Тема №1. «Понятие конституционного (государственного) права
Тема №1. «Понятие конституционного (государственного) права
1. Предмет и метод конституционного (государственного) права как отрасли права.
2. Система конституционного (государственного) права.
3.Субъекты конституционного (государственного) права и конституционно-правовые отношения.
4. Источники конституционного (государственного) права.
5. Конституционное право как наука и учебная дисциплина.
6. Место науки конституционного права
в системе юридических наук.
1.Предмет и метод конституционного (государственного) права
как отрасли права.
Конституционное право следует рассматривать в трех аспектах: как отрасль права государства, как наука и как учебная дисциплина. Самостоятельность конституционного права обусловливается предметом правового регулирования и методом правового регулирования.
Уяснение предмета прежде всего необходимо для того, чтобы составить понятие о содержании, назначении и целях данной отрасли права, ее отличия от других отраслей.
Предмет правового регулирования составляют общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти.
Предмет конституционного права охватывает две основные сферы общественных отношений:
• Охрана прав и свобод человека (отношения между государством и человеком);
• Устройство государства и государственной власти (властные отношения).
Другими словами конституционное право регулирует общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Это отношения между человеком, обществом и государством и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти.
Регулирование отношений, связанных с признанием свободы человека как естественного состояния, предполагает закрепление не только прав, но и обязанностей человека – по отношению к другим людям и к государству.
Баглай М.В. полагает, что «отношения человека с обществом», «закрепление основ общественного строя», установление «принципов гражданского общества» являются в настоящее время не актуальными, пережитками времени, конституционное право регулирует только небольшую часть общественных отношений, в то время как большая их часть является предметом саморегуляции на основе морали и самоорганизации. Именно через права человека складывается определенный общественный порядок: формы собственности, организация экономики, политическая система и т.д.
Устройство государства и государственной власти (властные отношения). Предполагает не только учреждение органов государственной власти и управления, но и определение отношений между ними.
Под осуществлением государственной власти понимается не вся деятельность государства, а только особая его форма, регулируемая именно государственноправовыми нормами. Нельзя отождествлять понятия – государственная власть и властные полномочия. Все государственные органы обладают властными полномочиями (в этом их отличие от других органов), но не все государственные органы осуществляют государственную власть. Осуществление государственной власти – специфическая особенность деятельности органов государственной власти. Под осуществлением государственной власти следует понимать: непосредственное выражением народом его государственной власти и придание ей общеобязательного характера; создание органов государственной власти; принятие органами государственной власти актов и принятие органами государственной власти мер, обеспечивающих осуществление их актов.
Метод правового регулирования – это система (совокупность) приемов и способов правового воздействия на общественные отношения. В конституционном праве выделяют следующие методы:
1. Метод обязывания – применение норм, обязывающих какой-то орган или лицо осуществлять определенные действия (ст.59 Конституции Республики Беларусь: « Государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка…», ст.86 Конституции РБ «Президент приостанавливает членство в политических партиях…»);
2. Метод запрета – это применение норм запрещающего характера ( ст.26 презумпция невиновности, ст.33 –«никто не может быть принужден к выражению свих убеждений и их свободное выражение»);
3. Метод дозволения – это когда определенные нормы разрешают, дозволяют совершать определенные действия органам или лицам. Обычно этот метод регулирует правовой статус человека и гражданина. В отношении органов, например, ст.101 Конституции Республики Беларусь: « Палата Представителей и Совет Республики …могут делегировать Президенту законодательные полномочия…;
4. Метод императивно-властного воздействия. Этот метод предполагает не равенство сторон, а прямое осуществление власти, так как один из субъектов – государство – реализует свою власть, обязывая другие субъекты выполнять ее властные предписания. В целом метод правового регулирования конституционного права основывается на властно-императивных началах.
Конституционное право – это система правовых норм государства, регулирующих положение человека в обществе и государстве, основы общественного строя, основы организации и деятельности системы государственных органов, а также органов самоуправления.
Конституционное право – это основная отрасль права государства, представляющая собой совокупность юридических норм, закрепляющих политическую систему общества, экономическую систему государства, форму правления, форму государственного устройства, правовой статус личности, избирательное право, избирательную систему, политический режим и другие институты государства.
Конституционное право – это отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих общественное устройство государства, основы правового положения личности государства, систему государственных органов и регулирующих общественные отношения, которые составляют основы народовластия народа и которые возникают в процессе осуществления народу единой государственной власти.
Конституционное право – это совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в тих целях определенную систему государственной власти.
2.Система конституционного (государственного) права.
Система конституционного права – это совокупность государственно-правовых норм, сгруппированных и расположенных в определенной последовательности в зависимости от содержания, характера регулируемых ими общественных отношений и значения самих норм. К основным элементам системы конституционного права относят такие понятия как принципы конституционного права, конституционно-правовые институты и нормы конституционного права.
Под принципами понимаются основополагающие идеи, начала, которые определяют суть и характеристику данной отрасли права. Самые общие принципы закрепляются в Конституции. Например, народный суверенитет, народное представительство, принцип верховенства права, принцип разделения властей, принцип свободы личности, принцип судебной защиты прав и свобод, равноправие граждан. Эти принципы записаны в первых статьях конституции (ст.ст.2-9,18 Конституции Республики Беларусь).
Институты конституционного права – это определенная совокупность норм, регулирующая сходные, смежные, однородные общественные отношения, т.е. такие отношения, которые можно обозначить одним общим понятием.
Структура Конституции и есть перечисление важнейших институтов конституционного права. Это институт правового статуса личности, институт гражданства, институт парламента, президента, правительства, избирательное право и т.д. В конституционном праве различают крупные институты и субинституты, являющиеся частью первых. Например, институт правового статуса личности, включает институт гражданства, институт политических прав.
Конституционно-правовые нормы – это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства. Нормы имеют структуру: гипотеза, диспозиция и санкция. Однако в конституционном праве нормы не соответствуют классическому делению. Как правило, вся норма представляет собой диспозицию. Санкция бывает перенесена в другую отрасль права.
Как и в других отраслях права, по характеру предписания конституционно-правовые нормы бывают:
• императивными, в которых правило поведения не оставляет субъекту свободы выбора, а четко предписывает поступать с указанием. Например, ст.106. Конституции Республики Беларусь «Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь».
• диспозитивными, в которых субъекту предоставляется возможность воспользоваться или не воспользоваться своим правом действовать, Как правило, такая норма выражена словами «может». Например, ст.106 Конституции Республики Беларусь « Премьер-министр может поставить перед Палатой Представителей вопрос о доверии правительству…».
По функциональной направленности: нормы регулятивные и охранительные. К регулятивным относится большинство норм, и они непосредственно направлены на регулирование общественных отношений. Охранительные нормы часто представляют собой запреты. Например, ст.86 Конституции Республики Беларусь «Президент не может занимать другие должности», ст.94 «Палаты не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения».
По характеру регулируемых отношений: нормы материальные и процессуальные т.е. составляющие материальное и процессуальное право. Например, к материальным нормам относятся нормы регулирующие имущественные, трудовые, семейные отношения и т.д. Процессуальные нормы устанавливают порядок производства, деятельности какого либо института, например, ст.95.Конституции Республики Беларусь «Палаты собираются на две очередные сессии в году».
По действию во времени: нормы постоянные, временные и исключительные. Большинство норм постоянные, т.е. срок действия не определяется. Временные нормы содержатся в переходных положениях, которые регулируют переход от состояния до вступления в силу данного нормативного акта к состоянию, предусмотренному этим актом. Исключительные устанавливаются на случай чрезвычайных обстоятельств; такие нормы приостанавливают на это время действие отдельных постоянных норм и предусматривают возможность временного правового регулирования (ч.4 ст.94 Конституции Республики Беларусь: «Палаты не могут быть распущены в последние шесть месяцев полномочий Президента…».
По территории действия : нормы республиканские и местные. К числу первых относятся нормы, устанавливаемые высшими органами государственной власти, к числу вторых, нормы действующие в пределах административно-территориальной единицы и устанавливаются местными органами.
Таким образом, система конституционного права Республики Беларусь представляет собой:
• основы конституционного строя;
• основные права и свободы человека и гражданина;
• избирательная система ( избирательное право);
• президентская власть;
• законодательная власть;
• исполнительная власть;
• судебная власть;
• местное управление и самоуправление;
• порядок внесения поправок и пересмотр Конституции.
3.Субъекты конституционного (государственного) права.
Субъекты подразделяются на две большие группы:
• физические лица;
• общественные формирования.
К первой группе относятся граждане государства, иностранные лица и лица без гражданства (апотриды).
Ко второй группе относят – государство и его органы т.е. парламент, президент, правительство; народ, нация, избирательный корпус; политические партии и общественные организации; территориальные образования в федерациях; органы местного самоуправления; судебные органы; в некоторых странах субъектом выступают религиозные конфессии, как правило господствующие в данной стране (Великобритания: монарх — глава англиканской церкви). Субъектов права наделяют такими характеристиками как правоспособность и дееспособность, т.е. способность иметь права и обязанности и реальную возможность самостоятельно их осуществлять. Категории «правоспособность» и «дееспособность» применяются в отношении физических лиц, в отношении органов государства употребляют такие термины как «компетенция» и «правомочия». Под компетенцией следует понимать совокупность полномочий, прав и обязанностей государственных органов. Правомочие – это возможность участника правоотношений совершать определенные действия или требовать конкретных действий от других участников этих правоотношений. Правомочие может быть самостоятельным (субъективным) правом или одним из компонентов комплексного права. Реальность правомочий гарантируется государством.
Правовой статус субъектов конституционного права – это совокупность общих прав, определяющих правоспособность, и основных прав и обязанностей, неотделимых от лиц, органов и организаций.
Общественные отношения, урегулированные нормами права, называются правовыми отношениями или правоотношениями. Общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права или возникающие на их основе, индивидуализированные общественные связи между субъектами конституционного права – это конституционно-правовые отношения.
Специфика конституционно-правовых отношений состоит в том, что большинство из них не содержит перечня субъектов права и в наличие общих правоотношений. Конституционные отношения возникают не сами по себе, а в результате так называемых юридических фактов (события и действия). Конституционные правоотношения могут иметь общий и конкретный характер, быть постоянными и временными. Примером отношений общего характера могут служить отношения между государством и гражданином, которые регулируются нормами, закрепляющими основные права и обязанности граждан. Отношения конкретного характера всегда связаны с реализацией той или иной государственно-правовой нормы, с непосредственным осуществлением предусмотренных ею прав и обязанностей. Постоянные отношения длятся в течение всего времени, пока существуют субъекты, например отношения между органами государственной власти. Временные отношения существуют до тех пор, пока не выполнены действия, предусмотренные правовой нормой, например, отношения, возникающие между избирателем и участковой избирательной комиссией в день голосования, прекращаются после получения избирателем избирательного бюллетеня. Отношения общего характера – это отношения постоянного характера, а отношения конкретного характера – временные.
4.Источники конституционного (государственного) права.
Под источниками следует понимать те формы, в которых находят свое выражение правовые нормы либо писаные и неписаные нормы, которые регулируют конституционно-правовые отношения.
Первая группа источников – нормативно-правовые акты. Они подразделяются на законы, нормативные акты исполнительной власти, нормативные акты органов конституционного контроля, парламентские регламенты, акты местного самоуправления.
Первый вид законов – Конституция – это Основной закон, имеющий особую форму и содержание. Второй вид – конституционные законы, они подразделяются на две разновидности. Первая разновидность – это те законы, которые вносят изменения в текст конституции либо существенно дополняют его. В зарубежных странах, где нет писаной конституции присутствует вторая разновидность законов. Формально это обычные законы, но в силу своей важности выполняют функцию конституции в нашем понимании. Третий вид законов – органические законы. Это особый источник конституционного права, который имеет ряд специфических особенностей, во-первых их издание прямо предусмотрено в конституции; во-вторых они дополняют конституцию не изменяя ее основных принципов. Например, органическими законами являются законы о гражданстве, о выборах. Четвертый вид законов – это акты исполнительной власти имеющие силу закона на основе делегированного законодательства. Например, декреты Президента в Республике Беларусь. Пятый вид законов – обычные законы т.е. законы принимаемы парламентом по текущим вопросам, которые предусмотрены в конституции.
К нормативным актам исполнительной власти относятся акты главы государства (указы, декреты) и нормативные акты правительства, а иногда и ведомств (министерств). Указанные акты служат источником права лишь в той части, в какой содержат его нормы. Кроме того, нормативные акты нижестоящих органов не должны противоречить актам вышестоящих.
К нормативно-правовым актам органов конституционного контроля относятся решения Конституционного Совета во Франции, Конституционного трибунала в Польше. Нормативно-правовой характер имеют такие решения этих органов, которые содержат конституционно-правовые нормы – о конституционности законов, о компетенции государственных органов, о толковании Конституции и законов.
Регламенты палат парламента представляют собой источник права т.к. определяют организационную структуру и порядок деятельности парламента. Решения местных органов служат источником только в том случае, если регулируют общественные отношения, связанные с осуществлением публичной (государственной власти).
Вторая группа источников – судебные прецеденты. Судебный прецедент – это решение суда по конкретному делу, которое признается обязательным при рассмотрении в последующем аналогичных дел. Признание судебного прецедента источником права означает, что судебные органы осуществляют не только юрисдикционную функцию, но и правотворческую.
Третья группа источников – конституционные обычаи, т.е. правила поведения, которые сложились исторически и поддерживаются государством. Конституционные обычаи обычно носят не политический, а обрядовый характер.
Четвертая группа источников – доктринальные источники.. Они относятся к источникам англосаксонской правовой системы. Представляют собой труды ученых, которые используются в тех случаях, где есть правовой пробел. Эти труды должны быть опубликованы.
Пятая группа источников – религиозное право. В мире существует как минимум три группы религиозного права: мусульманское право, индусское и иудейское право, которое применяется в Израиле (тора–Пятикнижие и Талмуд). Составными частями мусульманского права являются: шариат – нормы, заключенные в Коране. С точки зрения формы это писаное право, суры Корана регулируют отношения между человеком и Богом, между людьми, между людьми и государством. Вторая часть мусульманского права – это сунна. Это предания, или, иначе говоря, хадисы, о поступках пророка, записанные после его смерти т.е. исламская традиция. Этих преданий записано несколько тысяч, они используются при решении конкретных дел. Третья группа – иджма. Это общее мнение теологов, включающее в себя акты первых четырех праведных халифов, принятые после консультации с теологами. Иджма – это меняющийся источник т.к. мнение теологов меняется. Четвертая группа – фикх – правовая доктрина, т.е. наука о праве. Далее частью мусульманского права является кияс – умозаключения по аналогии, правовой прецедент. Последняя часть права – это фетва. Это решения, сконструированные на основании разрешения конкретных дел, они принимаются авторитетными лидерами в исламе и являются обязательными для всех мусульман.
Пятая группа источников – это международные договоры. Они служат источником права в случае, если регулируют конституционные проблемы и предусмотрено их непосредственное применение. Большинство современных конституций закрепляют такое положение, что международное право имеет приоритет над правом внутригосударственным и это заставляет учитывать международные договоры в качестве источника. Международные договоры либо приравниваются к внутригосударственному праву, либо трансформируются во внутригосударственное право.
Источники конституционного права Республики Беларусь:
1. Конституция Республики Беларусь – Основной закон;
2. Законы;
3. Международно-правовые акты ( договоры и соглашения);
4. Декларации (например, Декларация о государственном суверенитете БССР);
5. Регламенты палат парламента РБ;
6. Декреты, указы и распоряжения Президента;
7. Постановления и распоряжения Правительства;
8. Акты местных органов власти.
5. Конституционное право как наука и учебная дисциплина.
Конституционное право – это юридическая наука, изучающая государственно-правовые нормы, закрепляющие устройство государства, т.е. основы общественного строя и политики, основы правового положения личности в государстве, его национально-государственное устройство, систему государственных органов и регулируемы этими нормами общественные отношения.
Система науки определяется предметом и строгой научной последовательностью изучения вопросов, составляющих ее содержание.
Предметом науки конституционного права является конституционное право как отрасль права. Наука конституционного права изучает историю создания и действия норм, иные из которых в настоящее время уже не действуют. Кроме того наука дает рекомендации на будущее, например, путем определения тенденций конституционного развития. Этим наука конституционного права отличается от отрасли конституционного права, последняя это действующее, реальное право, которое применяется в настоящем времени.
Методами науки конституционно права являются: формально-логический, аналитический, исторический, сравнительный, функциональный.
Конституционное право как учебная дисциплина – это часть науки, изучаемая студентами. Прежде всего, это учебная программа, имеющая четкую структуру и, как правило, соответствует типичной структуре конституции.
6.Место науки конституционного права
в системе юридических наук.
Государственное право занимает особое место в системе юридических наук. Например, она изучает и анализирует принципы построения органов государственного управления, показывает их место в системе государственных органов, следовательно, она определяет исходные положения науки административного права. Наука конституционного права изучает экономическую систему Республики Беларусь, основу которой составляет право собственности, таким образом она определяет положения гражданского права. В науке конституционного права отображены вопросы семьи и брака, это указывает на связь с семейным правом, регулируются вопросы труда и отдыха т.е. они являются исходными для трудового права.