Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления
Контрольная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие контрольные работы по предмету Юриспруденция, право, государство
План
1. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления
Библиографический список
1. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления
Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Системный анализ норм Конституции РФ позволяет утверждать, что наряду с принципом горизонтального разделения власти существует и принцип вертикального разделения власти. Таким образом, публичная власть, существующая в государстве, по вертикали может быть разделена на государственную и муниципальную. Каждый уровень власти обладает своими специфическими признаками. Органы государственной власти решают вопросы государственного значения; органы местного самоуправления решают вопросы местного значения.
Будучи разновидностью публичной власти, муниципальная власть имеет ряд признаков, присущих государственной власти. Именно это позволят рассматривать и муниципальную и государственную власть в качестве разновидностей публичной власти. К таким признакам относится, например, четко выраженный институализированный характер. И государственная и муниципальная власть характеризуются наличием специфического обособленного аппарата, осуществляющего эту власть - органы государственной власти и органы местного самоуправления соответственно. И государственная власть и муниципальная обладают непрерывностью во времени, универсальностью, всеобщностью. Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления основана на Конституции РФ, законах и иных нормативных актах.
Согласно Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относятся общие принципы организации местного самоуправления. Из системной связи данного положения с иными конституционными нормами следует, что законодательная регламентация организации местного самоуправления должна находиться целиком в рамках общих принципов его организации, а конкретизирующее регулирование организации местного самоуправления является прерогативой самих местных сообществ. Была подтверждена возможность определения и разграничения федеральным законом полномочий органов государственной власти, в том определения регулятивных полномочий федеральных органов государственной власти.
Кроме того, по смыслу только федеральный закон может в той мере, в которой это необходимо для обеспечения прав граждан, а также для обеспечения демократичности и эффективности местного самоуправления как одной из основ конституционного строя, установить определенные пределы самостоятельного определения населением структуры местного самоуправления.
Необходимо также отметить, что при определенном сокращении регулятивных полномочий реальные практически значимые полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления на самом деле увеличились. Это компенсирует некоторое уменьшение тех регулятивных полномочий субъектов Российской Федерации в данной сфере, которые не могли практическим образом повлиять на эффективность предоставления гражданам публичных услуг, а также на эффективность системы ответственности органов местного самоуправления перед гражданами и государством. Предусматриваются такие отсутствующие ранее полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, как возможность формировать одну треть конкурсной комиссии, которая отбирает кандидатуры для назначения на должность главы администрации района, определять условия контракта с главой администрации района в части его обязанностей по осуществления отдельных государственных полномочий, вводится ответственность глав муниципальных образований не только за принятие незаконного нормативного акта, но и за незаконные действия, что повышает устойчивость управленческих систем и увеличивает рычаги влияния органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Впервые были установлены случаи, когда органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают на себя осуществление полномочий органов местного самоуправления (притом что по Федеральному закону 1995 года любое принятие субъектом Федерации на себя полномочий органов местного самоуправления даже в самой экстраординарной ситуации могло быть истолковано как незаконное) . Таким образом, в интересах населения учитываются реальные потребности управления.
В регулировании компетенционной основы местного самоуправления особо можно отметить следующее:
все вопросы местного самоуправления четко сформулированы и разграничены между типами муниципальных образований. Кроме того, они отграничены от предметов ведения и полномочий органов гос