Полномочия и функции Государственного Совета РФ
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
й деятельности, которой занимались в момент своего назначения.
Правда, в определенной мере привлечение специалистов к работе Государственного Совета обеспечивается тем, что Государственный Совет и его президиум могут создавать постоянные и временные рабочие группы для подготовки вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании Государственного Совета, привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе. Но это не члены Совета, они не могут непосредственно влиять на его решения.
Рассматривая Государственный Совет как совещательное учреждение с личным представительством его членов, Президент вполне справедливо определил, что члены Государственного Совета не вправе делегировать свои полномочия другим лицам. Лишившись мест членов Федерального Собрания (правда, оставив там своих представителей, кстати не избранных на прямых выборах), они должны здесь работать непосредственно.
При этом Президент вполне разумно определил, что функции председателя Государственного Совета он принимает на себя и определяет место и время проведения заседаний Государственного Совета и его президиума; председательствует на заседаниях Государственного Совета и его президиума; формирует на основе предложений членов президиума Государственного Совета план работы Государственного Совета и повестку дня его очередного заседания; дает поручения членам Государственного Совета и секретарю Государственного Совета. Характерно, что Президент весьма корректно взял на себя организационные функции, но сохранил и руководящую роль в реализации решений Государственного Совета, которые при необходимости могут оформляться указами, распоряжениями или поручениями ПрезидентатАж
Думается, что разумно решен вопрос и с возложением обязанностей секретаря Государственного Совета по решению Президента на общественных началах на одного из заместителей руководителя Администрации Президента (ее же подразделения и Управление делами Президента обеспечивают деятельность Совета), который к тому же не входит в его состав. Отказ от введения должности Государственного секретаря, который еще с александровских времен становился вторым человеком после главы государства и серым кардиналом (как при Ельцине - Бурбулис) с неизбежностью повлек бы неофициальное возрождение вице-президентства. Последствия известны - и в бытность первого Президента СССР, и первого Президента РСФСР. Не всегда же два медведя в одной берлоге могут объединиться в партию ЕдинствотАж
Создание же в структуре Государственного Совета президиума, хотя и задуманного как его рабочий орган, представляется продолжением политически порочной практики выделения наиглавнейших и умнейших среди главных и разумных. Такое разделение членов на президиумных и непрезидиумных, к сожалению, интерпретируется по старой русской традиции на приближенных и отдаленных от государя, прошу прощения: президента. Секретарь Совета и председатель (Президент разумно взял эту функцию на себя) с помощью рабочих групп и, возможно, посредством введения в качестве советников в состав учреждения специалистов вполне справятся с подготовкой вопросов для обсуждения, не давая повода политтехнологам всех мастей и средствам массовой информации судачить относительно того, назначили или не назначили нашего губернского начальника в госсоветовский президиумтАж
К тому же функции президиума Государственного Совета являются чисто организационными, да и собирается он как правило, не реже одного раза в месяц. Не проще ли и экономичнее поручить эти функции секретарю - тем более, что не кто иной, как он обеспечивает подготовку проекта плана работытАж составляет проекты повестки днятАж заседаний, организует подготовку материалов к заседаниямтАж проектов соответствующих решений, организует информационно-документальное обеспечение заседаний и ведение делопроизводства Совета и исполняет иные поручения председателя Государственного Совета. Вполне возможно размещение в Федеральных округах помощников секретаря Государственного Совета, которые бы занимались подготовкой рассмотрения вопросов уже на местах.
Сессионный порядок заседаний Государственного Совета, которые проводятся регулярно, как правило, не реже одного раза в три месяца или, по решению председателя Совета (Президента), вне очередности, обеспечивает его основное значение в государственном механизме страны. Значимость заседаний Государственного Совета в определенной мере обеспечивается и положением о том, что заседания Совета проводятся, как правило, в Московском Кремле. Это именно возможность общения губернаторов, глав законодательных собраний с Президентом для того, чтобы постоянно у Президента была информация об обстановке в субъектах Федерации, подчеркивает Г. Селезнев. Да и для Президента - это трибуна, позволяющая четко и внятно доносить до правящей элиты и, главное, общества свою позицию главы государства, представляющего и гарантирующего интересы прежде всего граждан страны.
Статус Государственного Совета в системе федеральных органов государственной власти Российской Федерации отнюдь не однозначен. Возникает ряд нерешенных вопросов о его положении в государственном механизме, которое, несомненно, должно быть определено на конституционном уровне - закрепл