости, предусмотренной в федеральном бюджете - 2001, составляет 16,5 млрд. руб. В 2000г. из фонда занятости потрачено 19 млрд. руб. Сокращение на 2,5 млрд. руб. произошло вследствие установления более жестких лимитов на содержание и обслуживание помещений, командировочные расходы и т.д. И, наконец, значительно сокращены средства на активную политику. На содержание службы занятости, в федеральном бюджете заложено 10 млрд. руб. на выплату предусмотренных законом гарантий и компенсаций.
Обучение безработных, профориентация, проведение общественных работ, поддержка самозанятости, "Молодежная практика", другие активные мероприятия будут проводиться в рамках федеральной программы "Содействие занятости населения". Расходы из бюджета на эти цели составляют 3,5 млрд. руб.
Суммы, заложенные в бюджете, объясняются тем, что Департамент службы занятости Минтруда прогнозирует к концу 2001г. небольшой рост безработицы с 2,1 до 2,4 % (по России). Это объясняется: во-первых, раньше часть безработных обходила службу занятости стороной из-за того, что их не удовлетворяло качество вакансий. Во-вторых, еще сравнительно недавно на многих территориях существовали значительные задолженности по выплате пособий безработным. В-третьих, размер пособия для очень большого числа граждан составлял 83 рубля 49 копеек. Все это отнюдь не способствовало авторитету службытАж Сегодня ситуация меняется: "Внесенные в закон о занятости населения увеличили размер минимального пособия до 20 % прожиточного минимума, уменьшился коэффициент напряженности на вакансию". На 01.01.2001г. задолженность по выплате пособий по безработице полностью выплачена. И поэтому больше людей будет обращаться в органы службы занятости.
Однако существует мнение, что количество клиентов службы занятости значительно не увеличится.
Во-первых, при постановке на учет в службу занятости существует множество трудностей (например, нет унифицированной формы раiета средней заработной платы по последнему месту работы).
Во-вторых, качество вакансий в государственных службах занятости существенно не изменится: также будут преобладать вакансии для рабочих, вакансии для низкооплачиваемых рабочих мест и рабочих мест с тяжелыми условиями труда. К тому же появились негосударственные (альтернативные) службы занятости, которые специализируются на подборе определенных кадров. Например, в области экономики, управленцев высшего, среднего и низшего звеньев и т.п. В силу этого растет уровень официальной безработицы не будет увеличиваться, а скорее уменьшится. А вот уровень скрытой безработицы значительно увеличится.
Службы занятости получат возможность заниматься именно тем, для чего они и созданы: переподготовкой и обучением людей по востребованным на рынке профессиям. Но в то же время в бюджете значительно сокращены средства на активную политику. Следовательно, сокращены средства на обучение, подготовку и переподготовку безработных.
Мировой опыт свидетельствует, что при выполнении социально-значимых функций ориентация государства на пособия оказывается губительной для общества с точки зрения трудовой морали. Активная политика занятости расценивается как главный инструмент в борьбе с бедностью.
Практика развитых рыночных экономик подтверждает преимущество обязательного социального страхования как основы организации социальной защиты по сравнению с предоставлением социальных пособий. Такая система формирует у граждан дополнительную мотивацию к труду, позволяет увереннее чувствовать себя.
Страховой способ финансирования служб занятости более удобен. Потому что, во-первых, финансирование служб занятости не будет зависеть от выполнения бюджета. Во-вторых, региональный фонд занятости пропорционален объему производства, т.е. при развитии производства происходит больше создание рабочих мест и пополнение денежными средствами фонда занятости. В-третьих, при страховом способе финансирования 80 % отчислений остаются в регионе, а 20 % направляются в Центр для последующего перераспределения в депрессивные районы.
Помимо возвращения к страховой системе финансирования службы занятости, предлагается внести следующие изменения в Закон "О занятости населения":
Согласно п.1 ст. 3 закона "безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней". Однако никакой нормативный акт не предусматривает порядка подтверждения безработным гражданином самостоятельного поиска работы и его готовности приступить к ней. Обязательное введение единой по форме индивидуальной книжки клиента службы занятости, выдаваемой гражданину при первичном обращении