Органы конституционного контроля субъектов Федерации: проблемы организации и деятельности
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
?орилось выше, с вступлением в действие с 1 января 1997 г. Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" у субъектов Федерации появилась возможность создавать свои уставные суды. И хотя в самом законе сказано … может создаваться, - нет сомнений в том, что в подавляющем большинстве субъектов Федерации такие суды, причем в довольно близком будущем, будут созданы. Тем более что в ряде республик, входящих в состав РФ, и даже в нескольких областях подобные судебные или контролирующие органы уже несколько лет действуют - речь идет о конституционных судах, комитетах конституционного контроля, уставных палатах и тому подобных структурах, судебных или квазисудебных, которые обобщенно можно охарактеризовать как конституционно-судебные органы.
С принятием в субъекте Федерации решения о создании своего уставного суда возникает ряд вопросов общего и частного характера, причем в рамках ограничений, определенных, с одной стороны, самим Федеральным конституционным законом о судебной системе в Российской Федерации (прежде всего его ст. 27), а с другой - уставом края, области, автономного округа. Вопросы эти в значительной части можно свести к следующим: какова правовая природа нового судебного органа и где его место в судебной системе России; каков может быть объем его правомочий и нельзя ли его свести к компетенции федерального Конституционного Суда, спроецированной на уровень субъекта Федерации, каковы должны быть формальные квалификационные требования и цензовые ограничения к кандидатам на должность судьи этого органа, по каким процедурам целесообразно выдвигать и избирать (назначать) судей (и кем) и в каком количестве; по каким процедурам избирать председателя суда и его заместителей (и опять же - по каким критериям и в каком количестве); какова должна быть структура суда; каковы должны быть этапы судопроизводства, как должны обеспечиваться гарантии независимости суда и судей; как должны приводиться в исполнение судебные акты суда и многое другое.
Остроту поставленных вопросов предопределяют следующие обстоятельства:
а) создание и деятельность моносудов, не входящих в систему федеральных судов, но являющихся судами государственными, а не третейскими, - для нас дело исключительно новое, на каких-либо организационных и законотворческих традициях не базирующееся и научного обеспечения не имеющее;
б) значение уставных судов субъектов Федерации исключительно велико, а их роль в гармонизации политических, социальных, экономических и правовых отношений в субъекте Федерации весьма значительна, в отдельных случаях - определяющая. Подавляющему большинству субъектов Федерации работу как по созданию своих уставных судов, так и по созданию законодательной базы их организации, формированию и деятельности придется начинать с чистого листа. Да и в тех немногих субъектах Федерации, где конституционно-судебные органы созданы и действуют (до 1 января 1997 г на основе исключительно законодательства самих субъектов Федерации) придется (а можно сказать - появилась счастливая возможность) в связи с частичной регламентацией этого вопроса Федеральным конституционным законом о судебной системе РФ свою собственную законодательную базу для уставных судов менять и притом радикально Видимо, федеральный законодатель не должен стоять в стороне от этих процессов, но как ему на них влиять без какого-либо вмешательства в права субъектов Федерации?
Прямое федеральное законодательное урегулирование здесь вряд ли подойдет. Более приемлемым представляется разработка модельного законодательного акта, подобного разрабатываемым Межпарламентской Ассамблеей СНГ модельным законодательным актам для государств Содружества. В следующих вопросах рассматриваются возможные базовые положения этого акта.
2.2. Судьи уставных судов субъекта Федерации
В Конституции РФ сказано, что судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Но, как добавлено далее, федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов РФ. Означает ли это, что речь идет о судьях федеральных судов, к которым судьи судов субъектов Федерации не относятся? Похоже, что так. Значит, для судей уставных судов субъектов Федерации дополнительные требования могут устанавливаться законами субъектов Федерации. А в модельном законе подобные дополнительные требования могут, да и должны быть прописаны. Кроме того, в Федеральном законе о статусе судей в Российской Федерации, помимо перечисленных в Конституции РФ, названы и такие требования к судье как:
а) не совершивший порочащих его поступков;
б) сдавший квалификационный экзамен;
в) получивший рекомендацию квалификационной коллегией.
Наконец, в проекте Федерального закона о назначении (избрании) народных заседателей записано, что не могут быть назначены (избраны) народными заседателями лица, признанные судом недееспособными либо ограниченные судом в дееспособности, имеющие судимость, а также физические или психические недостатки, препятствующие в отправлении правосудия. Этот подход тоже может быть использован (с определенными коррективами) для определения квалификационных требований и цензовых ограничений к судьям уставных судов субъектов Федерации. Что касается возрастного порога, то на практике к судьям судов общей юрисдикции субъек?/p>