Тема: ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕВопросы 3-5

Тема: ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ

Вопросы 3-5

 

Вопрос 3. Права и обязанности и правовые ограничения госслужащих

Вопрос 4. Порядок прохождения государственной службы

Вопрос 5. Ответственность госслужащих

ВОПРОС 3.

Государственный служащий в соответствии с Законом имеет следующие основные права
на:

1. письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание условий для их исполнения;
2. принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями;
3. получение от граждан, госорганов и организаций информации для исполнения служебных обязанностей;
4. повышение в квалификации за счет госсредств, в должности и классе государственного служащего;
5. заработную плату и дополнительное стимулирование труда, государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение;
6. уважение личного достоинства и справедливое отношение со стороны руководителей, иных лиц и граждан;
7. отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству;
8. проведение по его требованию служебного расследования для опровержения порочащих его сведений;
9. свободу объединений, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией;
10. отставку по основаниям, предусмотренным законодательством;

    Государственный служащий обязан:

11. поддерживать конституционный строй, обеспечивать соблюдение норм Конституции и законодательства;
12. исполнять служебные обязанности в пределах предоставленных законом полномочий;
13. соблюдать установленные законом ограничения, связанные с государственной службой;
14. обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц;
15. исполнять приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;
16. соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики;
17. не допускать действий и поступков, порочащих государственную службу и несовместимых с ней;
18. сохранять и не разглашать доверенные ему госсекреты, в т.ч. после прекращения госслужбы в течение установленного срока;
19. не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей сведения, о личной жизни, чести и достоинстве граждан, за исключением предусмотренных законом случаев;
20. поддерживать необходимый для исполнения своих служебных обязанностей уровень квалификации.

Государственный служащий
не вправе:

1. заниматься лично или через иных лиц предпринимательской деятельностью, а также используя служебное положение, оказывать содействие родственникам и иным лицам в предпринимательской деятельности;
2. занимать другие государственные должности, за исключением предусмотренных законом случаев;
3. принимать участие в забастовках;
4. заниматься в рабочее время другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме преподавательской, научной, культурной и творческой, а также медицинской практики в установленном законом порядке;
5. выполнять работу по совместительству, кроме работы в госорганизациях в установленном законом порядке;
6. использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных организаций, иных юридических лиц, а также граждан, в ущерб интересам государственной службы;
7. принимать от физических и юридических лиц в связи с исполнением служебных обязанностей любые не предусмотренные законом вознаграждения и подарки (за исключением сувениров), пользоваться в личных целях бесплатными услугами физических и юридических лиц,. Сувениры, стоимость которых превышает 5 базовых величин, передаются в доход государства;
8. использовать во внеслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, имущество государственного органа и служебную тайну;
9. иметь счета в иностранных банках, за исключением предусмотренных законом случаев;
10. принимать без согласия Президента государственные награды иностранных государств.

ВОПРОС 4. Право на поступление на государственную службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста, владеющие государственными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, установленным законодательными актами о государственной службе.

При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускаются какие-либо ограничения и (или) преимущества в зависимости от пола, расы, национальности, социального происхождения, имущественного положения, отношения к религии и политических убеждений за исключением случаев, предусмотренных Конституцией.

Общие требования для поступления на госслужбу:

• достижение возраста 18 лет;
  
• наличие гражданства Республики Беларусь;
  

• наличие квалификации, необходимой для исполнения служебных обязанностей;
  
• отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей;
• отсутствие вступившего в силу судебного приговора, связанного с лишением или ограничением свободы;
• отсутствие судимости или установленных судом ограничений;
• отсутствие близкородственных отношений с лицами, находящимися в непосредственном подчинении или под непосредственным контролем по службе.

  Специальные требования для поступления на отдельные виды госслужбы:

• возраст, установленный для конкретного вида службы;
• специальное (высшее) образование;
• установленный стаж работы,
• наличие особых требований к состоянию здоровья;
• наличие ученой степени или звания;
• принесение присяги;
• отсутствие фактов о негативных фактах и качествах морального характера.

  Поступление на государственную службу осуществляется путем назначения, утверждения либо избрания, которые оформляются решением, приказом, распоряжением, иным актом соответствующего государственного органа, должностного лица. С этого момента у гражданина возникают права и обязанности государственного служащего.

  Прохождение государственной службы — это непрерывный процесс, включающий следующие элементы:

1. назначение на должность; 6) поощрения и взыскания по службе;
2. присвоение классного чина или звания; 7) служебные командировки;
3. перемещения по службе ; 8) очередные отпуска;
4. аттестация; 9) временная нетрудоспособность;
5. повышение и понижение в классе или звании; 10) увольнение с должности (в т.ч. отставка);

Прохождение государственной службы отдельными категориями служащих связано с их периодической аттестацией (не реже раза в три года) и повышением квалификации.

Цель аттестации – проведение эффективной и целесообразной кадровой политики, общая оценка деятельности и профессиональной подготовки служащего и его служебной перспективы.

Аттестацию проводят специально создаваемые комиссии, сформированные в самом государственном органе или вышестоящим органом. По итогам аттестации могут быть принятии следующие решения:

• о соответствии лица занимаемой должности;
  
• о неполном соответствии должности с обязательной переаттестацией в течении года;
  
• о несоответствии лица занимаемой должности.
  

Решение аттестационной комиссии носит рекомендательный характер и окончательное решение по каждому служащему принимает руководитель государственного учреждения.

От проведения аттестации освобождаются:

• беременные и женщины находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;
• госслужащие, находящиеся в данной должности менее одного года;
• госслужащие, имеющие высший класс госслужащего.

Прохождение аттестации отдельными категориями госслужащих регулируется специальными нормативными актами.

Каждой государственной должности соответствуют определенные классы государственных служащих. Для госслужащих устанавливается высший класс и 12 классов, из которых 12-й класс является низшим. Присвоение классов производится в последовательном порядке в соответствии с занимаемой должностью, квалификацией госслужащего, стажем работы на госслужбе, а также с учетом ранее присвоенного ему класса.

Высший класс госслужащего соответствует следующим должностям:

1. Премьер-министра Республики Беларусь;
2. Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;
3. Председателя Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;
4. Главы Администрации Президента Республики Беларусь;
5. Государственного секретаря Совета Безопасности Республики Беларусь;
6. Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
7. Председателя Правления Национального банка Республики Беларусь;
8. Управляющего делами Президента Республики Беларусь;
9. заместителей вышеуказанных лиц;
10. Председателей областных и Минского городского исполнительных комитетов

Присвоение классов осуществляется:

1. Президентом Республики Беларусь – в отношении руководящих работников республиканских органов государственного управления, председателей областных и Минского городского исполнительных комитетов и иных должностных лиц, назначение на должность которых осуществляется Президентом Республики Беларусь;
2. Премьер-министром Республики Беларусь – в отношении государственных служащих республиканских органов государственного управления, назначаемых Правительством Республики Беларусь, в том числе по согласованию с Президентом Республики Беларусь;
3. Председателями областных и Минского городского исполнительных комитетов – в отношении председателей городских, районных исполнительных комитетов, а также глав местных администраций;
4. присвоение классов иным государственным служащим осуществляется на основании заявления государственного служащего или представления его руководителя комиссией по присвоению классов соответствующего государственного органа.

    

   Лицам, поступающим на госслужбу впервые, класс госслужащего присваивается не ранее чем через 6 месяцев. Срок, по истечении которого присваивается очередной класс по занимаемой должности, для госслужащих, имеющих 12-10-й класс — не менее одного года, 9-7-й класс — не менее двух лет, 6-4-й класс — не менее трех лет. Присвоение очередных классов госслужащим, имеющим 4-1 классы, сроком не установлено.

   Досрочное присвоение класса (но не более, чем на один класс) может происходить за особые успехи в госслужбе или выполнение особо сложной и ответственной работы.

   При наличии медалей, орденов, почетных званий служащий может занимать должность, соответствующую более высокому классу без его присвоения (но не более, чем на один класс).

   В случае ненадлежащего исполнения государственным служащим должностных обязанностей, нарушения трудовой дисциплины, а также совершения действий, не соответствующих нормам служебной этики, служащий не представляется к повышению в классе, а также может быть понижен в классе (временно — от 6 месяцев до 1 года или постоянно), но не более чем на один класс.

   Отдельным категориям государственных служащих могут присваиваться квалификационные классы, классные чины, персональные звания, дипломатические ранги.

   Государственная служба прекращается по инициативе администрации или по собственной инициативе гражданина. Основаниями для инициативы администрации являются:

• достижение служащим предельного возраста, установленного для государственной службы;
• истечение срока полномочий или истечение срока контракта;
• несоблюдение ограничений, связанных с государственной службой;
• разглашение сведений, составляющих государственные секреты;
• отказ от принесения присяги;
• нарушение требований законодательства при приеме на государственную службу;
• грубое нарушение должностных обязанностей, совершение проступка, несовместимого с нахождением на государственной службе;
• прекращение гражданства Республики Беларусь;
• вступления в законную силу обвинительного приговора суда.

Одним из видов прекращения государственной службы по личной инициативе является отставка. Основанием для отставки являются:

а) наличие предусмотренного законом трудового стажа (мужчины – 25 лет госслужбы, женщины – 20 лет госслужбы при общем стаже не менее 30 лет);

б) состояние здоровья, препятствующее исполнению служебных обязанностей.

Право на отставку может быть реализовано только один раз.

Истечение полномочий выборного лица приравнивается к выходу в отставку, но не препятствует возврату данного лица к исполнению госслужбы путем назначения или избрания.

Освобождение государственного служащего от занимаемой должности оформляется решением, приказом, распоряжением, иным актом руководителя соответствующего государственного органа или должностного лица.

ВОПРОС 5. Юридическая ответственность государственных служащих — это применение к ним государственными органами и должностными лицами установленных государством мер воздействия за плохую работу, нарушение государственной дисциплины и законности. В зависимости от характера правонарушений, совершенных государственными служащими, для них предусмотрены следующие виды ответственности:

Дисциплинарная ответственность применяется за виновные проступки, т.е нарушение правил и обязанностей службы, трудовой дисциплины. Применяется: 1) в порядке подчиненности (за невыполнение или ненадлежащее выполнение распоряжений и должностных обязанностей); 2) в соответствии с правилами внутреннего распорядка (за их нарушение); 3) в порядке, установленном ведомственными уставами и инструкциями (за нарушение требований уставов, положений и инструкций). Выражается в виде дисциплинарных взысканий (замечание, выговор, увольнение). Для госслужащий могут применяться специальные дисциплинарные взыскания, связанные с порядком прохождения ими госслужбы.

Административная ответственность применяется за правонарушения, связанные с несоблюдением госслужащим правил, установленных в сфере госуправления, которые госслужащий обязан обеспечивать своей деятельностью, а именно 1) охрана порядка управления, 2) охрана государственного и общественного порядка, 3) охрана природы, 4) охрана здоровья населения и иных правил, выполнение которых входит в служебные обязанности государственного служащего. Выражается в применении административных взысканий – главным образом, штрафных санкций.

Уголовная ответственность наступает за совершение должностных преступлений, совершенных при исполнении служебных обязанностей, таких как: 1) коррупция, 2) должностной подлог, 3) превышение власти или служебных полномочий, 4) злоупотребление властью, 5) халатность. Выражается в применении по приговору суда уголовных наказаний, зачастую связанных с лишением или ограничением свободы.

Материальная ответственность государственных служащих наступает в случае нанесения ими своими служебными действиями материального ущерба государству или нанимателю действующему от лица государства. Возмещение ущерба производится как в административном, так и в судебном порядке. Подразделяется на: ограниченную, полную и повышенную (кратную). Материальная ответственность может сочетаться с иными видами юридической ответственности.