Основы управления экономикой муниципального образования
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
?щика) продукции и услуг, за что получают от муниципалитета соответствующие материальные и финансовые средства (имущество), позволяющие им покрывать свои за траты и формировать фонд прибыли.
В то же время между заказчиком (муниципальной администрацией) и подрядчиком (хозяйствующим субъектом) устанавливаются и неимущественные отношения. Они возникают по поводу требований, предъявляемых муниципальной администрацией к объему производимой продукции и услугам, качеству последних, срокам их предоставления, правам конечных потребителей и т. д., а также обязательств в отношении финансирования данных работ. Все это оформляется соответствующим договором (контрактом), который обеспечивает равноправие сторон в отношении друг друга и не позволяет органам местного самоуправления произвольно устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов РФ (что не исключено в отношении муниципальных хозяйствующих субъектов).
Таким образом, в настоящее время возникает проблема правового регулирования понятия и сущность муниципальная экономика или экономика муниципального образования. В целях повышения эффективности управления муниципальной экономикой представляется целесообразным сформулировать и законодательно закрепить понятие муниципальная экономика.
1.2 Современная структура системы управления муниципальной экономикой
Под системой управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования будем понимать систему, в которой реализуются функции управления и которая включает:
специалистов, объединенных в органы управления;
используемый комплекс методов управления;
организационную и вычислительную технику;
связи между органами управления, объектом управления и внешней средой, которые определяются различными способами взаимодействия и потоками управленческой информации;
документооборот, необходимый для выполнения функций, распределенных между органами управления для достижения целей, поставленных перед системой;
жителей муниципального образования.
В системе самоуправления жители (местное сообщество) являются одновременно и объектом, и субъектом управления. Поэтому они также включены в систему управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования.
К основным элементам системы управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования следует отнести:
население муниципального образования;
органы местного самоуправления муниципального образования;
органы государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;
подсистему взаимодействия органов местного самоуправления с населением (местным сообществом);
подсистему взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;
подсистему информационного обеспечения процесса управления и др.
Государство может способствовать развитию экономики муниципального образования за счет создания следующих условий. Во-первых, за счет обеспечения институциональной инфраструктуры - прав собственности, законности и правопорядка, а также норм, которые поощряют эффективное долгосрочное инвестирование. Во-вторых, путем обеспечения элементарных основ образования, здравоохранения, инфрастуктуры, защиты окружающей среды, необходимых для экономической деятельности. В-третьих, государство формирует макро- и микроэкономическую среду, в рамках которой формируются стимулы для эффективной экономической деятельности. Этому способствует осуществляемая государством бюджетно-налоговая, кредитно-денежная и антиинфляционная политика.
В то же время деятельность государства может сдерживать экономическую активность в муниципальном образовании, как впрочем и во всей стране в результате принятия необоснованных решений, ценовых искажений (завышение курса национальной валюты; занижение цен на сельскохозяйственную продукцию и завышения цен на продукцию обрабатывающей промышленности - ножницы цен; нереалистичный уровень заработной платы; скрытые налоги или субсидии на использование капитала), высоких транзакционных издержек при создании новых или реорганизации старых компаний за счет взяточничества или волокиты, неопределенности поведения, когда государство часто меняет законы и нормы или когда происходит частая смена правительства.
Приоритеты и конкретные инструменты регулирования муниципальной экономики закрепляются в рамках различных программных документов, разрабатываемых органами местного самоуправления: программ социально-экономического развития муниципальных образований, инвестиционных программ, про грамм поддержки малого и среднего бизнеса и т. п.
В настоящее время в большинстве муниципальных образований Российской Федерации планированием социально-экономических показателей и организацией работ по их достижению занимаются специалисты экономических подразделений местных администраций (отделов экономики и прогнозирования или родственных по профилю деятельности структур). Другие подразделения администрации муниципального образования участвуют в реализации этих документов по отдельным курируемым ими на правлениям. Так, вопросы использования муниципального