Конституционный надзор

Конституционный надзор

Конституционный надзор – проверка нормативных актов в соответствии Конституции.

После 1МВ в Европе была разработана собственная модель конституционного контроля, которая после 2МВ получила распространение на других континентах – Европейская модель конституционного контроля. Цель ее создания явилась недопущение нарушений прав человек, которые имели место в ходе 1 и 2МВ.

В постсоветских странах утверждение института конституционного контроля диктовалась стремлением преодолеть последствия тоталитарных и авторитарных режимов.

В мусульманских странах существует процедура, похожая на институт конституционного контроля – проверка законов на соответствие принципов ислама.

Для обоснования конституционного контроля использовались три основные теории:

1. Органическая теория – исходила из того, что поскольку Конституция – акт учредительной власти, то акты нормативные органов предусмотренных Конституцией не должны противоречить акту учредительной власти.
2. Институциональная теория – исходит из того, что Конституция устанавливает порядок формирования и полномочия органов власти, каждый из которых не должен посягать на полномочия другого.
3. Естественно-правовая теория (теория общественного договора) – считает, что Конституция устанавливает правила для управляющих и управляемых, прежде всего гарантии прав человека и гражданина, а конституционный контроль должен следить за их соблюдением.

Впервые доктрина конституционного надзора была сформулирована в США в 1803 году, где функцию органа конституционного контроля выполнил Верховный суд США.

В зарубежных странах конституционный надзор применяется в 2 видах:

1. Осуществление конституционного контроля всеми судами общей юрисдикции (США, Канада, Дания, Норвегия, Япония). Эта система называется децентрализованной или американской. В этих странах вопросы о конституционности нормативного акта может быть поставлен любым судом, но окончательное решение выносит высшая судебная инстанция.
2. Централизованный (европейский) вид конституционного надзора применяется в тех странах, где для этой цели создаются специальные судебные органы, которые не входят в систему судов общей юрисдикции. Для этих органов надзорная деятельность является единственной функцией (ФРГ, Италия, Франция, Австрия).

Субъектами конституционного надзора могут выступать физические и юридические лица, государственные органы, наделенные правом запроса о конституционности нормативного акта. Круг субъектов конституционного надзора устанавливается законодательством и надзорной практикой соответствующей страны.

Объекты конституционного контроля:

• Нормативно-правовые акты
• Регламенты Парламентов
• Акты исполнительной власти
• Акты органов самоуправления
• Частно-правовые акты (договоры, завещания), которые могут содержать пункты нарушающие конституционные принципы (равноправие религии, нарушение прав национальных меньшинств)
• Нормативно-правовые акты должностных лиц

Законы, принятые путем референдума по проверки на конституционность обычно не подлежат, поскольку представляют собой волеизъявление народа.

В большинстве странах Конституциями устанавливается примат (превосходство) международного над национальным правом. Если выявилось расхождение между вновь принятой Конституции и ранее заключенным международным договором, в этом случае подлежит применению международный договор до тех пор, пока расхождение не будет устранено, либо путем изменения в соответствии с международным правом международного договоров, либо путем внесения изменения в Конституцию.

Виды конституционного надзора (классификация):

1. По времени осуществления
   1. Предварительный – акт проверяется до его вступления в силу
   2. Последующий – распространяется на действие официально опубликованные нормативные акты
2. По месту осуществления
   1. Внутренний – проводится самим органом, который издает акт
   2. Внешний – осуществляется иным органом (например, главой государства, которому на подпись поступил нормативный акт)
3. С точки зрения правовых документов
   1. Консультативный – решения в порядке данного контроля обладает не юридической, а моральной силой
   2. Постанавливающий контроль – решения по нему обще-обязательное, имеет юридическую силу
4. По обязательности проведения:
   1. Обязательный – нормативный акт обязательно подвергается конституционному контролю
   2. Факультативный – осуществляется только в случае заявленной инициативы уполномоченного субъекта
5. По форме
   1. Абстрактный контроль означает проверку конституционности акта или его нормы вне связи с каким-либо судебным делом
   2. Конкретный контроль осуществляется только в связи с каким-либо судебным разбирательством, при разрешении которого подлежат применению определенные нормы или акт, оспариваемые с точки зрения конституционности
6. По объему
   1. Полный – охватывает всю систему общественных отношений, урегулированных Конституцией
   2. Частный – распространяется на определенные сферы общественных отношений, например, на права человека или гражданина
7. По содержанию
   1. Формальный контроль – проверяет соблюдение конституционных условий, относящихся к изданию акта, т.е. входило ли в компетенцию данного органа издания нормативного акта
   2. Материальный контроль – проверяет содержание нормативного акта, его соответствие Конституции

Органы конституционного контроля:

• Глава государства, Парламент, Правительство, суды общей юрисдикции, административные суды, которые осуществляют конституционный контроль, либо специально, либо наряду с другими функциями

Специализированные органы конституционного контроля, которые бывают судебными, либо квазисудебными (как бы судебными), например, конституционный совет во Франции