Президент Российской Федерации: правовой статус и полномочия
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?венно подчиненные Президенту РФ министры, но и другие, и сам премьер-министр (Председатель Правительства РФ) регулярно посещают Президента РФ с докладами и информацией. Осуществляя непосредственное руководство ими, Президент РФ активно участвует в реализации исполнительной власти. И все-таки такое участие не является решающей стороной в деятельности Президента РФ, и, следовательно, его нельзя отнести к ветви исполнительной власти не только из-за прямых формулировок ст.110 Конституции РФ, но и с точки зрения фактического положения - доминанты в деятельности Президента РФ.
Своеобразие системы власти, - отмечает Г.Н. Селезнев, - заключается прежде всего в конституционно закрепленном приоритете власти Президента, исполнительной власти в целом над представительной властью. Если органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов образуют единую систему (часть 2 статьи 77 Конституции), то законодательные (представительные) органы Российской Федерации и ее субъектов такой системы не образуют. Более того, Конституция не позволяет палатам Федерального Собрания даже собираться на совместные заседания, за исключением случаев заслушивания посланий Президента, Конституционного Суда и выступления руководителей иностранных государств (статья 100).
В нашей стране непосредственно парламент не наделен Конституцией контрольными функциями за деятельностью Президента и органов исполнительной власти. Куцые, связанные по рукам и ногам предметы ведения его палат меркнут перед гипертрофированными полномочиями и возможностями Президента и Правительства. Ведь по Конституции именно они обеспечивают осуществление полномочий всей федеральной государственной власти. одной из черт авторитарного характера Конституции России 1993 года, - отмечает А. Домрин, - является… наделение Президента Российской Федерации неквалифицированным, немотивированным и неограниченным - в условиях слабости законодательной и судебной ветвей власти - правом обеспечивать осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. Несбалансированность системы государственной власти очевидна. Ее органы не столько взаимодействуют, сколько сосуществуют под властью Президента. Все реальные сдержки и противовесы этой системы - у гаранта Конституции (главы государства). Б.Н. Ельцин это прекрасно понимал. После принятия Конституции 1993 года он воспользовался своим конституционным правом председательствования на заседаниях Правительства всего несколько раз, а на заседаниях парламента появлялся только для зачитывания своих ежегодных посланий. Учрежденная при Б.Н. Ельцине система разделения органов государственной власти в целом сохранилась и в настоящее время.
Можно заметить, что у нас нет реального единства власти. Есть ее разделение, не только на федеральном уровне, но и между Российской Федерацией и ее субъектами. Президент Российской Федерации обеспечивает, скорее, не единство, а концентрацию в своих руках той части власти, которая позволяет ему обходиться без связывающих его законов и судебных решений. Основные властные рычаги оказались сосредоточены не у коллективного представительного органа, выражающего единство народа, а у исполнителя его воли - Президента.
В нарушение всех постулатов теории разделения властей, - отмечает Е.В. Белкин, - по Конституции 1993 г. над всеми ветвями власти возвысился президент, который даже как бы не власть, а ее единственный гарант. Но властных полномочий у гаранта больше, чем даже у российского императора. Подсчитано, что в руках президента Российской Федерации сосредоточено примерно 80 % властных полномочий на федеральном уровне. Остальные 20 % неравномерно делятся между традиционными ветвями власти. При данном соотношении нельзя всерьез говорить об эффективном функционировании системы сдержек и противовесов. Не случайно среди первоочередных мер политической реформы больше всего опрошенных (47%) называют ограничение прав Президента .
Среди перечисленных в статье 80 функций Президента для понимания его места в системе органов государственной власти на наш взгляд самой важной является функция ее гарантирования. Следует отметить, что понятие гарант Конституции ранее действовавшие российские конституции не использовали, как не используют его конституции западноевропейских государств и США.
Почему Конституция закрепляет своим гарантом именно Президента? Анализ статьи 125 Конституции позволяет сделать вывод, что такими полномочиями, помимо Президента, обладает Конституционный Суд Российской Федерации, который может контролировать конституционность нормативных актов и самого гаранта Конституции. Действительно, как Президент может быть гарантом Конституции, если его акты не обладают высшей юридической силой и он не вправе давать ее официальное общеобязательное толкование? Верно заметил О.Г. Румянцев, именно суд, а не чиновник, пусть даже высший, является легитимным гарантом конституционного строя… Иначе охрана Основного Закона становится фиктивной. Л.А. Окуньков подчеркивает: Роль гаранта Конституции не является всеобъемлющей или отличительной чертой только института Президента. Это направление деятельности ближе судебным органам, и прежде всего Конституционному Суду. По мнению Г.Н. Селезнева Конституционный Суд должен быть гарантом Конституции наряду с Президентом. А так же что необходимо более четко провес?/p>