Проблемы государственной службы и правовой механизм их регулирования по материалам управления государственной и муниципальной службы Московской области
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
В°ние ведомства, следящего за состоянием государственной службы в Центре и на местах со всеми вытекающими отсюда последствиями. Отсутствие полноценного федерального ведомства государственной службы, отвечающего за проведение единой политики в этой сфере, негативно сказывается на практической деятельности государства.
Все эти общие недостатки действующего правового регулирования федеральной государственной службы можно и нужно преодолеть. В этой связи предлагают, в частности, провести юридическую экспертизу Федерального закона тАЬОб основах государственной службы Российской ФедерациитАЭ и подготовить поправки, изменения и дополнения к нему. Одновременно рекомендуют принять закон тАЬО федеральной государственной службе РФтАЭ, внесенный депутатом В.Южаковым 19.12.2000 г.
Необходимость подготовки и принятия данного законопроекта обусловлена следующими основными обстоятельствами. Согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации федеральная государственная служба относится к ведению Российской Федерации, что обусловливает право и обязанность Российской Федерации законодательно урегулировать вопросы федеральной государственной службы.
Между тем, Федеральный закон от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" является "рамочным" законом, он содержит значительное число отсылочных норм. И если субъекты Российской Федерации в большинстве своем приняли законы о государственной службе, то федеральная государственная служба не имеет соответствующего федерального закона, хотя необходимость его принятия вытекает из п. 2 ст. 4 Федерального закона от 31 июля 1995 г. Кроме того, многие вопросы федеральной государственной службы, как это предусмотрено Федеральным законом от 31 июля 1995 г., должны регулироваться федеральными законами, фактически же они регулируются указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации (денежное содержание, отпуска и т.д.).
Основными задачами данного законопроекта являются:
1) создание законодательной базы федеральной государственной службы, укрепление законности в ее функционировании;
2) повышение эффективности федеральной государственной службы, ее роли в решении экономических, политических и социальных задач российского государства;
3) усиление ответственности федеральных государственных служащих перед государством и обществом;
4) усиление правовой и социальной защищенности федеральных государственных служащих;
5) укрепление организационных и управленческих начал федеральной государственной службы;
6) повышение требований к профессиональному уровню федеральных государственных служащих;
7) оптимизация взаимодействия федеральной государственной службы с институтами гражданского общества, с государственной службой субъектов Российской Федерации и муниципальной службой.
Новыми положениями законопроекта являются:
- определение видов федеральной государственной службы;
- определение понятия федерального органа государственной власти;
- формулирование принципов федеральной государственной службы;
- определение квалификационных характеристик должностей федеральных государственных служащих;
- определение принципов соотношения государственных должностей федеральной государственной службы, государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации и муниципальных должностей, а также квалификационных разрядов этих служащих;
- формулирование полномочий Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов государственной власти в сфере организации федеральной государственной службы;
- определение полномочий федеральных органов государственной власти, а также их обязанностей в сфере организации федеральной государственной службы;
- содержание трудового договора с федеральным государственным служащим;
- введение особых гарантий для обеспечения служебной независимости федерального государственного служащего;
- конкретизация административного порядка разрешения служебных споров.
Разработчики старались по возможности придерживаться структуры Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации". Вместе с тем предлагаемое расположение нормативного материала в проекте федерального закона "О федеральной государственной службе" отличается, большей последовательностью, логичностью и простотой. Это в значительной степени облегчит использование и применение этого закона. Авторы сочли необходимым обратить особое внимание на содержание служебных трудовых правоотношений, возникающих между федеральными государственными служащими и федеральным государственным органом, их взаимных правах и обязанностях. Поэтому обязанностям федерального государственного органа отведена особая статья.
Учитывая важное значение обеспечения законности в деятельности государственной службы, авторы особо выделили право федерального государственного служащего на защиту личного достоинства и служебной независимости.
Кроме того, существует острая потребность в нормативных правовых актах, развивающих и конкретизирующих базовый закон о государственной службе. Дело в том, что нарушен один из ключевых принципов правотворчества, гласящий: законодательные акты, предусмотренные в базовом законе, до
Copyright © 2008-2014 geum.ru рубрикатор по предметам рубрикатор по типам работ пользовательское соглашение