Проблема привлечения инвестиций в экономику России
Информация - Экономика
Другие материалы по предмету Экономика
дущих экспортеров) и развитию импортозамещающих производств. /12/
3)Повышение государственного контроля за распределением прибыли предприятий, находящихся полностью или частично в государственной собственности, и преобразование ее в инвестиции внутри страны в соответствии с национальными приоритетами развития экономики при использовании прав собственности. Так, если экспортеры в результате обязательной продажи большей части валютной выручки получат избыточную рублевую массу, то целесообразно предусмотреть возможность ее частичного размещения на счетах государственных банков (например для Газпрома в объеме дивидендов, причитающихся на акции государства). Далее эти средства могут использоваться в рамках государственных программ для инвестиций в машиностроение с целью выпуска современного оборудования для реконструкции предприятий ТЭК. Кроме того, управлять распределением избыточной рублевой массы и прибыли экспортеров можно, в частности, через установление в правовом порядке ограничений, в соответствии с которыми инвестиции в основной капитал должны осуществляться в размере до 70 % за счет продукции отечественных предприятий, а до 30 % - за счет импорта. Этот инструмент инвестиционной политики почти не используется российским правительством./9/
4)Снижение налогового бремени для увеличения объема собственных средств предприятий, которые они смогут направлять на модернизацию производства /18/.
Иллюстрируя деятельность федерального центра в законодательной сфере, можно сказать, что в июле 1998 года Государственной Думой принят в третьем чтении Федеральный закон О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР Об иностранных инвестициях, была разработана и принята Правительством Российской Федерации Государственная программа защиты прав инвесторов на 19981999 годы. Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1998 года № 1020 Порядок предоставления государственных гарантий по осуществлению лизинговых операций, 12 февраля 1998 года Государственная Дума преодолела вето Президента Российской Федерации и приняла законопроект Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений. Принято постановление Правительства Российской Федерации от 5 сентября 1998 года Об организации Российской выставки инвестиционных проектов, 23 декабря 1998 года одобрен Советом Федерации закон О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон О соглашениях о разделе продукции. В то же время ряд важнейших законопроектов остается на стадии разработки, в том числе: О перечне отраслей, производств, видов деятельности и территорий, в которых запрещается или ограничивается деятельность иностранных инвесторов, О концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами./12/
В целом можно сказать, что федеральный центр проводит недостаточно активную инвестиционную политику. В связи с этим бремя привлечения инвестиций в большей мере ложится на региональные власти.
3.2.И н в е с т и ц и о н н а я п о л и т и к а р е г и о н о в
По данным Минэкономики РФ, к середине 1999 г. 69 регионов в рамках своей компетенции приняли законы, направленные на поощрение инвестиций, создание зон наибольшего благоприятствования, предоставление налоговых льгот, государственную поддержку кредитованием строительства, предоставление земли, лизинговую деятельность. В общей сложности субъекты Федерации разного уровня - республики, края, области, автономные образования приняли 80 законодательных и нормативно-правовых актов, в том числе 50 законов. Только в 1999 г. приняты региональные законодательные и нормативно-правовые акты по вопросам государственной поддержки и стимулирования инвестиционной деятельности в Смоленской, Тамбовской и Новосибирской областях, Краснодарском крае. Разрабатывается законодательство, направленное на активизацию притока иностранных инвестиций, в Карачаево-Черкесской республике, республике Хакасия, Орловской, Рязанской, Тверской, Читинской, Камчатской, Сахалинской областях./5/
Анализ ряда региональных актов свидетельствует о том, что инвестиционная политика регионов развивается по линии системного улучшения положений федеральных нормативных актов в рамках компетенции местных властей. В целом большинство принятых в регионах нормативных актов предусматривают: гарантии равной защиты прав, интересов и имущества инвесторов; формирование и использование залоговых фондов, обеспечивающих гарантии по предоставленным колитам и инвестициям отечественными и иностранными инвесторами; предоставление налоговых льгот региональными государственными органами.
Лидерами в разработке собственной инвестиционной политики, как известно, в 1993-1994 гг. выступили республики Коми, Саха-Якутия, Татарстан. Их усилия были направлены на привлечение иностранных инвесторов, что выразилось в принятии законов, определяющих благоприятные условия деятельности зарубежного капитала /20/.
С небольшим отставанием к этому процессу подключились отдельные области России, продвинувшись в стратегии решения инвестиционной проблемы: их законодательство было направлено в равной мере на стимулирование всех потенциальных инвесторов. Так, Нижегородская область в конце 1996 года приняла закон О гарантиях частных инвестиций в Нижегородской области, распространяющийся на отечественных и иностранных инвесторов. Суть