Правовая природа концессионных соглашений и соглашений о разделе продукции
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ргии. Несмотря наналичие разведанных запасов практически всех цветных металлов, степень загрузки иэффективность работы металлургических производств все вбольшей степени начинает зависеть отимпорта сырья, втом числе наоснове толлинга.
Действующим законодательством предусмотрены меры, позволяющие несколько облегчить налоговое бремя (например, пользователи недр могут получать скидку сплатежей заистощение недр всоответствии сост.40, 44 и48 ЗаконаРФ Онедрах), однако оказать заметное влияние нарасчетные показатели, определяющие привлекательность проекта для инвесторов, они немогут. Теоретически существует также возможность уменьшения части налоговых отчислений, подлежащих уплате вбюджеты субъектовРФ идаже освобождения отих уплаты, нодля депрессивных территорий, испытывающих бюджетные трудности, это невсегда осуществимо.
Задачи модернизации вызывают угорно-добывающих предприятий стремление снизить фискальное бремя, достигающее 45-50% стоимости объема товарной продукции, путем внесения частных поправок взаконодательство онедрах (уменьшение ставок отчислений навоспроизводство минерально-сырьевой базы), втаможенное законодательство (снижение или отмена ставок пошлин наввозимое оборудование), вналоговое законодательство (снижение ставок и/или уменьшение базы налога наимущество, прибыль, НДС). Возникающие при этом трудности проведения поправок вомножество законов столь велики, что способны похоронить саму идею такого решения проблемы.
Существует возможность сделать многие проекты освоения месторождений имодернизации горно-добывающих предприятий инвестиционно привлекательными, опираясь надействующее законодательство. Речь идет обиспользовании механизма соглашений оразделе продукции (СРП).
Принципиальная схема раздела продукции между государством иинвестором(подрядчиком), установленная Федеральным законом ОСРП, независит отвида добываемого минерального сырья(См. Приложение, рисунок 1).
Инвестиционную привлекательность СРП обеспечивают:
1) специальный налоговый режим, при котором инвестор(подрядчик) платит минимум налогов, когда несет максимальные капитальные затраты, агосударство получает максимальные доходы ввиде платы запользование недрами, налога наприбыль идоли прибыльной продукции, получаемой после того как инвестор окупит свои затраты попроекту;
2) стабильность условий соглашения, закрепляемая так называемой стабилизационной оговоркой навесь срок реализации проекта(до30-50лет).
Согласно Закону ОСРП разрешается предоставлять наусловиях раздела продукции неболее 30% разведанных иучтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых. Квота поучасткам недр, содержащим запасы золота, выбрана всего на13,4%. Подругим видам твердых полезных ископаемых распределение этой квоты фактически неначиналось. Кроме того, заключать соглашения оразделе продукции можно неполюбым представляющим интерес для недропользователя участкам недр, атолько потем, которые включены вспециальные перечни, утверждаемые федеральными законами, авотдельных случаях, окоторых будет сказано ниже, вином, несколько упрощенном порядке.
Всоответствии сЗаконом ОСРП основанием для включения вперечень участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено наусловиях раздела продукции, являются:
- объективно обусловленная убыточность продолжения разработки месторождений полезных ископаемых, являющихся градообразующими, если она может обеспечить существенный объем добычи, аее прекращение повлечь засобой негативные социальные последствия;
- отсутствие финансовых итехнических средств для освоения новых крупных месторождений, засчет разработки которых обеспечивается поддержание необходимого для социального развития иэкономической безопасности Российской Федерации уровня добычи полезных ископаемых вцелом постране, атакже для строительства объектов производственной инфраструктуры (втом числе объектов транспортировки полезных ископаемых) вудаленных ислабоосвоенных районах;
- необходимость привлечения специальных высокозатратных технологий разработки трудноизвлекаемых, значительных пообъему запасов полезных ископаемых, находящихся всложных горно-геологических условиях иявляющихся остаточными для разрабатываемых месторождений, атакже необходимость предотвращения потерь топливно-энергетического иминерального сырья внедрах;
- необходимость обеспечения регионов собственным топливно-энергетическим сырьем, создания рабочих мест, обеспечения благоприятных социально-экономических условий вдотационных регионах ирайонах, занятость населения вкоторых находится нанизком уровне.
Как можно видеть, существует немало оснований для включения участков недр вперечень для их разработки наусловиях СРП. Эти основания должны иметь документальное подтверждение инадлежащие расчеты, позволяющие ПравительствуРФ поддержать законодательную инициативу.
Вотдельных случаях соответствующие перечни участков недр устанавливаются наосновании решения ПравительстваРФ ирешения органа государственной власти субъектаРФ без утверждения федеральными законами. Это возможно, если участки недр включают всебя следующие месторождения твердых полезных ископаемых:
- месторождения коренного золота сзапасами до50т;
- месторождения россыпного золота сзапасами до1т;
- месторождения иных полезных ископаемых, неотносящихся кстратегическим* инеяв