Повышение эффективности бюджетного планирования в системе финансового планирования в РФ
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
работка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.
Составлением проектов бюджетов занимается Правительство РФ, соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований [8, c. 86].
Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ (региона, территории) формируется перспективный финансовый план (ПФП). Цели разработки плана: информирование законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы, прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов, отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия необходимых мер.
Сроки и порядок рассмотрения и утверждения проекта закона (решения) о бюджете определен законодательством РФ.
Второй этап - рассмотрение и утверждение федерального бюджета. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вместе с указанными в ст. 192 БК РФ документами вносится на рассмотрение Государственной Думы РФ, после его рассмотрения проект направляется в Совет Федерации, для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение. Государственная Дума рассматривает проект бюджета в трех чтениях [11, c.74].
Третий этап - исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке (для федерального бюджета - подписания Президентом РФ).
Составление и исполнение бюджета - две стороны общего бюджетного процесса. Задачи, присущие составлению бюджета, получают дальнейшее развитие в период его исполнения. Они предусматривают: усиление работы по наиболее полному выявлению и использованию резервов для повышения темпов экономического роста, увеличения национального дохода и неденежных накоплений государства; мобилизацию денежных средств для обеспечения мероприятий по социально-экономическому развитию регионов; проведение эффективного контроля за правильным расходованием государственных средств [14, c.102].
Важным элементом третьей стадии является кассовое исполнение бюджета - организация сбора бюджетных средств на территории страны, их хранения и выдачи, а также ведение учета и отчетности. Существуют три системы организации кассового исполнения бюджета: казначейская, банковская и смешанная. При казначейской системе кассовое исполнение бюджета возложено на специальные органы министерства финансов (приписные кассы), при банковской - на банки и их учреждения, при смешанной - на казначейские кассы и банки [17, c. 154].
В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. Федеральное казначейство Министерства финансов РФ - обеспечивает соблюдение принципа единства кассы, т.е. зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета.
Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в суммах и сроки, утвержденные бюджетом.
Четвертый этап - составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение. Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти.
Для контроля за исполнением бюджета ФС РФ образует специальный орган - Счетную палату [21, c12].
На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что бюджетное планирование неразрывно связано с финансовым планированием, поскольку бюджет - есть основа государственных, региональных и муниципальных финансов. Процесс же бюджетного планирования включает в себя не только непосредственное составление проекта бюджета, но и контроль и анализ выполнения запланированных показателей.
1.2 Проблемы эффективности бюджетного планирования в системе финансового планирования в РФ
Как было доказано ранее неотъемлемой частью бюджетного планирование является бюджетный процесс.
С помощью всей системы бюджетного процесса воплощаются в жизнь задачи, поставленные перед государством, нацеленные на более полное использование резервов для повышения темпов экономического роста, увеличения национального дохода и неденежных накоплений государства, мобилизацию де