Проблема неплатежей в РФ
Информация - Экономика
Другие материалы по предмету Экономика
е регулирование платежных отношений в период кризиса платежной системы.
Платежная система РФ регулируется несколькими основными нормативными актами, среди которых Закон о Центральном Банке России, Закон о банках и банковской деятельности. Расчетные отношения регулируются Гражданским кодексом. Режим расчетов, осуществляемый на территории РФ регламентируется письмами, инструкциями, рекомендациями Центрального банка России. Налоговыми инструкциями и др. нормативными актами предусмотрены установление норм и порядка ведения фискальной политики.
Основополагающие нормы, регулирующие платежные отношения, установлены Законом о Центральном Банке России , Законом о банках и банковской деятельности, расчетные отношения Гражданским Кодексом.
Перечисленными законами установлен общий порядок и режим платежных отношений, также сроки проведения платежных операций и ответственность за невыполнение указанных предписаний. Детально, т.е. вопросы практического применения указанных норм, описаны в подзаконных, ведомственных нормативных актах. В итоге мы получаем действующую платежную систему. На практике она показала свою работоспособность. Для существования платежной системы необходимо выполнение некоторых внешних условий, т.е. экономическое содержание, каковым должны выступать: расчетные инструменты (попросту говоря достаточно одного - денежных средств), выполнения субъектами расчетных отношений обязательных предписаний по осуществлению расчетов, соблюдение платежной дисциплины. Достаточность вышеперечисленных факторов гарантирует существование бескризисной платежной системы.
Российская практика, практически всего постсоветского периода, не запечатлела соблюдения условий необходимых для удовлетворительной платежной системы. Реформирование, в целом , экономики не прошло, да и не могло пройти без заметных потерь. Среди таковых ухудшение платежной дисциплины, отсутствие необходимого объема расчетных средств, не сочетание интересов отдельных субъектов хозяйственной деятельности с интересами экономики государства. Как следствие кризиса, невыполнение обязательств Бюджетами всех уровней по запланированным расходам, невыполнение обязательств другими субъектами хозяйственных отношений. С целью улучшения положения в области преодоления кризиса предпринимается ряд мероприятий призванных разрешить сложившуюся проблему. Все мероприятия можно разделить на два вида:
- Направленные на упорядочивание расчетных отношений и
- Направленные на урегулирование взаимных обязательств.
Первый вид представлен нормативными документами упорядочивающими денежное обращение. Так ,например, ограничен размер расчета наличными между юридическими лицами за поставленную продукцию - максимальный размер составляет 2 миллиона рублей. Исключение - продовольственные товары, по ним максимальная сумма расчетов составляет 5 миллионов рублей ( основание письмо Центрального Банка России от 9 декабря 1994 года № ВЗ-6-13/481). Расчетная брешь в отношениях между юридическими и физическими лицами. До недавнего времени это являлось основным способом получения наличных денег. Насколько серьезно это отражается на функционировании платежной системы можно судить по следующим данным: на основании Письма Центрального Банка России от 24 августа 1995 года размер денежных средств в экономике России составил 91,6 трлн. рублей, наличные средства составили 62,1 % т.е. 67,8 трлн. рублей. Насколько серьезен этот объем и каково возможное влияние на состояние платежной системы. Наличный оборот - это несовершенный метод расчетов , он неудобен как для получателей , так и плательщиков. Неудобство заключается в возможности физического износа, риска при хранении и использовании. Для экономики неудобство заключается в возможности со стороны субъектов хозяйственной деятельности , включаясь в наличный оборот благополучно уклоняться от выполнения налоговых обязательств.
На основании Указа Президента РФ от 18.08.96 № 685 введен новый, более ужесточенный порядок расчетов с физическими лицами. Теперь в качестве оплаты продукции, работ, услуг необходимо использовать безналичные средства. Оплата происходит путем перечисления на лицевой счет физического лица, тем самым не получается избежать контроля при получении денежных средств.
Второй вид мероприятий более широко представлен нормативными актами. Значимость этих документов для России за 1995-96 года приобрела макроэкономический характер. Обеспеченность хозяйственного оборота денежными суррогатами , каковыми являются все методы безденежных расчетов, подразумевающие выполнение взаимных финансовых обязательств. Первым заменителем денег можно считать чеки Россия.
Более современный и распространенный инструмент - государственные ценные бумаги современного оборота - ГКО, КНО, ОФЗ. Если ГКО и ОФЗ преследуют цель возмездного привлечения средств в Федеральный бюджет, то КНО можно с уверенность назвать инструментом обеспечивающим выполнение взаимных обязательств. Обращение КНО ограничено - получатель либо сам может рассчитаться по задолженности в Федеральный бюджет, либо рассчитаться с кредитором , а тот в свою очередь с бюджетом. У этой схемы есть свои плюсы и свои минусы. Положительным моментом является безденежная форма выполнения обязательств по финансированию из Федерального бюджета, отрицательным - появление вторичного рынка КНО, что повлекло сокращение денежных поступлений в Федеральный бю