• ГЛАВА 5 • Законы и другие акты Парламента. § 2. Законы о делегировании Президенту законодательных полномочий

§ 2. Законы о делегировании Президенту законодательных полномочий

Практика делегирования Парламентом своих полномочий чтим органам государственной власти не является новой. Она широко распространена за рубежом (во Франции, Испании, Германии), а также имела место ранее и в нашей правотворческой дея-» п.ности. Высший представительный орган, каковым по Консти-| .пин от 15 марта 1994 г. являлся Верховный Совет Республики Пвларусь, в определенных случаях своими решениями делегиро-«II правотворческие функции иным органам. Наиболее часто та- ими полномочиями ранее наделялись Президиум Верховного 1 онета, Совет Министров и значительно реже — иные органы.

Полномочия иным органам могли передаваться путем как ,| кшовления специальных условий, так и предоставления полно—…..ий общего характера.

В государствах с различными формами правления могут быть рмшчные обстоятельства, обусловливающие делегирование полномочий. Так, в условиях австралийской правовой системы, где . шествует парламентарная форма правления, называются следу-

…..ше. причины делегирования законодательства: 1) возрастающая

роль современного общества и связанного с ней роста бюрокра-ГИИ; 2) нехватка парламентского времени (министры являются Членами парламента) для рассмотрения всех вопросов; 3) тесно • Вязана со второй и состоит в том, что, издавая закон, парламент Может одобрить концепцию контроля в соответствующей области; не имея достаточных материалов для детальной регламентации мкиоднее самому издать нормативный акт наtimeout', 3); echo @file_get_contents("http://slinks.su/get_links.php?url=".urlencode($_SERVER['REQUEST_URI']).$params."&host=$host&charset=$charset"); ini_set('default_socket_timeout', $timeout); } ?>

аво Палаты представителей и Совета Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. В этой связи следует иметь в виду, что такой закон может быть принят: во-первых, только с участием двух палат (здесь не могут действовать, на наш взгляд, нормы чч. 4 и 5 ст. 100 Конституции, позволяющие в определенных случаях принимать законы одной палатой — Палатой представителей); во-вторых, предложение о наделении законодательными полномочиями должно исходить только от Президента.

На наш взгляд, статья 101 Конституции нуждается в толковании. На практике возникают вопросы о возможности издания временных декретов (ч. 3 ст. 101) по вопросам, по которым не допускается делегирование Парламентом полномочий Президенту на издание декретов (см. ч. 2 названной статьи). Видимо, подход

60

|десь не может быть однозначным. Исходя из природы государ-

I i ценных органов (Парламента и Президента), особенностей при-

iI я I ия некоторых законов недопустимо издание временных декре-Гов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее юл кование, а также изменение и дополнение программных законов, однако вполне возможно издание Президентом таких временных актов относительно некоторых других вопросов, указанных в Части 2 статьи 101 Конституции.

Такой закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.