Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
между двумя названными группами законов.
Юридическим критерием сопоставления законов о гражданстве России и государств ее ближнего зарубежья служат прежде всего нормы современного права о правах человека, в том числе - о правах национальных меньшинств. К ним относятся нормы Всеобщей декларации прав человека, Международных пактов о правах человека, принятых Генеральной Ассамблеей ООН, нормы ряда международных конвенций, прямо предусматривающих разрешение вопросов гражданства (о сокращении и устранении без гражданства, о гражданстве замужней женщины, о правах ребенка).
Для государств, прежде входивших в состав СССР, имеют также особое значение международные соглашения и конвенции, заключенные в рамках СБСЕ, поскольку все они являются правопреемниками бывшего Союза ССР по этим соглашениям, а ныне большинство из них стремится войти (и некоторые уже приняты) в состав Совета Европы.
Взаимные отношения по вопросам гражданства между государствами - бывшими союзными республиками СССР будут возникать также и на основе соглашений о правах человека, принятых государствами Азии и Тихоокеанского региона.
Наряду с этими международными соглашениями о правах человека, уже вошедшими в международную практику, для стран СНГ имеют особое значение и региональные нормы, вытекающие из договоров и решений, принимаемых самими государствами СНГ. Именно такие соглашения или акты, носящие рекомендательный характер, учитывают специфические особенности развития стран СНГ и интересы граждан этих государств, зачастую весьма тесно взаимосвязанные. Таким документом является рекомендательный законодательный акт О согласованных принципах регулирования гражданства, одобренный Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ и парафированный представителями государств СНГ, участвующих в работе МПА.
Общим критерием оценки тех или иных норм законов о гражданстве независимых государств служат также демократические и гуманные принципы, сложившиеся в практике регулирования гражданства передовых цивилизованных государств. К их числу относятся, например, признание гражданства за всеми лицами, постоянно проживающими на территории государства на день принятия (или введения в действие) нового закона о гражданстве или имеющими обусловленный законом срок проживания; предоставление гражданства детям, родившимся на территории государства, родители которых неизвестны либо не имеют гражданства; неущемление права на гражданство для национальных меньшинств; льготы для предоставления гражданства женщинам-иностранкам, вышедшим замуж за гражданина государства [21, с. 54].
Наконец, решение вопросов предоставления гражданства в государствах стран СНГ может достигаться на основе двусторонних договоров между этими государствами. К сожалению, такие специальные договоры по вопросам гражданства только еще намечаются, хотя потребность их в заключении остро ощущается в отношениях России как со странами СНГ, так и государствами Балтии. Возможность заключения таких договоров и их приоритет перед нормами внутреннего законодательства признается законами о гражданстве большинства государств рассматриваемого региона.
В законах Беларуси, Грузии, Молдовы, Туркменистана не выделены особые статьи, характеризующие законодательство о гражданстве. Однако регулирование гражданства законом государства упоминается в ст. 1 Закона о гражданстве Молдовы, в специальных нормах законов Грузии (ст. 46), Туркменистана (ст. 48) и Беларуси (ст. 44).
В законах государств, имеющих в своем составе республики или автономные республики (Азербайджан, Россия, Узбекистан), содержатся общие положения о гражданстве этих республик (ст. 3 Закона Азербайджана, ст. 2 Закона России, ст. 2 Закона Узбекистана). При этом только Закон о гражданстве Азербайджана предусматривает возможность издания законов Нахичеванской АССР по вопросам гражданства, а законы России и Узбекистана не упоминают о законодательстве входящих в них республик по этим вопросам. Законы о гражданстве Грузии (ст. 1) и Молдовы (ст. 1) закрепляют единство гражданства республики, регулируемое законодательством республики, а ст. 3 Закона о гражданстве Украины, выделяя статью о законодательстве, прямо закрепляет, что регулирование гражданства относится к исключительной компетенции Верховного Совета Украины.
Нормы о гражданстве обычно содержатся и в конституциях государств региона.
Однако Конституция как источник законодательных норм о гражданстве упомянута лишь в законах Таджикистана (ст. 3) и Узбекистана (ст. 3), где говорится о принятом на основе Конституции Законе о гражданстве и других издаваемых в соответствии с ним законодательных актах о гражданстве. В законах о гражданстве Казахстана (ст. 2) и Украины (ст. 3) Конституция названа в числе законов, регулирующих гражданство.
В Законе о гражданстве России Конституция упомянута лишь в преамбуле; характеризуя Закон о гражданстве, преамбула подчеркивает, что им обеспечивается осуществление норм и принципов международного права и Конституции Российской Федерации.
Следует отметить, что кроме общепризнанных общих положений, устанавливающих действие законодательства о гражданстве, в рассматриваемых законах содержится немало специальных норм, распространяющих действие законов бывшего Союза ССР на те или иные отношения гражданства либо, наоборот, ограничивающих действие этих законов либо прекращающих их действие на территории новых государств. Э?/p>