Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 |

Одной из интерпретаций предложений являетсяпонимание того, что пока правительство способно обеспечить целостностьэкономического союза на основе раздела 91а и поправки к разделу 121, оно будетстремиться определить точную юрисдикцию провинций и в других областях. В такихрамках велись споры о том, что подготовка рынка рабочей силы может быть явнопризнана как область эксклюзивной юрисдикции провинций, и что федеральныерасходы могут быть прекращены в этой и других областях, которые целесообразнорассматривать как области юрисдикции провинций, такие как туризм, лесноехозяйство, горнорудная промышленность, развлекательная индустрия, жилищноехозяйство, а также муниципальные вопросы. Конечно, прекращение федеральныхассигнований не воспрещает заключение в дальнейшем соглашений и других видовдоговоренностей о разделе затрат между федеральным центром и провинциями всферах, направленных на укрепление функционирования экономическогосоюза.

В отношении использования покупательногоспроса в областях эксклюзивной юрисдикции провинций, было сделано предложение отом, чтобы не вводить никаких новых программ по разделу затрат или прочих формусловных перераспределений, которые влияют на области эксклюзивной юрисдикциипровинций, без наличия согласия не менее семи провинций, представляющих 50%населения. Дополнительно, Уразумная компенсацияФ была бы предусмотрена для техпровинций (до трех), которые предпочли бы не присоединяться к таким программам,при условии, что они будут проводить собственные программы, совпадающие собщенациональными задачами. Похоже, что такое предложение ослабляетпокупательный спрос как инструмент федеральной политики. В отличие от положенияМич Лейк, которое предусматривало только ситуацию неприсоединения, этопредложение потребовало бы от федерального правительства полученияпредварительного согласия необходимого количества провинций для внедренияпрограмм по разделу затрат.

Опять же механизм компенсации принеприсоединении не был четко сформулирован.

Целью предложения 14 была так называемаянегативная интеграция - устранение барьеров, которые препятствуютфункционированию экономического союза - также целью предложения 15 была такназываемая положительная интеграция - внедрение принципов политики, которыеукрепляют эффективное функционирование экономического союза. В этом отношенииследует прокомментировать исключение, сделанное для федеральных законов,углубляющих принципы выравнивания и регионального развития.

Во-первых, можно возразить тому, чтополностью эффективная система выравнивания является инструментом положительнойинтеграции: она усиливает эффективное функционирование экономического союза. Всамом деле, основная предпосылка этого исследования заключается в том, чторазнообразие программ перераспределения между федеральным центром и провинциямиувеличивает эффективность. В свете этого, никакого исключения не требуется дляУвыравниванияФ в рамках предложений по экономическому союзу.22 Далее, посколькуполномочия по выполнению платежей при выравнивании хорошо сочетаются с текущимиконституционными полномочиями правительства, на них не должны оказать влиянияположения предлагаемого раздела 91а.

Во-вторых, исключения, предусмотренные дляфедеральных законов, углубляющих принципы выравнивания и регионального развитияи для законов провинций, нацеленных на уменьшение региональных диспропорциймежду провинциями, смешивают предлагаемый раздел 121 с имеющимся разделом36 Конституции 1982 года. Раздел 36 определяет выравнивание как обеспечениеравенства возможностей, являющегося обязательством обоих уровней правительствапо устранению диспропорций в возможностях и предоставлению основныхобщественных услуг разумного качественного уровня всем канадцам при обеспеченииэкономического развития. Можно ожидать комментариев, что такое смешениеположения об экономическом союзе, ориентированном на эффективность, сположением о справедливом обеспечении равенства возможностей предоставятнекоторые основные положения для судов в случае оспаривания вопросов, связанныхс некоторыми аспектами принципов социальной политики федерального центра ипровинций, согласно предлагаемому разделу 121. Здесь подразумевается, чтосоображения справедливости будут иметь преимущественную силу по отношению ксоображениям эффективности при применении принципов общего рынка.

Соглашение о внутреннейторговле

В результате, конституционные измененияперестали занимать умы политиков. Вместо этого, усилия были направлены надостижение межправительственного соглашения.

Соглашение о внутренней торговле (AIT).

Целью Соглашения является устранениебарьеров торговли, инвестиций и мобильности внутри Канады. Оно вступило в силу1 июля 1995 года. Представляя собой эволюционный процесс, оно постояннопретерпевает изменения.

Шесть общих правил Соглашения о внутреннейторговле следующие: (Секретариат внутренней торговли)

Отсутствие дискриминации: устанавливает равный режим для всех канадских физических лиц,товаров, услуг и инвестиций.

Право въезда и выезда: запрещает меры, ограничивающие передвижение физических лиц,товаров, услуг и инвестиций через границы провинций и территорий.

Отсутствие препятствий: гарантирует отсуствие препятствий для торговли, которые могутсоздаваться принципами политики и практическими мероприятиями органовуправления провинций/территорий.

Законодательные цели: гарантирует максимальное снижение негативного влияния на торговлюмежду провинциями, возникающего при отклонении от вышеуказанных основныхположений при выполнении задач провинциями/территориями, не связанных сторговлей.

Согласование: предоставляет основу для устранения торговых барьеров, вызванныхразличиями в стандартах и правилах в разных частях Канады.

Прозрачность:обеспечивает полную доступность информации для заинтересованных предприятий,граждан и органов управления.

Заметьте, что по положениям статьи 508Соглашения, сторона имеет право при особых обстоятельствах, исключитьсодействие целям регионального и экономического развития.

Далее в статье 1801 говорится, что Устороныпризнают, что меры, принятые или поддерживаемые федеральным правительством илилюбой другой стороной, которые находятся в рамках общего региональногоэкономического развития, могут сыграть важную роль в стимулировании созданиярабочих мест на долгосрочную перспективу, экономического роста, а такжепромышленной конкуренции и уменьшения экономических диспропорцийФ.Следовательно, некоторые компоненты Соглашения не применимы к мерам, принятымили поддерживаемым федеральным правительством или любой другой стороной,которые находятся в рамках общего регионального развития. (Секретариатвнутренней торговли. 1999)

Таблица1

Результатыиспользования инструмента международной методики Усдвиг-доляФ - компонентнационального УсдвигаФ, канадские провинции, 1985-1989 и 1989-1993 (процент отобщего УсдвигаФ)

Провинция ипериод	Экпорт вСША	Экспорт помимоСША	ИмпортСША	Импорт помимоСША	УСдвигФ внутреннегоспроса
Ньюфаундленд 85-89	6.6	5.8	11.5	8.8	111.15
89-93	77.4	0.4	46.4	18.9	137.7
О-в Принца Эдварда85-89	5.6	4.8	9.6	7.3	93.0
89-93	37.3	0.2	22.3	8.1	66.4
Новая Шотландия85-89	7.5	6.5	13.0	9.8	124.9
89-93	42.1	0.2	25.2	9.2	74.9
Нью-Брансвик85-89	5.4	4.7	9.4	7.2	91.0
89-93	48.8	0.2	29.2	10.6	86.8
Квебек85-89	5.8	5.0	10.0	7.6	96.3
89-93	59.5	0.3	35.6	13.0	105.8
Онтарио85-89	4.6	4.0	8.0	6.1	77.6
89-93	96.4	0.5	57.7	21.0	171.5
Манитоба85-89	8.8	7.6	15.2	11.6	147.0
89-93	71.5	0.4	42.9	15.6	127.1
Саскатчеван85-89	37.2	32.3	64.7	49.2	623.8
89-93	34.0	0.2	20.4	7.4	60.5
Альберта85-89	-56.741	-49.22	-98.52	-74.92	-950.52
89-93	19.1	0.1	11.5	4.2	34.0
Британская Колумбия85-89	5.0	5.5	8.4	8.0	88.7
89-93	31.8	-0.4	19.6	7.1	55.9

Источник: Дежардан. 1997. 215.

Таблица2

Результаты использования международнойметодики УСдвиг-доляФ - компонент общепромышленного УсдвигаФ, канадскиепровинции, 1985-1989 и 1989-1993 (процент от общего УсдвигаФ)

Провинция ипериод	Экпорт вСША	Экспорт помимоСША	ИмпортСША	Импорт помимоСША	УСдвигФ внутреннегоспроса
Ньюфаунленд 85-89	-1.9	1.6	-9.6	-5.7	-17.3
89-93	-37.1	1.5	-23.7	-6.2	21.7
О-в Принца Эдварда85-89	0.8	4.1	-4.8	-5.8	-11.5
89-93	-24.5	1.5	-12.9	-3.2	11.5
Новая Шотландия85-89	-1.6	0.9	-11.5	-4.7 Pages:     | 1 |   ...   | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 |    Книги по разным темам