Природа и система административного права
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
В°зделяются на материальные нормы и процессуальные нормы. Критерий масштабов действия административно-правовых норм позволяет разделить их на нормы, действующие постоянно или временно в тех или иных территориальных границах.
Нормы-задачи содержат нормативную ориентацию развития отраслей, сфер управления и регулирования. Нормы-дефиниции дают нормативные определения. Нормы учредительные характеризуются своим преобразовательным потенциалом. Нормы общекомпетеционные очерчивают статус, права, обязанности и ответственность субъектов административного права. Нормы-стимулы поощряют развитие и деятельность субъектов права в том направлении, которое iитают важным. Нормы-поручения означают указания по поводу решений или действий, выбор которых может быть более свободным.
Различение материальных и процессуальных норм имеет большое значение для ряда отраслей права, в том числе административного права. Материальные нормы, а их большинство, устанавливают юридические границы и объем правового регулирования с учетом приведенной выше классификации норм, определяют права, обязанности и ответственность субъектов.
Административно-процессуальные нормы служат реализации материальных норм, но не всех, а лишь тех, которые требуют установленной последовательности действий и этапов принятия конкретных решений. Пока их явно не хватает, и это создает трудности в реализации норм. Ослабляются гарантии прав участников административно- правовых отношений.
Административно-процессуальные нормы могут составлять исключительно или преимущественно процессуальные акты типа кодекса об административные правонарушениях.
Правильное различение и формирование административно-правовых норм имеет важное теоретическое значение. Оно позволяет уловить и выразить дух административно-правого регулирования и выбрать необходимые для этого средства. Высокое качество норм - успех такого регулирования.
Система источников административного права
Выделяются наиболее типичные источники права - правовой обычай, нормативно -правовой акт, нормативные договоры, общие принципы права, судебный прецедент и т. д. Набор источников, их удельный вес и соотношение между собой зависят от типа правовой системы и конкретно-исторических условий развития государства и общества. В административном праве исторически складывалась своя система источников, порождаемая предметом и методами правового регулирования и зависимая о т особенностей и этапов государственного развития. "ияние государства как фактора правотворчества в этой отрасли стало весомее в силу вышеназванных причин. Но оно не препятствует влиянию источников административного права иностранных государств. Подобное явление было характерно в прошлом и особенно в настоящее время.
Под источником административного права можно понимать формы "административного правообразования" и внешнего структурного выражения административно-правовых норм.
Другая группа источников административного права создается субъектами конституционного и других отраслей права и может регулировать соответствующие административно - правовые отношения полностью или частично.
Поэтому к первой подсистеме следует отнести собственные источники административного права:
- Административно- правовые идеи и концепции;
- Правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации;
- Акты государственных унитарных предприятий, учреждений и организаций;
- Административные договоры или управленческие соглашения;
- Административный обычай.
Вторую подсистему источников административного права составляют:
- Нормы Конституции Российской Федерации
- Законы Российской Федерации и ее субъектов
- Указы Президента Российской Федерации
- Решения судебных органов
- Международно-правовые акты
Также автор книги предлагает в общих чертах познакомиться с источниками административного права в иностранных государствах. В сжатом виде источники административного права за рубежом характеризуются следующим образом: конституции, законодательства и подзаконные акты, административные решения-прецеденты, судебные прецеденты, обычаи, международные договоры.
Заключение
Автор книги приходит к выводу: пока система российского административного права далека от совершенства: многие аспекты деятельности исполнительной власти еще не имеют четкой научной основы и правовой регламентации, а изданные нормативные акты и созданные государственные институты еще не обладают необходимой стабильностью и долговечностью в условиях быстро меняющихся реалий нашей жизни.
В то же время, несмотря на значительную активизацию в последнее время правотворчества в сфере административного законодательства, его развитие идет противоречиво и медленно. Оно сдерживается такими факторами как явная недооценка управления на всех уровнях, чрезмерные надежды на рыночную саморегуляцию.
Однако есть основания надеяться, что комплексное развитие всех сфер административно-правового регулирования и ускоренное развитие науки административного правоведения способны приблизить эту отрасль российского права к общепринятым международным нормам, способным эффективно работать и в российских условиях.
&n