Опыт регулирования развития сельского хозяйства в странах с рыночными отношениями

Опыт регулирования развития сельского хозяйства в странах
с рыночными отношениями

Центральным звеном государственного регулирования экономики нашей страны, базировавшейся, в основном, на государственной форме собственности, считалось планирование производства. В настоящее время происходит смена общественной системы, формирование многоукладной экономики, развитие предпринимательства, основывающегося на частной собственности. Экономическая политика государства современного периода – широкое освоение рыночных отношений всеми субъектами хозяйствования, в том числе и в аграрном секторе экономики. В связи с этим представляет интерес изучение опыта решения этих вопросов в странах с развитыми рыночными отношениями. Аналитическая оценка действующей системы регулирования аграрного производства проведена нами по следующим группам стран: Соединенные Штаты Америки и страны ЕС, и ниже приводятся следующие функциональные вопросы, вытекающие из целей наших исследований:

• общие экономические задачи государства в регулировании сельскохозяйственного производства;
  
• ценовое и налоговое регулирование;
  
• бюджетное субсидирование.
  

На основе изучения и решения вышеизложенных вопросов будет сделана попытка обосновать предложения с учетом особенностей конкретных условий Республики Беларусь по государственному регулированию сельскохозяйственного производства при освоении рыночных отношений.

Экономика высокоразвитых стран, представляющая целостную систему крупных, средних и мелких производств, базируется, в основном, на частном предпринимательстве. Государственное регулирование ее – это общие нормы поведения, определяемые его институтами, руководствуясь которыми, предприниматели выбирают себе наиболее приемлемую экономическую модель деятельности.

Современная сложная система регулирования аграрного производства индустриально развитых стран, по мнению западных экономистов, еще далека от совершенства. Считается, что основные принципы этой системы были заложены в США с 30-х годов текущего столетия в связи с общим экономическим кризисом и большими трудностями, которые испытывали фермеры, а в странах Западной Европы – после Второй мировой войны. В 80-е годы как в США, так и в странах ЕЭС, были переработаны как правовые основы государственного регулирования аграрной сферы, так и экономические нормативы, регулирующие хозяйственную деятельность фермеров и фирм агробизнеса.

Вместе с тем основные принципы государственного регулирования остаются незыблемыми: это традиционное государственное регулирование цен и фермерских доходов, налогообложение, стабилизация рынка сельскохозяйственной продукции [5,14,21].

Поскольку сельское хозяйство – это сумма большого числа рассредоточенных по всей стране, обособленных друг от друга производителей, и ни один из них в отдельности существенным образом не влияет на рынок, сельскохозяйственные программы государства в основном направлены на защиту индивидуальных фермеров (непосредственного производителя продукции) от беспощадного воздействия монополий (элеваторов, мясоперерабатывающих предприятий, заводов, выпускающих удобрения и пр.) и от циклов подъема и спада цен, т.е. сам производитель сельскохозяйственной продукции как бы защищен государством от рыночной стихии. И на службу производителя сельскохозяйственной продукции поставлены всей мощью государства производственный агросервис и социальные услуги.

Уникальность государственного регулирования сельскохозяйственного производства состоит в том, что продукция этой отрасли целиком и полностью зависит от единственного ресурса – земли, который является не только средством производства, но и составляет основу имущества фермера. Регулирующая деятельность государства направлена на защиту этого ресурса и самого фермера как собственника недвижимости (введены специальные правила, регулирующие корпоративное и иностранное владение землей, передачи имущественных прав землепользования, охраны окружающей среды и др.).

Масштабы государственного регулирования аграрного сектора меняются и во многом обусловлены уровнем развития фермерских хозяйств и их социальной жизнью, состоянием спроса и предложения на сельскохозяйственную продукцию в собственной стране и на мировом рынке.

Перечень сельскохозяйственных продуктов, на которые распространяется государственное регулирование, последовательно сокращается.

Так, в настоящее время государственное регулирование сохраняется в США в сфере производства и рынка зерна, молока и хлопка; Канаде – зерна и молока. Причем определяющую роль играют факторы, ориентирующие зерновое хозяйство на мировой рынок. В странах ЕС регулирование распространяется почти на все виды сельскохозяйственной продукции, а также на многие продукты их переработки (виноградные вина, сахар и т.д.). Характерные черты системы регулирования в странах ЕС:

• обеспечение сбалансированности спроса и предложения путем установления квот объемов поставки аграрной продукции для фермеров на рынки сбыта;
  
• в результате каждый фермер защищен государством от конкуренции и вытеснения его с рынка крупными хозяйствами;
  
• тем самым поддерживается стабильность сельской среды[14].
  

В связи с интернационализацией жизни, открытостью границ в странах ЕС происходит гармонизация государственного регулирования сельскохозяйственного производства в этих странах как в ценообразовании, так и налоговой политике.

Вместе с тем в целом для ЕС разработаны и действуют меры по таможенной защите внутренних фермерских цен от стран-импортеров, производящих более дешевую и качественную сельскохозяйственную продукцию (США, Австралия и др.). В данном случае государствам ЕС важнее социальная стабильность в аграрной сфере, отсутствие социальных конфликтов при более низкой экономической эффективности производства в целом.

Традиционно государственное регулирование в индустриально развитых странах осуществляется по государственным и межгосударственным (ЕС) программам, которые утверждаются законодательными органами. Рассчитываются они, как правило, на срок от 2 до 5 лет.

Содержат оценку достигнутого уровня производства, потребность в увеличении или сокращении его, финансовое обеспечение этой программы с учетом прогнозной оценки динамики рыночных цен. Так, в настоящее время в США разработаны и действуют такие программы, как «Кормовое зерно», «Пшеница», «Рис», «Хлопок», «Консервация почв» и т.д. [14].

Эффективность аграрного производства и относительная стабильность социальной сферы сельской местности, жизнеспособность фермерских хозяйств в условиях рыночной экономики в определяющей степени обусловлены масштабным и все проникающим действием системы государственного регулирования.

В общей совокупности методов и средств государственного регулирования сельскохозяйственного производства доминирующая роль принадлежит ценам. Общая тенденция – ориентация на мировые цены. Вместе с тем все без исключения индустриально развитые государства активно поддерживают национальные цены на уровнях, значительно превышающих мировые (обоснование причин такого государственного регулирования дано выше). Например, в Японии аграрные цены в стране в 6 – 10 раз выше среднемирового уровня. В среднем по ЕС цены на сельскохозяйственную продукцию на 40 % выше мировых [11, 13].

Правительственные (США) стабилизационные программы равномерного поступления на рынок сельскохозяйственных продуктов для длительного их хранения и экспорта финансируются созданной при Министерстве сельского хозяйства Товарно-кредитной корпорацией. Подключение фермеров к программе по конкретному продукту позволяет ему рассчитывать не только на определенный уровень цен, но и на государственное субсидирование, льготное кредитование и т. п.

В сельском хозяйстве этой страны официально фиксируют два вида так называемых «цен поддержки» фермеров: залоговые и целевые. Они сохраняют свое значение важнейших регуляторов рыночных фермерских цен и уровня их дохода.

По заранее объявленным залоговым ценам Торгово-кредитная корпорация принимает у фермеров продукцию (зерно, хлопок), если последние не находят более выгодным продать ее на рынке (в любой момент в течение 9 месяцев). Фермеры, как правило, требуют установления залоговых цен на уровне рыночных цен трех предшествующих лет. Но фактически залоговые цены устанавливаются на уровне 75 – 85% от средней рыночной цены за предшествующие 5 лет. При этом могут быть исключены годы с самой высокой или самой низкой ценой.

Целевые (или их иногда называют гарантированные) цены на 10 – 15% выше залоговых. При падении цен на рынке фермеры охотно прибегают к залоговым ценам. В США считают, что сравнительно высокий уровень залоговых и рыночных цен в стране повышал уровень мировых цен, а, следовательно, не стимулировал повышение конкурентоспособности продукции. Новое законодательство США предусматривает понижение залоговых цен (с увеличением дополнительных платежей фермерам, покрывающих это уменьшение) и тем самым закладывает экономические основы для упрочения своего положения на мировых рынках сельскохозяйственной продукции.

В странах ЕС государственное регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию осуществляют наднациональные органы. Готовит предложения об уровнях поддержки фермеров Комиссия Европейских Сообществ ЕС. Решение о ценах и комплекс связанных с ними мер принимают министры сельского хозяйства этих стран обычно в начале года. Цены фиксируют в европейских расчетных единицах (ЕСИ), устанавливая коэффициенты перерасчета национальных валют.

Кроме минимальных гарантированных цен (сходных, как и в США – залоговых), по которым закупочные организации обязаны покупать любое количество предлагаемой им фермерами продукции (кроме квотируемой), а также целевой (или желательно оптовой) цены, в странах ЕС определяется пороговая цена. Она по уровню для фермера несколько ниже целевой, но с учетом транспортных издержек на единицу продукции, выше ее. Уровень целевой и пороговой цены защищает страны ЕС от конкуренции стран-экспортеров.

Механизм действия ценового регулирования государства заключается в поддержании определенного паритета вышерассмотренных цен, доходов фермеров, а также источников формирования этих доходов. Они могут обеспечиваться за счет потребителей или за счет введения бюджетных ценовых надбавок на сельскохозяйственную продукцию фермеров.

В систему мер государственного регулирования сельскохозяйственного производства входит организация постоянного слежения за динамикой ряда экономических показателей. Среди них:

• издержки производства по репрезентативным группам специализированных хозяйств (ЕС) или по видам производства (США);
  
• паритет цен на средства производства для сельского хозяйства и продукцию последнего;
  
• доходность (прибыльность) ферм и отраслей, а также всего сельского хозяйства.
  

Эта информационно-статистическая база служит экономической основой управления всей сложной системой сельскохозяйственного производства. Так, государство может покупать у производителей (фермеров) сельскохозяйственную продукцию по более высоким, чем рыночным, ценам, одновременно увеличивая таможенные пошлины для конкурентов и тем самым, закрывает внутренний рынок для импорта данного вида продукта, к примеру увеличивая .

Возможен вариант выделения сельскохозяйственными производителями по программе по выпуску конкретного вида продукта финансовые средства, или компенсировать издержки, позволяющие в конечном итоге повышать конкурентоспособность продукта на рынке.

В последние годы стран ЕС, в том числе и вновь вступившие (Литва, Латвия, Эстония) практикуют финансирование фермеров за площади обрабатываемых земель. Однако, чтобы получить компенсационные льготы необходимо иметь хороший бизнес-план исходя из производства конкурентоспособного продукта востребованию рыночным пространством стран ЕС. В этом случае предоставляются данные выплаты льгот и преференции: например на единицу площади, используемые горюче-смазочные материалы, электричество, удобрения и т.д. К расходам на поддержку сельского хозяйства относят издержки на науку, обучение, информационное обеспечение фермеров.

В суммарном выражении в странах Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) в начале нынешнего века расходы на вышеприведенные мероприятия приблизились к 300 млрд. евро ежегодно, что составляет около 50 евро центов на каждый доллар произведенной продукции. Естественно, что эти 50 евро центов дотаций платят потребители-налогоплательщики как за счет налогов, так и получая продукцию. Такой методический подход к поддержке собственных ЕС производителей – стимулирование роста производства сельскохозяйственной продукции и одновременное снижение издержек на их производство привел к тому, что рынок был перенасыщен продукцией, наступил период перепроизводства сельскохозяйственной продукции. И государство изменила методологию финансирования товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции,– стали выплачивать фермерам за ограничение объемов производства, или скупать излишки продукции по завышенным ценам, чтобы удержать цены на рынке и не допускать их обвала.

Учитывая сложившуюся ситуацию на рынке сельскохозяйственной продукции ЕС с 2005 года изменил методологию поддержки фермеров. Суть ее состоит в том, чтобы уменьшить, или полностью снять финансовую поддержку тем производителям сельскохозяйственной продукции, которые ее много производят. Различные виды финансовой помощи, к примеру, заменены «единой сельскохозяйственной», которая будет завесить не от объемов произведенной фермерами продукции, а от того насколько соблюдены требование по экологии. Часть финансовых средств, которые ранее тратились на прямые и косвенные дотации, при этой методологии будут расходоваться на обустройство «европейской деревни», на обеспечение фермерам скоростного доступа в Интернет и другие программы.

При этом Правительство все-таки оставили себе до 25 процентов субсидий на программы поддержки, связанные с объемами производства продукции [1].

Весьма ценным опытом и для нашей республики во взаимоотношениях сельского хозяйства с другими отраслями является оценка их паритетности. Так, МСХ и Служба экономических исследований США регулярно (ежемесячно) публикует все необходимые для определения паритетной цены индексы и цены (по 160 видам продукции). Паритетная цена – это расчетная величина. Ее уровень гарантирует фермеру приобретение такого же количества предметов потребления и средства производства, как в паритетные 1910 – 1914 годы. В нашей стране почти нет эквивалентного периода обмена между сельским хозяйством и другими отраслями. Возможно, 1983 – 1988 годы, и приближающиеся к этому 1994 и 1997-1999 годы, требуется изначальное установление этого периода и постоянный контроль (со стороны государства) за этим паритетным соотношением [18].

Активное государственное регулирование требует всевозрастающего бюджетного финансирования отрасли. Так, по индустриально развитым странам Запада совокупное бюджетное финансирование второй половины 80-х годов удвоилось по сравнению с первой. Государственное субсидирование используется, прежде всего, для стабилизации доходов фермеров, при осуществлении программ экспорта, на научные исследования, пропаганду, образование.

Прямые субсидии государства (США) включают:

• выплаты фермерам и перерабатывающим предприятиям денежных сумм в расчете на единицу площади, голову скота или единицу продукции;
  
• суммы возмещения денежных затрат на орошение и водоснабжение;
  
• суммы возмещения затрат на хранение продукции;
  
• компенсационные платежи, связанные с изменением экономических условий (необходимость пересмотра структуры посевов, сокращение поголовья скота и т.п.).
  

Наибольшей поддержкой государства пользуются фермеры, занятые производством зерна. Фермерские хозяйства, имеющие зерновую специализацию, получают прямых выплат более 60% всей суммы государственных субсидий сельскому хозяйству. Поддержка высокоэффективного зернового производства фермеров позволяет США определять экономическую (да и не только экономическую!) экспортную погоду в мире.

Средний размер получаемых субсидий в хозяйствах различной специализации весьма дифференцирован, но ограничен 50 тыс. долларов в год. Наибольший размер в расчете на 1 ферму получают хлопководческие хозяйства. Эта важнейшая техническая культура, выращивание которой требует весьма крупных затрат на орошение, оплату ручного труда при сборе и обработке хлопка, средств защиты растений. Дешевле стране обходится поддержать производителей, чем импортировать эту продукцию из других стран, имеющих высокие урожаи хлопка.

В настоящее время из всех бюджетных расходов на сельское хозяйство США около 60% приходится на реализацию целевой программы стабилизации доходов фермеров и социально благотворительную поддержку малоимущих слоев фермерства [21].

В целях регулирования развития аграрного сектора производства в США производится отслеживание сельскохозяйственной статистикой 5 групп ферм:

1) хозяйства сельских жителей (с общим объемом производства реализуемой продукции до 10 тыс. дол. в год);

2) мелкие семейные фермы (10 – 40 тыс. дол. в год);

3) семейные фермы (40 – 250 тыс. дол.);

4) крупные семейные фермы (250 – 500 тыс. дол. в год);

5) крупнейшие фермы (500 тыс. дол. и более).

Первая и вторая группа считаются «некоммерческими», поскольку не могут обеспечить полной занятости фермера и прожиточного минимума. Их число составляет 72% всех сельскохозяйственных предприятий США, но дают они всего 10% товарной продукции отрасли. Владельцы этих ферм, как правило, работают вне сельского хозяйства, это или пенсионеры, или начинающие фермеры и т.п.

Крупнейшие фермы (т.е. 5 группа – 500 тыс. дол. в год) составляют 1% всех ферм, но производят более 30% всей сельскохозяйственной продукции. Многие из них интегрированы в крупные агрофирмы.

Порядок бюджетного субсидирования в США предусматривает выделение прямых платежей для ферм в расчете на единицу площади продуктивных угодий, на голову скота. Поэтому, естественно, основные субсидии достаются крупным хозяйствам, ведущим производство на больших площадях.

В связи с преобладанием несельскохозяйственных сфер в стоимости конечной продукции АПК (III сфера АПК занимает 76%) и экономической мощью ведущих ферм агробизнеса в данных сферах именно эти фирмы занимают определяющее место в экономическом стимулировании сельского хозяйства. И от них, прежде всего, исходят рыночные сигналы, определяющие развитие сельского хозяйства и принятие фермерами производственных технологических и сбытовых решений.

Следует подчеркнуть, что в современных условиях бюджетное финансирование аграрной экономики все больше приобретает социальную направленность; в Германии – около половины, в США – почти 25 процентов национального аграрного бюджета предназначено для решения социальных программ сельской местности.

Важнейшим составным элементом экономических методов регулирования государства является налоговая система. Общественное назначение налогов – создание финансовой основы жизнедеятельности государства. Из всех функций, выполняемых налогами, отличительной особенностью налогообложения в аграрном секторе экономически развитых стран является то, что фискальная их роль для бюджета стран сведена до минимума. Во многих государствах суммы налоговых платежей отрасли меньше сумм налоговых льгот. Но система последних направлена на стимулирование повышения эффективности производства.

К главным видам налогов, которыми облагаются сельскохозяйственные производители, относятся:

• на недвижимость, в том числе на землю;
  
• на инвестируемый капитал, или прирост основного капитала;
  
• на добавленную стоимость;
  
• на передачу имущества по наследству или при продаже;
  
• налог в систему социального страхования;
  
• акцизы.
  

Несмотря на столь широкий перечень, эти налоги по странам составляют от 2,5 до 6,0% всех фермерских затрат.

Около половины в общей сумме их приходится на два вида налогов: подоходный и на недвижимость.

В методиках налогообложения, применяемых в отдельных странах, существуют сходства и определенные различия. Характерным для всех стран в последние годы является снижение уровня прогрессивного налогообложения. Так, в США с 1989 года фермерские хозяйства, имеющие до 50 тыс. дол. годовой прибыли, облагаются налогом по ставке 15%, а с последующих сумм – 28% (раньше эти ставки колебались от 11 до 50% с 14 промежуточными ставками). Максимальная ставка на прибыль крупных компаний (аграрных крупнокапиталистических хозяйств) сокращена с 46 до 33%.

В сельском хозяйстве Франции максимальные ставки налога на прибыль составляют 45%, в ФРГ – 56% (но это для крупных высокодоходных хозяйств).

Поскольку налогоплательщиками выступают многочисленные фермерские хозяйства, различные по своим размерам, доходности, численности работающих, представляет интерес сам механизм налогообложения и организация этой работы.

В европейских странах применяют два метода исчисления сельскохозяйственного подоходного налога:

- нормальный доход, то есть тот, который исчисляется на основе фактических данных бухгалтерской отчетности, ведущейся в хозяйстве;

- нормативный доход, для расчета которого используются не фактические, а расчетные данные на основе определенной методики.

Методика учитывает факторы, создающие богатство (данные земельного кадастра, размеры хозяйства, затраты труда, капитала, выборочного обследования типичных хозяйств, данные о ценах и др.).

Так, в Великобритании действует первый метод исчисления подоходного налога. В Италии, Франции, ФРГ 60 – 80% численности фермеров используют второй режим исчисления подоходного налога. Это обусловлено особенностями аграрной структуры этих стран. Там, где численно преобладают небольшие семейные фермы, ведение бухгалтерской отчетности является необязательным.

При передаче фермерского хозяйства по наследству взимается налог, прогрессивно увеличивающийся в зависимости от стоимости передаваемого имущества, а также от степени родства.

Налоги на недвижимость, в том числе на землю, поступают в местные бюджеты. Причем налоги на землю и рентные платежи за нее учитываются отдельно и используются по назначению улучшения земель.

Для того чтобы стимулировать научно-технический прогресс, предусматриваются специальные условия налогообложения:

- налоговые скидки на прирост инвестиций;

- пролонгация налоговых платежей на период завершения инвестиционного процесса;

- бюджетная компенсация налоговых платежей на прирост инвестиций.

Фермер может воспользоваться одним из них.

Налоги на добавленную стоимость, применяемые в разных странах с высокой обеспеченностью сельскохозяйственной продукцией, ориентируют фермеров на ее экспорт. Как правило, от этого налога полностью или частично освобождаются доходы, полученные от реализации продукции за пределы страны [22].

Одним из относительно новых направлений государственного регулирования сельскохозяйственного производства выступает стимулирование производства экологически чистой продукции, усиление защиты окружающей среды.

Вместе с тем, как подчеркивалось ранее, система государственного регулирования сельскохозяйственного производства далека от совершенства. Возрастающие бюджетные расходы на фермерские программы встречают сопротивление со стороны несельскохозяйственных фирм и основной массы населения при росте цен на сельхозпродукцию.

Поэтому институты власти ужесточают требования к сельскому хозяйству. Официальной стратегией (США) предусматривается полная ликвидация в перспективе фермерских субсидий. Этого же США добиваются от других стран в целях свободной конкуренции на мировом рынке. Предполагается внести изменения в государственную кредитную политику. Сумма кредита не будет превышать 20% собственного капитала фермера (пока кредиторы, проявляя финансовый риск, предоставляют средства в пределах 50% капитала ферм). Усиливается роль стандартизации продукции, ужесточаются меры по охране окружающей среды, качеству продовольствия [21].

Наряду с экономическими методами регулирования не менее важными в этих государствах остаются административные методы управления и контроля в аграрном производстве. При этом контроль принимает все более жесткий технико-экономический нормативный характер со стороны фирм агробизнеса.

Опыт начального этапа перехода к рыночным отношениям в агропромышленном секторе экономики, как всей страны, так и нашей республики, убедительно доказывает, что попытка уйти от государственного регулирования по вопросам формирования Продовольственного фонда и ценообразования может привести к тяжелым последствиям в отрасли сельского хозяйства.

Последняя реформа закупочных цен показала, что, несмотря на достаточно интенсивные научные исследования по проблеме ценообразования многие вопросы пришлось решать без научной проработки, на ощупь, по интуиции. Следствием единых закупочных цен для всех хозяйств крупных регионов уже сейчас явилось, что более 60% колхозов и совхозов республики оказались в группе убыточных и низкорентабельных, что предполагает решение вопроса их дальнейшей судьбы.

Исходя из сложившейся ситуации в аграрном секторе республики и уже имеющегося опыта стабилизации развития аграрного сектора бывших социалистических стран (опыт Восточной Германии, Польши, Чехословакии и др.) считаем, что государственное регулирование развития как общественного, так и частного сектора производства должно осуществляться следующими экономическими рычагами:

• регулированием ценового механизма;
  
• совершенствованием взаимоотношений между производителями продукции и заготовительными организациями;
  
• целенаправленным регулированием темпов количественного и качественного роста производственных ресурсов.