Понятие и состав информационного законодательства
Контрольная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие контрольные работы по предмету Юриспруденция, право, государство
ри помощи которого осуществляется характеристика института информационных технологий, приобретает особую актуальность. Центральными, базовыми и основными понятиями в процессе нормативного правового регулирования информационных отношений являются понятия информация и информационные технологии.
В.А. Копылов рассматривает в качестве объектов информационных отношений объекты, в связи с которыми субъекты вступают в информационные правоотношения. Он предлагает считать таковыми документированную информацию, информационные продукты и услуги, исключительные права, элементы информационной безопасности (информационные права и свободы личности, состояние защищенности личности, защищенность информации, информационных ресурсов, информационных продуктов и т.п.), информационные технологии и средства их обеспечения (в том числе программы для ЭВМ), другие объекты в информационной сфере.
О.А. Городов под объектами информационных правоотношений понимает блага, существующие в формах информации, документированной информации и информационных систем, по поводу которых возникает и осуществляется деятельность участников этих правоотношений. При этом информация является благом особого рода, а документированная информация и информационные системы - благами материальными.
Информационные ресурсы являются объектом отношений физических, юридических лиц, государства, составляют информационные ресурсы России и защищаются законом наряду с другими ресурсами. Отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы регулируется гражданским законодательством. Формирование государственных информационных ресурсов осуществляется гражданами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями. Информационные ресурсы могут быть товаром, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Собственник информационных ресурсов пользуется всеми правами, предусмотренными законодательством.
В процессе формирования и использования информационных ресурсов осуществляются сбор, обработка, хранение, поиск и выдача информации по запросам или регламенту. По формам собственности информационные ресурсы можно подразделить на объекты государственной, межгосударственной, частной и смешанной форм собственности.
Государственная политика в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации направлена на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения оперативных задач социально-экономического развития.
Первое определение понятия информация было дано в Федеральном законе Об информации, информатизации и защите информации 1995 г. Под информацией понимались сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их предоставления. Закон закреплял основы правового режима информационных ресурсов, устанавливал порядок документирования информации; право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах; категорию информации по уровню доступа к ней; порядок правовой защиты информации (ст. 4).
В Федеральном законе Об участии в международном информационном обмене давалось еще одно понятие: информационная сфера (среда) - сфера деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации (ст. 2). Это определение, во-первых, слишком широкое, а во-вторых, не соотносится с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, так как вместо понятия производство в Законе содержится создание, преобразование, вместо поиск, получение, передача - потребление. Неточность и непоследовательность в терминах приводят к разночтениям и неоднозначности толкования понятий.
В Федеральном законе Об информации, информационных технологиях и о защите информации 2006 г. определение информации представлено более в общем виде: информация - это любые сведения (сообщения, данные) независимо от формы их предоставления. Теперь законодатель с учетом мнения о том, что понятие информация, по существу, является во многих случаях синонимом понятия информационные ресурсы, с целью регулирования отношений не закрепляет таких основ и, более того, вообще отказывается от термина информационные ресурсы.
Эта позиция законодателя не получила поддержки со стороны большинства специалистов и ученых, занимающихся исследованиями в науке информационного права. Так, участники теоретического семинара О категориях и понятиях в информационном законодательстве, проходившего 10 февраля 2006 г. в Институте государства и права РАН, единодушно выразили мнение о необходимости сохранения в тексте закона правовой категории информационные ресурсы.
Действительно, в целях повышения эффективности правового регулирования отношений в области использования информационных технологий необходимо включение в Федеральный закон Об информации, информационных технологиях и о защите информации правового института информационные ресурсы, поскольку информация не может входить в состав информационной системы в силу таких ее правовых свойств, как неотчуждаемость и неисчерпаемость.
С учетом этого подхода к пониманию правового режима правовой режим информации следует рассматривать как систему норм, регулирующих порядок создания информации, порядок ее п