Правовое обеспечение пользования муниципальным жилищным фондом
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
Правовое обеспечение пользования муниципальным жилищным фондом
1. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД
Муниципальный жилищный фонд образуют жилые дома и жилые помещения, находящиеся в собственности городского, сельского или иного муниципального образования, в том числе в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных предприятий и учреждений.
Формирование муниципального фонда может происходить по различным основаниям. Наиболее распространенными из них являются:
передача жилищного фонда субъектами РФ в муниципальную собственность;
строительство муниципального жилищного фонда.
Передача жилищного фонда из государственной собственности субъектов РФ в муниципальную собственность осуществлялась до введения в действие Федерального закона от 28.08.95 № 154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 22.04.96 № 38-ФЗ4 ОТ 26.11.96 № 141-фз4 ОТ 17.03.97 № 55-фз4 ОТ 04.08.2000 № 107-ФЗ) по правилам, установленным Постановлением РФ от 27.12.91 № 3020-1 О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности, утвержденным распоряжением Президента РФ от 18.03.92 № 114.
Так в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 3020-1 О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев и областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность (в ред. Постановлений Верховного Совета РФ от 23.05.92 № 2824-1, от 27.01.93 № 4375-1, от 21.07.93 № 5475-1; Постановления Конституционного Суда РФ от 10.09.93) передача жилищного фонда в муниципальную собственность производилась на основании предложений нижестоящих Советов народных депутатов (по ныне действующему законодательству - органов местного самоуправления), подаваемых ими в соответствующий комитет по управлению имуществом. Предложения оформлялись в виде перечня объектов, порядок составления и утверждения которого регулировался названным выше распоряжением Президента РФ.
После введения в действие Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации схема передачи жилищного фонда в муниципальную собственность несколько видоизменилась. Названным законом установлено, в частности, что органы государственной власти РФ в области местного самоуправления уполномочены регулировать законами порядок передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность, а органы государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления уполномочены регулировать порядок передачи объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собственность. Таким образом, стали возможными:
а) передача объектов федеральной собственности непосредственно в муниципальную собственность;
б) регулирование порядка передачи объектов государственной собственности субъектов РФ на уровне самих субъектов.
Жилищный фонд, будучи переданным в муниципальную собственность, обретает нового собственника. Этим собственником становится муниципальное образование, которое через органы местного самоуправления реализует правомочия собственника в отношении жилищного фонда. Очевидно, что одного акта передачи жилищного фонда от прежнего собственника к новому недостаточно. Требуется еще акт государственной регистрации права собственности, необходимость которого определена ст. 131 ГК и конкретизирована Федеральным законом от 27.07.97 № 122-ФЗ О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Муниципальный жилищный фонд, выступая в качестве одного из объектов муниципальной собственности, может быть закреплен за муниципальными предприятиями и учреждениями на соответствующих ограниченных вещных правах по аналогии с ведомственным жилищным фондом, относящимся к собственности Российской Федерации или к государственной собственности субъектов Российской Федерации.
. ПРАВА СОБСТВЕННИКА И ЧЛЕНОВ ЕГО СЕМЬИ. СДАЧА В НАЕМ
В ЖК РФ делается ссылка на гражданское законодательство. В первую очередь имеется ввиду ГК РФ, в разделе II которого содержатся основные нормы, касающиеся вещных прав. Конечно, среди этих прав особое место занимает право собственности на имущество, закрепленное в ст. 209 ГК РФ:
. Собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законодательством интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Все остальны