Правовое регулирование договорных отношений по поставкам газа
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ступа на рынок, и (или) о публикации указанной информации в средствах массовой информации, а также экономические, технические и иные требования.
Специфика вопросов недискриминационного доступа на рынках газа отражена в Федеральном законе от 31.03.99 №69-ФЗ О газоснабжении в Российской Федерации, где содержится специальный раздел, касающийся специфики применения антимонопольного законодательства (глава VII Антимонопольное регулирование газоснабжения), в том числе статья, посвященная вопросам доступа. В соответствии со статьей 27 указанного Федерального закона организации-собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных систем в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок доступа к газотранспортной системе ОАО Газпром в настоящее время определяется Положением об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе Российского акционерного общества Газпром, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 №858.
Вместе с тем, указанное Положение не достаточно детализировано, не содержит ряд положений, необходимых для создания равных возможностей конкуренции для потребителей услуг естественных монополий (транспортировка газа по газотранспортным системам).
В этих условиях стоит задача совершенствования действующего Положения об обеспечении доступа к газотранспортной системе и детализации всех существенных аспектов доступа к газотранспортным системам и предоставления соответствующих услуг, решение которой будет способствовать развитию конкуренции в газовой отрасли.
Правила недискриминационного доступа на рынках газа должны быть в достаточной степени детализированы, чтобы многие вопросы, связанные с доступом к услугам естественных монополий и к услугам коммерческой инфраструктуры на рынках газа, решались автоматически, а не были предметом долгого переговорного процесса и долгих разбирательств либо в антимонопольном органе, либо в судебных органах.
Федеральной антимонопольной службой с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в рамках исполнения поручений Правительства Российской Федерации, касающихся подготовки нормативных правовых документов по совершенствованию положений об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе ОАО Газпром и местным газораспределительным сетям, был разработан проект постановления Правительства Российской Федерации Об обеспечении недискриминационного доступа к газотранспортным системам в Российской Федерации (далее - Проект постановления).
Проект постановления предполагает внесение изменений и дополнений в Положение об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе Российского акционерного общества Газпром (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 №858).
Предлагаемый Порядок доступа к ГТС изложен в логике требований антимонопольного законодательства по определению технических, экономических и информационных требований посредством детальной регламентации процедур заключения договора оказания услуги на транспортировке газа по газотранспортным сетям (равенство условий доступа к услуге), исполнения договора (равенство условий оказания услуги), подсоединения к газотранспортным сетям и стандартов раскрытия информации организацией-собственником системы газоснабжения.
Основная цель Порядка доступа к ГТС заключается в совершенствовании и повышении эффективности механизма недискриминационного доступа к услугам по транспортировке газа по газотранспортным сетям, к услугам по технологическому присоединению к газотранспортным сетям, а также оказания этих услуг на недискриминационных условиях.
Указанные выше экономические, технические и информационные требования недискриминационности конкретизируются в:
- порядке заключения и исполнения договора оказания услуг по транспортировке газа по газотранспортной системе;
- порядке приема и учета газа для его транспортировки по газотранспортной системе;
- порядке передачи права доступа к газотранспортной системе;
- порядке балансировки газа в газотранспортной системе;
- порядке подсоединения к газотранспортной системе;
- стандартах раскрытия информации.
В Порядке доступа к ГТС определены понятия транспортировка газа, недискриминационный доступ к услугам по транспортировке газа по газотранспортной системе, потребитель услуги по транспортировке газа, прерываемые условия транспортировки газа, дисбаланс, плановый объем сдачи в газотранспортную системы (отбора из газотранспортной системы), отклонение, уточнено понятие свободной мощности газотранспортной сети.
В Порядке доступа к ГТС услуги по транспортировке газа, которые могут предоставляться организацией-собственником системы газоснабжения или по ее поручению газотранспортной организацией, подразделяются на долгосрочную (транспортировка газа от пункта приема газа до пункта сдачи газа в период более 1 года), среднесрочную (от 1 месяца до 1 года) и краткосрочную (не более 1 месяца).[11]
Порядок доступа к ГТС устанавливает существенные условия д?/p>