Подрядные работы для муниципальных нужд
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ительно в форме аукциона определяется Правительством Российской Федерации.
Пункт 3 части 4 статьи 447 ГК РФ предусматривает, что форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права (т.е. по своему усмотрению), если иное не предусмотрено законом. Например, закон предусматривает, что размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для муниципальных нужд осуществляется путем проведения аукциона. Следовательно, проведение конкурса в данном случае запрещается. Указанная норма была введена в закон №94-ФЗ Федеральным законом от 20.04.2007 №53-ФЗ, а вступила в силу с 1 января 2008 года.
В то же время законодатель закрепил, что эти положения не применяются в части размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту федеральных автомобильных дорог общего пользования исключительно путем проведения аукциона до 1 июля 2009 года.
Кроме того, допускается размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, путем проведения конкурса или аукциона.
Принципиальная разница между аукционом и конкурсом заключается в том, что единственным критерием при определении победителя аукциона является цена, в то время как конкурс при определении будущего подрядчика позволяет учитывать не только цену, но и иные критерии (например, архитектурные (инженерные) возможности подрядчика, его финансовое положение, надежность как партнера, условия исполнения контракта (сроки выполнения работ, их качество и др.)), в связи с чем, многие заказчики считают конкурс более предпочтительной формой торгов при размещении заказа.
По мнению многих заказчиков, снижение цены вызвано применением некачественных материалов при производстве работ, привлечения дешевой рабочей силы (в том числе труда лиц, имеющих недостаточную квалификацию). Чем ниже цена, тем ниже квалификация подрядчика. К тому же, закон запрещает учитывать квалификацию подрядчика.
Как показывает практика, проведение аукционов позволяет существенно снизить цену выполняемых работ, что, по мнению многих, неизбежно ведет к снижению качества работ. А низкое качество работ снижает безопасность эксплуатации объектов и, как следствие, представляет угрозу жизни и здоровью людей. На практике единственным эффективным способом защиты заказчиком своих интересов от недобросовестных подрядчиков на стадии исполнения контракта является расторжение муниципального контракта.
Однако, на наш взгляд, закон дает возможность установить целый ряд механизмов защиты заказчиков от недобросовестных подрядчиков.
К таким механизмам относится обеспечение заявки на участие в торгах (финансовое обеспечение - перечисление денежных средств на счет заказчика, банковская гарантия), обеспечение контрактов (страхование ответственности, поручительство), безавансовая фактическая оплата работ.
По Определению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.03.2008 №4075/08 - обеспечение заявки в виде внесения денежных средств на расчетный счет Уполномоченного органа является видом обеспечения обязательства, установленных положениями Закона №94-ФЗ, как это предусмотрено частью 1 статьи 329 ГК РФ.
К сожалению, данные механизмы не в полной мере используются Администрацией Фурмановского городского поселения.
Распоряжением Правительства от 27.02.2008 №236-р утвержден Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона. В данный Перечень в числе прочих указаны по коду ОКДП 4500000 Услуги строительные и объекты строительства.
При этом в примечании обращается внимание, что размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или аукциона. При этом из кода ОКДП 4500000 Услуги строительные и объекты строительства исключены следующие коды:
4510100 Исследование грунта; 4510110 Разведочное бурение; 4510120 Архитектурно-планировочные работы на местности; 4529000 Здания и сооружения для органов государственного управления, обороны, государственной безопасности, финансов и иностранных представительств.
Следовательно, размещение заказа на выполнение подрядных работ по указанным кодам может осуществляться путем проведения как аукциона, так и конкурса.
Минэкономразвития РФ и ФАС России в совместном письме от 25,27 марта 2008 года №ИА/6294, №3663-АП/Д05 О способах размещения заказов на выполнение работ, относящихся к архитектурно-планировочным работам, разработке проектной документации и технико-экономического обоснования сообщили, что заказчики вправе осуществлять размещение заказов на выполнение работ, связанных с разработкой проектной документации (в частности, архитектурно-строительн?/p>