СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Тема:

СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Субъекты судебного контроля в государственном управлении:

• Конституционный суд Республики Беларусь;
  
• суды общей юрисдикции;
  
• хозяйственные суды.
  

  Контрольные полномочия Конституционного суда Республики Беларусь в государственном управлении и порядок их осуществления определены ст. 116 Конституции Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь «О Конституционном суде Республики Беларусь».
  

  Конституционный суд разрешает дела о соответствии законов, нормативных актов Президента Республики Беларусь, Совета Министров, актов Верховного суда, Высшего Хозяйственного суда, Генерального прокурора, актов любого другого государственного органа Конституции Республики Беларусь и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь,
  

  Поводом к рассмотрению и разрешению дел в Конституционном суде являются:
  

1. предложения о проверке конституционности акта Президента, Палаты представителей Национального собрания, Верховного суда, Высшего Хозяйственного суда, Совета Министров.
   
2. обязанность проведения экспертизы законопроектов принятых Палатой представителей и одобренных Советом Республики Национального собрания перед их подписанием Президентом Республики Беларусь.
   

Основанием к рассмотрению дела является выявленная неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Республики Беларусь закон, иной нормативный акт.

Акты, признанные Конституционным судом не соответствующими Конституции либо актам, обладающим более высокой юридической силой, считаются утратившими силу в целом или в определенной их части с момента, определяемого Конституционным судом. Решения Конституционного суда не подлежат обжалованию, вступают в силу в момента принятия и обязательны для исполнения всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Контрольные полномочия судов общей юрисдикции
заключаются в установлении соответствия действующему законодательству индивидуальных (ненормативных) правовых актов и действий государственных и иных органов и организации, их должностных лиц, а также в установлении действительности официальных документов, в ходе рассмотрения административных, гражданских, уголовных и трудовых дел.

Формы контроля судов общей юрисдикции за законностью в государственном управлении:

1. рассмотрение жалоб граждан на действия и решения органов (должностных лиц), нарушающих их права и свободы;
   
2. рассмотрение жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях;
   
3. рассмотрение жалоб организаций;
   
4. проверка при рассмотрении уголовных дел качества предварительного следствия;
   
5. рассмотрение жалоб и протестов о признании незаконными правовых актов управления;
   
6. проверка при рассмотрении уголовных, гражданских, административных дел законности и дисциплины в деятельности органов, организаций и их должностных лиц.
   

Специфика
контрольных полномочий хозяйственных судов
заключаются в разрешении хозяйственных споров, которые возникают из гражданских, административных и иных дел между юридическими лицами – хозяйствующими субъектами и государственным органом или организацией, хозяйствующими субъектами между собой.

Формы контроля хозяйственных судов за законностью в государственном управлении:

1. рассмотрение жалоб юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на действия и решения органов (должностных лиц), нарушающих их права и свободы (например, жалоба на нотариальные действия);
   
2. рассмотрение жалоб и протестов о признании незаконными правовых актов управления (например, решение об отказе в регистрации юридического лица);
   
3. рассмотрение жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях;
   
4. проверка при рассмотрении экономических споров и дел об административных правонарушениях законности и дисциплины в деятельности органов, организаций и их должностных лиц (например, нарушение срока дачи ответа).
   

ВЛИЯНИЕ РЕШЕНИЙ СУДОВ НА ЗАКОННОСТЬ деятельности органов госуправления осуществляется путем:

1. предупреждения нарушений через санкционирование властных действий;
   
2. вынесение частных определений;
   
3. восстановление нарушенных прав;
   
4. взыскание причиненного имущественного и морального ущерба;
   
5. привлечение нарушителей законности к ответственности.
   

Частное определение является формой правового реагирования суда на вскрытые в процессе рассмотрения конкретного дела нарушения законности в деятельности государственного органа, организации, их должностных лиц. Оно выносится в адрес руководителя органа, в котором вскрыты нарушения, либо в адрес вышестоящего органа или руководителя. В частном определении ставится вопрос о привлечении должностных лиц, виновных в нарушении законности, к дисциплинарной ответственности. Руководитель госоргана обязан принять меры, по восстановлению законности и привлечению к ответственности виновных лиц, о чем в течение месячного срока сообщить суду о выполнении его указаний.

 

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

Общественный контроль – это вид контроля, который осуществляется общественными объединениями и их членами не от имени государства.

В настоящее время нет единого правового акта определяющего статус общественного контроля. Правовые нормы, регулирующие элементы общественного контроля присутствуют в ряде правовых актов определяющих правовой статус различных общественных объединений.

Так, в Законе «О профессиональных союзах» указывается, что профсоюзы в рамках общественного контроля участвуют в разработке и реализации социально-экономической политики государства, а именно, имеют право:

1. вносить в органы госуправления предложения о принятии, изменении или отмене актов законодательства по трудовым и социально-экономическим вопросам;
   
2. через своих уполномоченных представителей участвовать в работе коллегиальных органов министерств и иных органов госуправления республиканского и местного уровней, а также предприятий, учреждений и организаций;
   
3. принимать участие в разработке государственной политике занятости;
   
4. вносить предложения по социальной защите лиц, увольняемых с предприятий, из учреждений и организаций в соответствии с коллективным договором и действующим законодательством;
   
5. защищать трудовые права граждан при заключении или расторжении трудовых договоров и контрактов (расторжение трудового соглашения возможно только после обязательного предварительного уведомления профсоюза, а в ряде случаев только после предварительного согласия профсоюза);
   
6. участвовать в решении вопросов о реорганизации или ликвидации предприятий, учреждений и организаций, если это влечет сокращение рабочих мест или ухудшение условий труда;
   
7. контролировать исполнение законодательства по вопросам разгосударствления и приватизации государственной собственности.
   

В соответствии с Законом «О защите прав потребителей» общественные объединения потребителей
наделены правами:

1. участвовать в разработке нормативных документов, устанавливающих требования в качеству товара, работ и услуг;
   
2. проводить опросы населения для выявления общественного мнения о качестве выпускаемых товаров, выполняемых работ и услуг;
   
3. участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителя;
   
4. вносить в органы управления предложения о мерах по повышению качества товаров, работ и услуг; по соблюдению правил ценообразования, о запрете информации и рекламы, вводящей в заблуждение;
   
5. осуществлять контроль за соблюдением прав потребителей в сфере торгового, бытового и иного обслуживания, составлять акты о выявленных нарушениях и направлять их в уполномоченные госорганы;
   
6. направлять в госорганы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в выпуске и реализации товаров, выполнении работ и услуг не соответствующих установленным требованиям по качеству и безопасности;
   
7. обращаться в органы прокуратуры о принесении протестов на акты госорганов, противоречащих законодательству о защите прав потребителей;
   
8. обращаться в суд с исками о защите прав сообществ потребителей, о признании действий изготовителя и продавца противоправными и о возмещении причиненного потребителю ущерба.
   

Полномочия в рамках общественного контроля могут выполнять политические партии, добровольные народные дружины, негосударственные СМИ, а также граждане индивидуально и коллективно путем: 1) направления в госорганы предложений, заявлений и жалоб, 2) проведения массовых мероприятий, 3) встреч с депутатами и служащими органов госуправления, 4) организации дискуссий в СМИ и общественных опросов, 5) участия в общественных слушаниях и заседаниях органов власти и управления.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ОТНОШЕНИЯ

Административно-процессуальные нормы – это установленные государством общие правила поведения, регулирующие общественные отношения, которые возникают при разрешении индивидуальных дел в сфере управления.

Они регулируют правоприменительную деятельность органов управления и их должностных лиц, а также регламентируют действия иных субъектов административно-процессуальной деятельности и участников административного процесса.

Административно-процессуальные нормы определяют:

1. стадии (структуру) административного процесса;
   
2. порядок осуществления процессуальных действий;
   
3. порядок ведения процесса и принятия решения по делу;
   
4. механизм процессуальных гарантий участников процесса.
   

В результате применения административно-процессуальных норм возникают, изменяются или прекращаются административно-процессуальные отношения. Для их возникновения необходимы следующие предпосылки:

1. наличие материальной нормы и соответствующих ей процессуальных норм;
   
2. наличие юридического факта, в качестве которого выступает реальное административное правоотношение;
   
3. наличие административно-процессуальной правосубъектности участника отношений.
   

Особенностью данных отношений является то, что они складываются до принятия в официальном порядке одностороннего решения по индивидуальному делу.

Для административно-процессуальных отношений характерна более сложная структура, чем для материальных. Это связано с наличием нескольких субъектов, играющих неодинаковую роль в правоотношении, поэтому выделяют:

1. основное процессуальное отношение;
   

сопутствующие процессуальные отношения.