Республиканские органы государственного управления. Правовой статус руководителя

Республиканские органы государственного управления.

1. Правовой статус органов управления республиканского уровня.
2. Правовой статус руководителя органа государственного управления. Порядок принятия решения.

Правовой статус органов управления республиканского уровня.

В систему органов исполнительной власти РБ в качестве звеньев республиканского уровня кроме непосредственно правительства входят:

1. Министерство.
2. Государственные комитеты.
3. Департаменты.
4. Республиканские концерны и объединения.

Данная система закреплена указом президента РБ № 289 от 5 мая 2006г.

Министерство – это орган государственной власти и управления, который в целях осуществления государственной политики реализует управление и регулирование нижестоящими отраслевыми структурами управления, а также координирует деятельность иных органов государственного управления в своей сфере деятельности. В РБ в настоящее время 24 Министерства, большинство из которых осуществляет отраслевую координацию. Государственный комитет – это орган государственной власти и управления, который как и министерство в целях осуществления государственной политики реализует управление и регулирование нижестоящими органами и организациями своей сферы, однако в отличии от министерства осуществляет межотраслевую координацию, которая заключается в контроле и надзоре деятельности иных органов государственного управления при решении вопросов, отнесенных к сфере ведения государственного комитета. В настоящее время существует 8 государственных комитетов, входящих в систему исполнительной власти, большинство из них обеспечивает межотраслевую координацию.

Департамент – это орган власти и управления республиканского уровня, который является самостоятельным структурным подразделением министерства и государственного комитета и обладает статусом юридического лица. В отличии от управления министерства и государственного комитета.

Департаменты наделены компетенцией, которая хотя и входит в общий круг задач соответствующего министерства и государственного комитета, однако имеет столь специфичные формы и методы решения вопросов, что предполагает создание самостоятельной, относительно автономной управленческой единицы. В настоящее время практически в каждом министерстве и государственном комитете существует от одного до 4 департаментов. Например, в МВД созданы следующие департаменты:

1. Департамент охраны.
2. Департамент исполнения наказаний.
3. Департамент гражданства иммиграции.

Республиканский концерн или объединение – это орган управления республиканского уровня непосредственно подчиненный Совету министров для управления и регулирования в узконаправленных сферах производственной деятельности (химическая, пищевая, фармацевтика и т.д.). Республиканские концерны являются головными структурами группы родственных предприятий одной отрасли для координации их деятельности и производства и содействия к выходу на внутренние и внешние рынки.

Республиканские концерны:

1. Белневтехим.
2. Белпищепром.
3. БелБиофарм.
4. Беллегпром.
5. Белресурсы.
6. Белэнерго.

Правовой статус руководителя органа государственного управления. Порядок принятия решения.

Руководители органов государственного управления республиканского уровня соответственно являются:

1. Министр.
2. Председатель государственного комитета.
3. Директор департамента (начальник департамента).
4. Председатель республиканского объединения (генеральный директор концерна).

Названные должностные лица назначаются президентом РБ по собственной инициативе, а в ряде случаев – по предложению Совета Министров. В рамках кадровой политики, которую осуществляет администрация президента РБ. В соответствии с положением «О статусе министра», утвержденном указом президента, на вышеперечисленные должности имеют право претендовать:

1. Лица, имеющие опыт руководящей работы в сфере государственного управления.
2. Лица, обладающие необходимой профессиональной подготовкой в указанной сфере деятельности.

Руководители органов республиканского уровня осуществляют единоначальное руководство и несут персональную ответственность за организацию деятельности и результаты работы вверенного ему учреждения или отрасли.

Формирование руководящего штата органов управления республиканского уровня осуществляет Совет Министров, а в ряде случаев, непосредственно президент, по предложению руководителя республиканского органа управления. В рамках каждого министерства и государственного комитета формируется специальный совещательный орган – коллегия, который предназначен для обсуждения наиболее важных программных и перспективных вопросов деятельности в соответствующей сфере или отрасли. В состав коллегии, утверждаемой для каждого органа государственного управления Советом Министров, а для силовых ведомств – президентом, входят:

1. Руководители данного государственного органа;
2. Руководители самостоятельных структурных подразделений подведомственных органов государственного управления;
3. Представители местных органов управления ответственные за соответствующую сферу или отрасль;
4. Руководитель отдельных предприятий, организаций и учреждений данной сферы;
5. Отдельные специалисты, эксперты, добившиеся особых успехов или имеющие заслуги в данной отрасли.

Коллегия на своем заседании принимает решение, которое имеет рекомендательный характер. Решение коллегии оформляется протоколом, который является основанием для принятия решения руководителям республиканского государственного органа.

В случае, если руководитель государственного органа принимает решение, несоответствующее решению коллегии, он обязан поставить в известность о решении коллегии в вышестоящий орган государственного управления.

В ряде случаев министерство и государственные комитеты принимают решение в виде постановлений – это документ, принимаемый на коллегиальной основе по итогам совещания, в котором участвуют только руководитель республиканского государственного органа, его заместители и могут участвовать руководители самостоятельных структурных подразделений республиканского государственного органа. Данное решение, в отличии от решения коллегии, имеет общеобязательный характер.

Основным документом государственных органов республиканского уровня является приказ, который может иметь как нормативный, так и индивидуальный характер. Нормативные приказы, в большинстве случаев, вводят в действия инструкции, положения, правила и иные нормативные акты республиканского уровня.