Политика Великобритании в сфере евроинтеграции во второй половине ХХ века
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?я, как резкое ослабление позиций фунта стерлингов, снижение во внешней торговле Англии доли стран Содружества, переориентировавших свой экспорт и импорт. Эти обстоятельства в известной мере подталкивали Англию к развитию своих экономических связей со странами континентальной Европы.
Консервативное правительство Англии, уделяя большое внимание европейской политике, прилагает усилия к дальнейшей активизации своей роли в Общем рынке. В программном выступлении в палате лордов 22 мая 1979 г. бывший министр иностранных дел Англии Каррингтон подчеркнул, что членство Англии в ЕЭС является краеугольным камнем внешней политики страны. При этом правительство консерваторов заявило о своем намерении эффективно вести работу в рамках треугольника Бонн-Париж-Лондон, практически определяющего все основные направления деятельности ЕЭС.
В основе экономических разногласий между Англией и ее партнерами по Общему рынку лежит вопрос об английских отчислениях в казну Сообщества, которые значительно превышают средства, получаемые Великобританией из бюджета организации. В 1980 году эта разница составила около 1,2 млрд. ф. ст. Английский вклад в бюджет ЕЭС на 70% выше, чем ФРГ, страны, чей валовой национальный доход вдвое больше, чем Англии [27, 94].
Англия не считала нормальным, что она должна вносить вклад в размере 20% от общей суммы бюджета Сообщества, а получать из него в виде различного рода выплат лишь около 10%. Требование английских консерваторов о сокращении английского взноса в бюджет Сообщества встретило резкое сопротивление со стороны ФРГ и Франции, которым при сокращении английского взноса предстояло взять на себя значительную часть расходов по покрытию финансовой бреши в бюджете Общего рынка.
В 1976 г. по поручению Европейского совета премьер-министр Бельгии Л. Тиндеманс разработал программу перестройки институтов Европейского сообщества в целях их превращения в звенья единого механизма управления западноевропейской интеграцией во всех областях (доклад Тиндеманса). Проект предусматривал превращение Европейского сообщества в Европейский Союз, как о том еще в 1972 г. говорилось на встрече стран ЕС в Париже [23].
По линии интеграции в области внешней политики было предложено официально включить в состав институтов сообщества систему политических консультаций в целях координации действий стран ЕС на международной арене. Эта система получила название Европейского политического сотрудничества. Она начала складываться в отношениях между западноевропейскими странами с 70-х годов. Фактически предлагалось создать еще одно, четвертое, сообщество западноевропейских стран наподобие тех, которые в 1967 г. после слияния ЕОУС, Евратома и ЕЭС образовали единое Европейское сообщество. Доклад Л.Тиндеманса был рассмотрен на совещании ЕС в Гааге в ноябре 1976 г., но он не был одобрен.
В ноябре 1981 г. министр иностранных дел ФРГ Ганс-Дитрих Геншер и премьер-министр Италии У.Коломбо подготовили проект нового документа, в котором были развиты многие идеи плана Л.Тиндеманса. На его основе в 1983 г. на совещании в Штутгарте страны ЕС решили выйти к подписанию договора о преобразовании сообщества в союз в течение пяти следующих лет, подписав Торжественную декларацию о Европейском Союзе. Ускорению этого процесса сопротивлялись Британия, Греция и Дания. Эти страны не были готовы согласиться даже с частичным ограничением своего суверенитета в сфере политики, с чем было неизбежно сопряжено вхождение в будущий союз, который должен иметь более обширные наднациональные полномочия, чем те, которыми обладало сообщество.
В результате сложных переговоров в декабре 1985 г. в Люксембурге удалось, наконец, принять проект Единого европейского акта [28]. Он предусматривал частичное изменение основополагающих Парижского договора 1951 г. (ЕОУС) и Римского договора 1957 г. о ЕЭС. Страны Европейского сообщества договорились расширить полномочия Комиссии ЕС, консультативные полномочия Европарламента и увеличить число случаев, в которых решения Совета министров ЕС должны были приниматься не консенсусом, а большинством голосов. В экономической области Единый европейский акт поставил задачу к 1992 г. создать в Европе единое хозяйственное пространство без внутренних границ, в рамках которого было бы обеспечено свободное движение товаров, рабочей силы, услуг и капиталов. Единый европейский акт был ратифицирован парламентами всех стран и вступил в силу в начале 1987 г. Сообщество еще не стало союзом, но создание союза по-прежнему провозглашалось целью сотрудничества западноевропейских стран.
Процесс европейской интеграции, между тем, шел своим чередом. За несколько месяцев до объединения Германии, 19 июня 1990 г., страны Бенилюкса, Франция и ФРГ заключили в замке Шенген (Люксембург) новую конвенцию о режиме пересечения государственных границ [56].
В ее основе лежало Шенгенское соглашение о постепенной отмене проверок на внутренних границах, подписанное теми же странами в 1985 г. Оно было рассчитано на пять лет и предусматривало замену систематических проверок транспортных средств, пересекающих внутренние границы присоединившихся к нему стран, визуальным наблюдением за транспортными средствами без их остановки на пропускных пунктах. Документ не требовал ратификации и был по сути дела рекомендательным. Но он дал начало шенгенскому процессу.
Великобритания осталась вне Шенгенской зоны, так как в ней до настоящего времени не отменён паспортный контрол