Прибалтийские страны
Курсовой проект - Экономика
Другие курсовые по предмету Экономика
»изации. В 1996 году в Латвии проживали 670478, а на 01.01.2006 - 418440 неграждан (соответственно, 27.2% и 18.2% населения страны). За 10 лет число неграждан уменьшилось на 252038 человек. Количество натурализованных неграждан (вместе с несовершеннолетними детьми) составило на конец 2005 года 104521 человека. Число постоянно проживающих в Латвии иностранцев (в основном, бывших неграждан, принявших иностранное гражданство) возросло на 25201 человека. Количество лиц, получивших гражданство Латвии путем регистрации - 11350 (в том числе - 4748 несовершеннолетних по заявлению родителей - неграждан).
Соответственно уменьшение количества неграждан на 141072 человека, или на 56% можно интерпретировать, как изменение их правового статуса. Оставшиеся 110966 - это результат эмиграции и превышения смертности над рождаемостью (в последнем случае следует отметить, что рождающийся в браке гражданина и негражданина ребенок получает статус гражданина ЛР).
За эти же годы население ЛР в силу эмиграции и естественной убыли уменьшилось на 178766 человек. Неграждане в этих потерях составляют 62,1% при доле в 22,7% в населении страны в среднем за период. Это превышение в 2,7 раза является комплексным показателем дискриминации неграждан по сравнению с гражданами Латвии. Статус негражданина практически остается наследственным, хотя с февраля 1999 года ребенка, родившегося после обретения Латвией независимости, по заявлению родителей можно регистрировать, как гражданина. На 1 марта 2006 года гражданство Латвии таким образом получили лишь 4748 детей.
За лишением большинства нелатышей политических прав последовала прогрессирующая дифференциация жителей Латвии и в других "не политических" правах: социальных, правах собственности, занятости и.т.п.
В апреле 1995 года под давлением Европейских структур (в основном - миссии ОБСЕ в Латвии) был принят Закон "О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или другого государства". Этим законом был определен правовой статус большей части неграждан. Часть 3. ст. 2 Закона устанавливала (30.03.2000 она была из закона исключена), что "органы, осуществляющие государственную власть и государственное управление, обязаны обеспечивать соблюдение (упомянутых в Законе) прав и не допускать ограничения этих прав в законах, постановлениях, инструкциях, распоряжениях и других актах, изданных государственными органами и органами самоуправлений".
Многочисленные ограничения для неграждан на право занятия должностей в государственном секторе лишь в некоторых случаях отвечают принципу соразмерности. В ряде случаев ограничения касаются не только руководителей служб, но и рядовых работников (например, в службе государственных доходов или в отделах регистрации актов гражданского состояния). Ограничения касаются и массовых профессий: полицейские, пожарные, охрана мест заключения.
Как правило, кроме неграждан соответствующие должности не могут занимать и граждане ЛР с ограниченной дееспособностью, совершившие уголовные преступления, сотрудничавшие в прошлом с КГБ или активисты КПСС в период ее легальной деятельности. Всего таких оскорбительных для неграждан и способствующих разжиганию межнациональной розни (неграждане составляют около половины нелатышей) ограничений в разных сферах насчитывается 22, или более 30% всех ограничений.
Кроме того, ограничения на членство в КПСС и сотрудничество с КГБ являются основанием для пожизненного лишения права на натурализацию (Закон О гражданстве, ст. 11.1), а значит и пожизненным запретом на профессии. Следует отметить, что пожизненно права на натурализацию лишены также военнослужащие вооруженных сил и внутренних войск СССР, если они призывались не из Латвии. Пожизненное лишение прав работать в государственных (8 ограничений) и частных (3 ограничения) силовых структурах толкает этих людей на уход в организованную преступность.
В Литве после обретения независимости по закону 1991 года официально равные политические права были даны всем ее жителям через получение гражданства независимо от этнической принадлежности. Этот шаг не дал развиться межнациональной напряженности, характерной для двух других прибалтийских республик.
С учетом фактической ситуации в странах Балтии можно говорить о том, что проблемы политической интеграции национальных меньшинств являются системными. С учетом значительности последствий можно предположить, что без реформирования правовой системы в сторону либерализации по отношению к национальным меньшинствам, ситуация в Эстонии и Латвии чревата серьезными конфликтами, способными привести к поляризации общества и расколу страны. Во избежание дальнейшего негативного развития ситуации возможно применение европейского опыта решения межнациональных конфликтов и гармонизации законодательства Эстонии и Латвии, затрагивающего положение и пути интеграции национальных меньшинств, в соответствии с европейскими стандартами.
Необходимо осознавать, что нынешняя российская политика является вариантом стратегии "ограничения ущерба", и у нее есть свои пределы.
Наиболее уязвимой является российская позиция в отношении "прав человека" в Балтии. Привлечение внимания мировой общественности к такой постановке вопроса до сих пор не имело особого эффекта. Последний пример - снятие вопроса с обсуждения Генеральной Ассамблеей ООН в конце 1996 г. и снятие Советом Европы мониторинга с Эстонии, когда не была учтена ни одна из 20 предложенных российской делегацией поправок. Между тем с