Перспектива развития межбюджетных отношений на 2005-2010 гг.
Курсовой проект - Экономика
Другие курсовые по предмету Экономика
я внедрения средне и долгосрочного бюджетного планирования, повысит стабильность и предсказуемость доходов территориальных бюджетов передают в ведение органов местного самоуправления объекты жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2002 года №1453 Минфину России поручено предусматривать в федеральном бюджете на 2003 - 2007 годы выделение бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций на возмещение убытков, связанных с содержанием объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в муниципальную собственность.
В проекте федерального бюджета на 2005 год размер указанных дотаций запланирован в размере 5,4 млрд. рублей.
3.2 Варианты регулирования межбюджетных отношений
в субъектах Российской Федерации
Большинство норм, регулирующих взаимоотношения между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Федерации, вступают в силу с 1 января 2005 г. В то же время нормы, регулирующие взаимоотношения между бюджетами субъектов РФ и бюджетами муниципальных образований, вступают в силу с 1 января 2006 г. В 2005 г. вопросы финансовых взаимоотношений между региональными и местными бюджетами должны регулироваться законами субъектов РФ о бюджетах на 2005 г.
Таким образом, субъектам РФ при формировании проектов бюджетов на 2005 г. предстоит сделать выбор между различными вариантами переход;) к новой системе межбюджетных отношений. Такими вариантами являются;
1) консервативный; сохранение на 2005 г. сложившейся системы межбюджетных отношений;
2) ограниченно-реформаторский: введение отдельных элементов новой системы межбюджетных отношений;
3) умеренно-реформаторский; создание основ новой системы межбюджетных отношений с сохранением отдельных элементов(принципов)их традиционного регулирования:
4) реформаторский: переход к новой системе межбюджетных отношений.
Каждый из этих вариантов имеет свои преимущества и недостатки (таблица 2).
К консервативному и ограниченно-реформаторскому варианту могут прибегнуть все без исключения субъекты Федерации.
Их преимуществом является возможность концентрации усилий органов государственной власти субъектов РФ на более тщательной подготовке и проведении реформы местного самоуправления, являющейся необходимой предпосылкой для перехода к новой системе межбюджетных отношений, а также на разработке и принятии и весьма сжатые сроки (до 1 января 2005 г.1 нормативных актов, регулирующих осуществление их новых полномочий (прежде всего, в области социальной зашиты населения и регулировании заработной платы в бюджетной сфере). Ошибки в проведении этих фундаментальных реформ не позволят реализовать преимущества новой системы межбюджетных отношений, а в крайних случаях даже дискредитируют ее. В то же время субъект федерации, избравший консервативный вариант, будет поставлен перед необходимостью проведения при формировании бюджета на 2006 г. радикальной реформы межбюджетных отношений с достаточно высокими рисками принятия неверных решений и, следовательно, затягивания переходного периода. При этом преимущества данного варианта могут быть реализованы только в случае активного формирования в 2004первой половине 2005 г. субъектом федерации нормативно-правовой базы для осуществления своих полномочий и отмены необеспеченных мандатов. В противном случае уже к середине 2005 г. органы государственной власти субъекта РФ окажутся перед необходимостью проведения реформы межбюджетных отношений в условиях неопределенности разграничения полномочий между региональными и местными органами власти.
Таблица3.1
Сравнение вариантов перехода к новой системе межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации
Вариант
Преимущества
Недостатки
Ограничивающие условияКонсервативный
Возможность более
детальной проработки
сопутствующих вопросов
Необходимость одномомент-
ного переходи к новой
системе межбюджетных
отношений в 2006 г. с
высокими рисками принятия
ошибочных решений
ОтсутствуютОграниченно-
реформаторский
Возможность более деталь-
ной проработки
сопутствующих вопросов
при одновременной отладке тех или иных элементов новой системы межбюджетных
отношений
Риски несовместимости
элементов различных систем
межбюджетных отношений и
ограниченность возможностей
использования опыта 2005 г.
при переходе в 2006 г. к
новой системе
межбюджетных отношений
Умеренно-
реформаторский
Возможность контролируемого
проведения комплексной
реформы бюджетной
системы при ее корректировке
в 2005 г.
Необходимость разработки
и принятия в 2005 г. большого
числа нормативных актоп
Наличие муннциияльных образований (.местных бюджетов на уровне посе-лений или развитии системы формирования и исполнения смет на уровне населенных пунктов (их групп)
Реформаторский
Наличие (создание) муниципальных образований (местных бюджетов) двух уровней (поселении и районов
Лавров А.М. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах РФ.//Финансы №9, 2004г., с. 7
В рамках ограниченно-реформаторского варианта субъект Федерации может на пр?/p>