Петровская "Табель о рангах" и её роль в формировании российского чиновничества
Дипломная работа - История
Другие дипломы по предмету История
вычестить.
Регламенты, как замысливал их Петр, отнюдь не были просто инструкциями. Тут важно заметить, что для Петра - реформатора государства - было характерно стремление перенести военные принципы на сферу гражданской жизни, государственного управления. Это проявлялось как в прямом распространении военного законодательства на гражданское управление, так и в придании законам, определяющим работу учреждений, значения и силы воинских уставов.
Примечателен поясняющий это наблюдение указ Петра от10 апреля 1716 года, присланный в Сенат: Господа Сенат! Посылаю вам книгу Воинский устаф (которой зачат в Петербурхе и ныне совершен), которой велите напечатать число немалое, а именно чтоб не меньше тысячи книг, из которых ста три или более на словенском и немецком языке (для иноземццоф в нашей службе). И понеже оной хотя основанием воинских людей, аднакож касаетца и до всех правителей земских (как из оного сами усмотрите), того для, когда напечатают, то разошлите по препорции во все корпусы войск наших, также и по губерниям и канцеляриям, дабы неведением нихто не отговаривался. А оригинал оставьте у себя в Сенате. Петр.
Комментарий тут не нужен - гражданские служители (земские правители) получили в качестве нового свода законов воинский устав, который тотчас вступил в действие.
Конечно, не все положения военных уставов были приложимы к гражданской сфере. Тогда прибегали к выборке из военных законов. В журнале Сената от 28 января 1723 года записано: При том предлагал канцлер граф Головкин, что справитца в Сенате надлежит ли с приличным указом выписать к гражданским делам что принадлежит из военного артикула.
Генеральный регламент и многочисленные дополнения к нему установили четкий режим работы коллегий как бюрократических учреждении. Он заключался в соблюдении единства времени и места бюрократического действия: в определенное время недели, дня и только в здании коллегии.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод. Петр Первй - это величайший реформатор. Он за короткий промежуток времени, благодаря своему гению, смог полностью реорганизовать существующую систему государственного регулирования. И его Табель о рангах является следствием проведенной им государственной реформы. Подробнее об этом мы рассмотрим в следующей главе.
2.Табель о рангах
.1"Табель о рангах" Петра Первого: от службы государю к государственной службе
"Се аз, холоп твой..." - так, начиная с правления Ивана III, каждый служилый человек, не исключая и князей, должен был официально обращаться к царю. К тем временам и уходит своими истоками появление государственной службы в России, неразрывно связанной с созданием русского централизованного государства. И хотя Киевская Русь не знала служебной повинности, по мере объединения русских земель под властью московского князя удельные переходили на положение великокняжеских слуг, получая почетные места на службе для себя и своих потомков и возлагая на себя безусловное подчинение московскому князю. Законодательство XVI-XVII вв. определяло характер служебных повинностей и наказание за уклонение от нее. Русь складывалась как "служилое государство", закладывались основы регулирования службы государю.
В России выделение государственной службы в особое направление публично-профессиональной деятельности и возникновение бюрократии шли параллельно с возникновением и усилением государственной власти, созданием Русского централизованного государства, а затем и Российской империи. Отмена местничества в 1682 г. стала началом преобразования государственной службы в России и показала необходимость упорядочения новой системы назначений и отладки производства в чины для сплочения складывающейся бюрократии как опоры развивающегося абсолютизма. Еще в царствование Федора Алексеевича был подготовлен проект "Устава о служебном старшинстве бояр, окольничих и думных людей", который не был реализован. Политическая и государственная централизация с необходимостью влекла и выстроенную на тех же началах бюрократическую систему, непосредственно и исключительно подчиненную верховной власти, выделение особой социальной группы должностных лиц, наделенных властью и становящихся всепроницающей и доминирующей силой в обществе.
Возникновение профессиональной государственной службы и бюрократии в России было связано с государственными реформами Петра I, создание которым "регулярного государства" (в современном понимании - "рационально управляемого государства") требовало укрепления аппарата управления и его движущей силы - "регулярной" ("рациональной") бюрократии. Можно говорить о том, что именно с этого времени появилась "профессиональная деятельность по обеспечению полномочий государственных органов" - как это и закреплено в современном российском законодательстве. С конца XVIII в. - начала петровского правления - организационные преобразования центрального и местного государственного аппарата неизменно корреспондировали с бюрократическо-кадровым обеспечением их деятельности - совершенствованием системы государственной службы.
Создание Правительствующего Сената (1711 г.) и коллегий (1717 г.), заменивших Приказы, выстраивало новую систему центральных органов государственного управления на основе бюрократической коллегиальности, которая предполагала соединение познаний чиновников для поиска наилучших решений - "что