Отзыв у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций как элемент процедуры банкротства
Статья - Разное
Другие статьи по предмету Разное
?д в своем Определении от 5 ноября 1999 г. указал, что право на отзыв лицензии является одним из полномочий Центрального банка РФ, через которое реализуется его надзорная деятельность* (См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 58. Ст. 6460.)
В соответствии со статьей 20 ФЗ "О банках и банковской деятельности" отзыв лицензии на осуществление банковских операций Центральным банком у кредитной организации порождает ряд правовых последствий. Кредитная организация, у которой отозвана лицензия, не вправе заключать и осуществлять какие-либо сделки до момента создания ликвидационной комиссии или назначения арбитражным судом конкурсного управляющего, за исключением таких сделок, как коммунальные и эксплуатационные платежи, выплата выходных пособий и оплата труда лиц, работающих по трудовому договору (контракту), и должна совершать их в пределах сметы расходов, согласуемых с Банком России либо с его уполномоченным представителем. Иными последствиями отзыва у кредитного учреждения лицензии, предусмотренными указанной статьей, являются следующие:
срок исполнения обязательств кредитной организации считается наступившим. Обязательства кредитной организации в иностранной валюте учитываются в рублях по курсу Банка России, действовавшему на дату отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций;
прекращается начисление процентов, а также неустоек (штрафов, пени) и иных финансовых (экономических) санкций по обязательствам кредитной организации;
приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, за исключением исполнения исполнительных документов, выданных на основании судебных решений о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, алиментов, а также о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и морального вреда, вступивших в законную силу до момента отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций.
Вышеизложенное свидетельствует, сколь серьезные последствия влечет отзыв у кредитного учреждения лицензии на осуществление банковских операций, существенно ограничивающий правоспособность такого юридического лица и обусловливающий начало процедуры банкротства. Удачна ли такая законодательная конструкция? Представляется, что нет, и вот по каким причинам.
Решение об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций - это административный акт ЦБ РФ. Однако законодатель в статье 20 ФЗ "О банках и банковской деятельности" устанавливает такие правовые последствия этого юридического факта, которые имеют принципиальное значение как для самой кредитной организации, так и для ее кредиторов, поскольку в четвертом абзаце упомянутой статьи речь идет о моратории - запрете кредитной организации осуществлять сделки, удовлетворять требования кредиторов. Административное решение Центробанка об отзыве лицензии и последствия, обусловленные таким решением, несоизмеримы. Банк России, являющийся в соответствии со статьями 4 и 55 ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" органом банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций, своим актом, по сути, инициирует ввод мораториальных процедур, далеко выходя за рамки регулирования и надзора. По существу, административное решение Банка России приводит к ограничению прав кредитной организации и ее кредиторов.
Безусловно, подход, когда вопрос об отзыве лицензии решается не единолично, как в данном случае Банком России, а с учетом мнения всех заинтересованных сторон, в рамках судебного процесса, является более удачным и соответствующим конституционным нормам. Пункт 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации устанавливает, что никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Пункт 3 статьи 55 Конституции закрепляет норму, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Аналогичную норму содержит Гражданский кодекс Российской Федерации (пункт 2 статьи 1). Таким образом, только решение суда об отзыве лицензии и принятое вслед за этим решение о начале процедуры банкротства должно обусловливать ограничения, способствующие соблюдению прав кредиторов и направленные на сохранение имущества, формирование конкурсной массы.
В завершение рассмотрения данного вопроса нельзя не сослаться на Определение Верховного Суда РФ, вынесенное 27 марта 2000 г. по жалобе ОАО "Акционерный банк "Инкомбанк" о признании недействительным пункта 1 раздела 1 Положения ЦБ РФ "Об отзыве лицензии на осуществление банковских операций у банков и иных кредитных организаций в Российской Федерации" как противоречащего Федеральному закону "О лицензировании отдельных видов деятельности". В данном Определении Верховный Суд указывает: "Отзыв Банком России лицензии на осуществление банковских операций у кредитного учреждения ограничивает предусмотренное ст. 34 Конституции РФ право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности… Ограничение указанного права происходит на основании административного акта, что противоречит ст. 46 Конституции Р?/p>