Правовые основы денежной системы
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
·воляют не учитывать операции с наличными денежными средствами и не отражать их на банковских счетах.
Кроме того, в настоящее время назрела необходимость комплексного исследования проблем денежного обращения, таких, как оценка потребности экономики региона в наличных деньгах, определение размеров миграционных денежных потоков за пределы республики, изучение причин, условий, объемов и каналов утечки денежной наличности в теневой оборот и др., в конечном итоге влияющих на экономическую безопасность региона, и разработка новых моделей регулирования налично-денежного обращения.
Второй проблемой можно назвать вопросы возможности замены самих денег иными платежными средствами. Парадоксом является то, что данное правомочие не противоречит существу рыночной экономики, правовым выражением которого является принцип диспозитивности, но тем не менее ограничивается нормативными актами. Причиной введения специальных законных платежных средств является установленная в императивной форме необходимость применения конкретных платежных средств в определенных законодательством случаях, не являющихся, тем не менее, универсальными законными средствами платежа. Так, согласно статье 4 Указа Президента РФ "О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации" N 914 от 14.08.1992 г. (в ред. от 10.01.1993) продавцы объектов, подлежащих приватизации, были обязаны принимать приватизационные чеки по их номинальной стоимости как законное платежное средство. Таким образом, приватизационные чеки были обязательны к приему только при наличии обстоятельств, прямо указанных в законе. Соответственно они могли быть только специальными законными платежными средствами.
Анализ содержания Федерального закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" от 10.12.2003 приводит к выводу, что иностранная валюта также является специальным законным платежным средством (ст. 9 Закона о валютном регулировании).
К специальным законным платежным средствам, по нашему мнению, следует также отнести т.н. военные деньги, под которыми понимаются "особые денежные знаки, которые выпускаются в военное время одним государством (коалицией государств) на территории другой страны (группы стран) с целью финансирования своих военных и оккупационных расходов" .
Принципиальной особенностью всех специальных законных платежных средств является то, что "платеж ими есть настоящее исполнение (solutio), а не замена исполнения (datio in solutum)" в установленной законодателем сфере платежных отношений.
Объединяющим признаком практически всех нормативных актов в сфере обращения денежных суррогатов является негативный подход компетентных государственных органов к указанной разновидности финансовых инструментов. Так, согласно Циркуляру НКФ СССР N 17 от 05.10.1923 "О недопущении выпуска суррогатов дензнаков" несанкционированный СНК СССР выпуск указанных платежных средств приравнивался к подделке денежных знаков. В последующих актах подобная квалификация уже не содержится. В настоящее время общей нормой, устанавливающей запрет на использование денежных суррогатов, является ч. 2 ст. 27 Федерального закона "О Центральном банке РФ" от 10.07.2002 г.. Санкция за нарушение данной нормы не указана. Пределы ее действия не определены. Соответственно возникает необходимость сравнительного анализа с иными нормами аналогичного содержания.
Обязательное использование рубля (российского) в сфере публично-правовых отношений установлено рядом нормативных актов разной юридической силы (п. 3 ст. 45 Налогового кодекса РФ). В то же время данное требование не содержится в гражданском законодательстве. Соответственно стороны своим соглашением могут использовать денежные суррогаты в сфере гражданско-правовых отношений.
Значительной спецификой обладает применение денежных суррогатов в трудовом праве. Согласно общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 131 Трудового кодекса РФ, выплата заработной платы по общему правилу производится в денежной форме в валюте РФ. Иное может быть предусмотрено коллективным договором или трудовым договором в части, не противоречащей действующему законодательству и международным договорам. Соответственно данный нормативный акт не запрещает применение денежных суррогатов. Содержание международных актов в сфере трудовых отношений является ощутимо иным. Так, Конвенция N 95 МОТ "Относительно защиты заработной платы" от 01.07.1949 (ст. 3) в данном случае устанавливает абсолютный запрет на выплату заработной платы "в форме долговых обязательств, расписок, купонов или какой-либо иной форме, якобы соответствующей законной валюте". В качестве исключения возможно применение банковских чеков или почтовых переводов, "если такая форма выплаты является обычной или необходимой ввиду особых обстоятельств или если коллективный договор или решение арбитражного органа это предусматривают или при отсутствии таких постановлений, если заинтересованный трудящийся согласен на это". Однако в этом случае кроме согласия работника требуется также и соответствующая санкция компетентного органа власти. Представляется целесообразным привести содержание национального нормативного акта в соответствие международным документам.
Исходя из вышеизложенного, следует признать, что сфера действия ч. 2 ст. 27 Закона о Центральном банке должна быть ограничена публично-правовыми отношениями. Соответственно в силу отсутствия четкого определения объема термина "д