Особенности государственного управления и социального менеджмента
Методическое пособие - Менеджмент
Другие методички по предмету Менеджмент
?ственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизация затрат на государственных служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной службы.
Из последних указов Президента РФ о гражданской службе следует отметить Указ № 159 от 16 февраля 2005 г. О примерной форме служебного контакта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации и цикл указов от 1 февраля 2005 г.: № 110 О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, № 111 О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня), № 112 О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, №113 О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральными государственными гражданскими служащими.
На уровне субъектов Федерации вопросы государственной гражданской службы регламентируются конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами государственных органов субъектов РФ.
Конституция РФ содержит исходные основы и принципы организации и функционирования российской государственной службы, кадровой политики в системе государственной службы, а также основы правового положения государственных служащих современной России.
В ней, в частности, закрепляются:
- верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч.2 ст.4);
- единство системы государственной власти и разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ч. 3 ст. 5);
- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие (ст. 18);
- обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2);
- разделение законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10); равный доступ граждан к государственной службе (ч. 4 ст. 32);
- некоторые обязанности высших должностных лиц (ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 41, ч, 2 ст. 46 и др.).
Главной задачей и целью государственной службы является реализация в жизнь Конституции и законов РФ, законодательства субъектов РФ, обеспечение правопорядка и законности в стране, а также решение других масштабных задач обеспечение национальной безопасности, государственного суверенитета, экономической самостоятельности и т.д.
. С точки зрения функционального предназначения можно выделить следующие цели государственной службы как правового института:
- создание и развитие нормативно-правовой базы государственной службы;
- создание системы юридических норм, правил и процедур, регулирующих отношения государственной службы;
- определение и реализация правового статуса государственной службы и государственных служащих;
- упорядочение работы государственного аппарата (нормативно-правовые акты вводят государственную службу в правовое поле);
- установление правовых требований к функциям и правомочиям по государственным должностям;
- определение административной, дисциплинарной и иной ответственности госслужащих;
- обеспечение правовых гарантий социальной защищенности государственных служащих.
19. Понятие орган государственного управления
Коллегиальный или единоначальный государственный орган, осуществляющий особый вид государственной деятельности, связанный с исполнением законов и иных нормативных правовых актов, организацией управления сферами и отраслями государственного и хозяйственно-культурного строительства, совершением в этих целях распорядительных действий. Органы государственного управления делятся на органы общей компетенции, которые ведают всеми или многими вопросами исполнительной деятельности (например, правительство, областная администрация и др.), и органы специальной компетенции, ведающие отдельными сферами и отраслями (например, министерство, департамент и др.). Последние делятся на отраслевые (руководят конкретными отраслями управления) и межотраслевые (осуществляют функции межотраслевого управления, координации, контроля, регулирования). В РФ органы государственного управления могут быть федеральными или субъектов РФ. К числу федеральных органов относятся Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры. К числу органов субъектов РФ относятся президенты некоторых субъектов, губернаторы, правительства, министерства, комитеты, департаменты и др.
20. Административная реформа
В решающей степени повышение эффективности управления зависит от обоснованной системы исполнительной власти, структуры ее органов, четкой дифференциации их правового статуса. Проводимые в России мероприятия по совершенствованию структуры и деятельности федеральных органов исполнительной власти являются попыткой реализации разрабатываемой в стране программы государственного строительства как продуманной системы мер по модернизации различных институтов власти.
Приоритетными направлениями административной реформы стали:
- ограничение вмешательства государства в экономическую де?/p>