Книги, научные публикации
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | -- [ Страница 1 ] --
ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ МЕХАНИЗАЦИИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССЕЛЬХОЗАКАДЕМИИ (ГНУ СЗНИИМЭСХ) ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЦЕНТР АГРОХИМИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ ЛЕНИНГРАДСКИЙ (ФГУ ГЦАС ЛЕНИНГРАДСКИЙ) ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ДЛЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Санкт-Петербург 2005 УДК 631.95:67 ББК 4.40 П 69 Практическое руководство для сельско хозяйственных предприятий по охране окружающей среды разработано и опуб ликовано в рамках Программы малых проектов в сфере охраны окружающей среды (SEPS). Программа финансируется Министерством охраны окружающей сре ды, продовольствия и развития сельских районов Великобритании (Defra), руково дство Программой осуществляет Британ ский Совет.
Практическое руководство для сельскохозяйственных предприятий по охране окру жающей среды /В.Н. Афанасьев, П.А. Суханов, А.В. Афанасьев, Д.А. Максимов, А.Ю. Перцович. /Под ред. В.Н. Афанасьева. - СПб.: СЗНИИМЭСХ, 2005. - 272 с.
Рецензенты: Н.М. Торопова, вед. специалист Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области;
А.В. Халин, зав. лаб. ВНИИ элек трификации сельского хозяйства, член-корр. АЭН;
С.И. Коструба, гл. научн. сотр.
ВНИИ электрификации сельского хозяйства, д-р техн. наук ISBN 5-88890-039- Практическое руководство разработано ГНУ СЗНИИМЭСХ совместно с ФГУ ГЦАС Ленинградский при поддержке Комитета АПиРК и Комитета по при родным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области с целью со вершенствования природоохранной практики на действующих сельскохозяйствен ных предприятиях Ленинградской области и отражает требования законодательства по состоянию на начало 2005 года.
Изложение материала представлено в соответствии с общепринятым разделе нием природоохранной деятельности по направлениям: охрана сельскохозяйствен ных земель;
охрана атмосферного воздуха;
охрана поверхностных вод;
обращение с отходами.
Значительное внимание уделено также приемам организации природоохран ной деятельности в сельскохозяйственных предприятиях, а также методам экологи ческого контроля и оценки действующих предприятий.
Руководство предназначено для руководителей и экологов предприятий, от ветственных за принятия решений при осуществлении хозяйственной или иной дея тельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окру жающую среду.
ISBN 5-88890-039- й СЗНИИМЭСХ й ГЦАС Ленинградский й В.Н. Афанасьев, П.А. Суханов, А.В. Афанасьев, Д.А Максимов, А.Ю Перцович Оглавление ВВЕДЕНИЕ.......................................................................................................... ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЯ........ ГЛАВА 2. ВИДЫ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ........................................................................ ГЛАВА 3. ДОКУМЕНТАЦИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. ГЛАВА 4. ОХРАНА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ........................................................................................... ГЛАВА 5. ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ........................................................................................... ГЛАВА 6. ОХРАНА ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОД ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ........ ГЛАВА 7. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА................................................................. ГЛАВА 8. ПЛАТА ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ........................................................................ ГЛАВА 9. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ....................................................................................................... ГЛАВА 10. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ........................................ ГЛАВА 11. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГЛАВА 12. МЕТОДИКА ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ;
........................................ ГЛАВА 13. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ...................................... ГЛАВА 14. НОРМЫ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ СИСТЕМ УДАЛЕНИЯ, ХРАНЕНИЯ, ОБРАБОТКИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НАВОЗА И ПОМЕТА................................................. ГЛАВА 15. ОБРАЩЕНИЕ С БИОЛОГИЧЕСКИМИ ОТХОДАМИ........... ГЛАВА 16. ОРГАНИЧЕСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО........................ ЛИТЕРАТУРА................................................................................................. ПРИЛОЖЕНИЯ............................................................................................... ВВЕДЕНИЕ Федеральный закон №7-ФЗ Об охране окружающей среды регулирует взаимоотношения, возникающие между обществом, при осуществлении им хозяйственной деятельности, и природной средой, являющейся основой жизни на Земле.
В законе используются следующие основные понятия:
Х окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов и антропо генных объектов;
Х природная среда (природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;
Х компоненты природной среды - земля, недра, почвы, по верхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокуп ности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
В основе закона № 136-ФЗ Земельный Кодекс Российской Феде рации, наряду с другими важными принципами, заложены:
Х приоритет охраны земли, как важнейшего компонента окру жающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества;
Х приоритет, ограничивающий или запрещающий изъятие цен ных земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установлен ном федеральными законами.
Любая человеческая деятельность в той или иной мере оказывает влияние на окружающую среду. При этом степень и последствия влия ния определяются продолжительностью и интенсивностью воздейст вия. Практически полное уничтожение бизонов на североамериканском континенте в конце 19 столетия является, пожалуй, одним из наиболее ярких примеров такого воздействия. И в настоящее время под угрозой исчезновения находятся многие, хорошо известные всем представите ли животного мира. Чаще всего это происходило и происходит из-за недооценки человеком своих поступков по отношению к природе, при чем человеком пришлым. Местное население, когда-то промышляв шее, главным образом, охотой и тесно связанное с природой, всегда относилось к ней гораздо бережнее, поскольку понимало, что и само оно является частью природы. С переходом человечества к оседлому образу жизни, с развитием земледелия и промышленности воздействие на природу становилось все более многосторонним и распространялось уже не только и не столько на животный мир, сколько на остальные компоненты природной среды.
В 1972 году страны Европы впервые коллективно выразили серьезную обеспокоенность состоянием окружающей среды, которая в результате интенсивного антропогенного воздействия начала заметно изменяться в неблагоприятную для человека сторону. Причем, наи большие претензии в первую очередь предъявлялись к ведущим отрас лям промышленности, к транспортным средствам и, в частности, к морским перевозкам. Результатом такой обеспокоенности стали приня тые в Хельсинки международные соглашения, в той или иной мере ог раничивающие возможное влияние человеческой деятельности на ок ружающую среду. К ним в свое время присоединилось и наше государ ство. А поскольку международные соглашения превалируют над внутренним законодательством любой страны, возникла необходи мость в разработке новых нормативно-правовых документов.
Изначально предполагалось, что именно промышленные объек ты являются основной причиной загрязнения воздуха, почвенного по крова прилегающих территорий и гидросферы. Влияние же на природу сельскохозяйственного производства признавалось незначительным.
Хотя уже были известны последствия освоения целинных земель, при ведшие к истощению почв и к негативному изменению почвенного по крова обширных территорий, также как последствия ирригационных (оросительных) мелиораций в Поволжье.
Исторически сложилось, что заселение территорий, как правило, начиналось с речных долин, и для сельскохозяйственных нужд в пер вую очередь осваивались прибрежные территории, поэтому земли по давляющего большинства существующих сегодня сельскохозяйствен ных предприятий располагаются вдоль больших и малых рек области.
В период интенсификации сельского хозяйства в границах Ле нинградской области создавались крупные животноводческие ком плексы, предполагавшие концентрацию большого количества живот ных на ограниченных площадях. Одновременно планировалось расши рение площадей сельскохозяйственных угодий, призванное не только обеспечить кормовую базу для комплексов, но и увеличить производ ство картофеля, зерновых и овощных культур, чего нельзя было до биться без применения все возраставших доз органических, минераль ных удобрений и средств защиты растений.
Природные условия области, расположенной в зоне избыточного увлажнения, предопределили необходимость широкого использования для достижения поставленной цели гидротехнических и, в первую оче редь, осушительных мелиораций. В результате, более половины всех сельскохозяйственных угодий Ленинградской области было осушено закрытым или открытым дренажем. В совокупности все эти действия не могли не оказать влияния на природу и, в первую очередь, на по верхностные и подземные воды.
Именно поэтому в пределах конкретных территорий, на ко торых осуществляется сельскохозяйственная деятельность, воз никла необходимость в установлении некоторых ограничений (требований) этой деятельности, при соблюдении которых обеспе чиваются благоприятные условия, способствующие устойчивому функционированию естественных экологических систем, природ ных и природно-антропогенных объектов.
Однако указанные требования не всегда выполняются сельскими товаропроизводителями, отсутствует система экологического обучения в области, в хозяйствах мало внимания обращается на экологическую обстановку в отраслях производства, на негативное воздействие трак торов и сельскохозяйственной техники на почву, на рациональное ис пользование навоза, минеральных удобрений и пестицидов, на очистку и отвод сточных и ливневых вод с территории ферм и объектов, с ними связанных. Имеется немало недостатков при хранении навоза, как ор ганического удобрения, минеральных удобрений и ядохимикатов и при их использовании на полях. Остро ощущается недостаток норматив ной, методической и правовой литературы по рациональному ведению природоохранной деятельности, правильному составлению статисти ческой отчетности, расчетам платы за негативное воздействие на ок ружающую среду. В результате этих недостатков в хозяйствах создает ся ненормальная экологическая обстановка, которая приводит к допол нительным, иногда существенным штрафным санкциям, отрицательно влияющим на экономические показатели предприятий.
В связи с этим целью разработки Практического руководства является создание справочного пособия на основе существующего го сударственного и регионального экологического законодательства по правильному ведению природоохранной деятельности, содержанию внутренней экологической документации и составлению статистиче ской отчетности в сельскохозяйственных предприятиях.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЯ В соответствии с основными принципами охраны окружающей среды допускается воздействие предприятий на природную среду при соблюдении требований в области охраны окружающей среды. Эти тре бования сформулированы в виде определенных понятий, оперируя кото рыми, контролирующие органы, с одной стороны, и производители сельскохозяйственной продукции с другой подразумевают одни и те же характеристики состояния окружающей среды:
Х качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биоло гическими и иными показателями и (или) их совокупностью;
Х негативное воздействие на окружающую среду - воздей ствие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой при водят к негативным изменениям качества окружающей среды;
Х загрязнение окружающей среды - поступление в окру жающую среду веществ, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;
Х загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, ко личество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ нормативы и оказывают негативное воздей ствие на окружающую среду;
Х нормативы качества окружающей среды - нормативы, ко торые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окру жающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благопри ятная окружающая среда;
Х нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - ограничения, которые установлены в соответствии с показа телями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окру жающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества ок ружающей среды;
Х нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ - ограничения, установленные для субъектов хозяйственной деятельности, в соответствии с показателями массы химических ве ществ, допустимых для поступления в окружающую среду от стацио нарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды;
Х лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ - ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружаю щую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших суще ствующих технологий, в целях достижения нормативов в области ох раны окружающей среды;
Х нормативы предельно допустимых концентраций хими ческих веществ - количественные ограничения, соответствующие показателям предельно допустимого содержания химических веществ в окружающей среде, несоблюдение которых может привести к за грязнению окружающей среды, деградации естественных экологиче ских систем, природных и природно-антропогенных объектов.
Общие требования к охране окружающей среды при эксплуата ции предприятий изложены в главе 7 федерального закона № 7-ФЗ Об охране окружающей среды. Законом определено, что эксплуа тация сельскохозяйственных предприятий, оказывающих прямое или косвенное, негативное воздействие на природную среду, должна осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны ок ружающей среды. При этом предусматривается проведение предпри ятиями мероприятий по охране земель, почв, водных объектов, расте ний, животных и других организмов от негативного воздействия хо зяйственной деятельности на окружающую среду. В соответствии с положениями закона предприятия обязаны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения пере довых, экологически безопасных технических средств и технологий производства сельскохозяйственной продукции.
Законом № 136-ФЗ Земельный Кодекс Российской Федерации предусмотрены следующие требования при использовании земель:
сохранение экологических систем, способности земли быть средст вом производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности;
предот вращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся не гативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Требования к охране атмосферного воздуха, установленные в законе № 96-ФЗ Об охране атмосферного воздуха, предусматрива ют недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферно го воздуха для окружающей природной среды;
обязательность госу дарственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) ве ществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;
полнота и достоверность информации о состоянии атмосферно го воздуха, его загрязнении;
научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране ок ружающей природной среды в целом.
Законом № 167 ФЗ Водный кодекс Российской Федерации предъявляются дополнительные требования к охране водных объек тов, заключающиеся в необходимости принятия органами государст венной власти совместимых с принципом устойчивого развития мер по сохранению водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения, а также по ликвидации последствий указан ных явлений. При этом при использовании водных объектов гражда не и юридические лица обязаны осуществлять производственно технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехниче ские, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов с минимально возможными негативными последст виями для водных объектов.
Законом № 89-ФЗ Об отходах производства и потребления пре дусмотрена обязательность лицензирования деятельности по обраще нию с опасными отходами, соблюдение экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;
наличие техниче ской и технологической документации об использовании, обезврежива нии образующихся отходов, а также положительного заключения госу дарственной экологической экспертизы при проектировании, строитель стве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации кото рых образуются отходы. Обязательным является наличие места (площа док) для сбора таких отходов в соответствии с установленными прави лами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами.
За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды предусмотрена имущественная, дисциплинарная, администра тивная и уголовная ответственность, при этом наложение штрафов на виновных в экологических правонарушениях не освобождает их от возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде.
Законом Российской Федерации Об охране окружающей среды установлено, что юридические и физические лица, при чинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, деградации и разрушения естественных эко логических систем, природных комплексов и природных ланд шафтов обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (статья 77).
Определение размера вреда осуществляется исходя из фактиче ских затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выго ды, а также в соответствии с проектами восстановительных работ.
Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нару шением законодательства в области охраны окружающей среды, мо гут быть предъявлены в течение двадцати лет.
Нарушения требований в области охраны окружающей среды могут служить основанием к ограничению, приостановке или пре кращению деятельности предприятий.
Ответственность за негативное воздействие хозяйственной дея тельности на окружающую среду, несет руководитель предприятия и (или) назначенный им инженер по охране окружающей среды (эко лог) предприятия.
В соответствии с квалификационным справочником, рекомен дованным для применения на предприятиях, независимо от форм соб ственности, и утвержденным постановлением Минтруда России от августа 1998 года № 37, в составе должностей специалистов преду смотрена должность инженера по охране окружающей среды (эколо га).
Должностные обязанности инженера по охране окружающей среды (эколога) определены квалификационным справочником и включают:
Х контроль соблюдения в подразделениях предприятия эколо гического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды;
Х разработку проектов перспективных и текущих планов по охране окружающей среды и контроль их выполнения;
Х участие (в качестве представителя предприятия) в проведе нии экологической экспертизы технико-экономических обоснований, проектов расширения и реконструкции действующих производств, а также создаваемых новых технологий и оборудования;
Х участие в разработке мероприятий по внедрению новой техники;
Х участие в проведении научно-исследовательских и опытных работ по очистке промышленных сточных вод, предотвращению за грязнения окружающей среды выбросами вредных веществ в атмо сферу, уменьшению или полной ликвидации технологических отхо дов, рациональному использованию земельных и водных ресурсов;
Х контроль соблюдения технологических режимов природо охранных объектов, за состоянием окружающей среды в районе рас положения предприятия;
Х составление технологических регламентов, графиков анали тического контроля, паспортов, инструкций и другой технической документации;
Х участие в проверке соответствия технического состояния оборудования требованиям охраны окружающей среды и рациональ ного природопользования;
Х составление установленной отчетности о выполнении меро приятий по охране окружающей среды.
Инженер по охране окружающей среды (эколог) должен знать:
Х экологическое законодательство в своей отрасли;
Х нормативные и методические материалы по охране окру жающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;
Х технологические процессы и режимы производства продук ции предприятия;
Х порядок проведения экологической экспертизы предпроект ных и проектных материалов;
Х методы экологического мониторинга;
Х средства контроля для установления соответствия техниче ского состояния оборудования предприятия требованиям охраны ок ружающей среды и рационального природопользования;
Х передовой отечественный и зарубежный опыт в области ох раны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
Х порядок учета и составления отчетности по охране окру жающей среды.
В соответствии с требованиями федерального закона Об охра не окружающей среды руководители предприятий и главные спе циалисты, инженер по охране окружающей среды (эколог), должны регулярно проходить подготовку и переподготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
ГЛАВА 2. ВИДЫ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Объекты сельскохозяйственного производства оказывают нега тивное химическое, биологическое, физическое и механическое воздей ствие на все основные компоненты окружающей среды: почву, поверх ностные воды и атмосферный воздух. Сельскохозяйственными объекта ми являются животноводческие фермы, сельскохозяйственные угодья, технологии, технические средства, применяемые при производстве и переработке продукции, транспорт, склады, хранилища, объекты энерге тики, площадки ремонта и хранения техники.
Объекты сельскохозяйственного производства источники и ви ды их негативного воздействия на окружающую среду представлены в Приложении 2.1.
Особое беспокойство вызывает негативное воздействие сель скохозяйственного производства на почвы и их загрязнение.
В природно-антропогенных объектах (агроценозах почв) в отли чие от естественных экологических систем (биогеоценозов), характе ризующихся относительно замкнутым циклом биогенных элементов, происходит разрыв этого цикла в связи с отчуждением питательных веществ урожаем, снижением доступности питательных веществ рас тениям, их потерями в результате стока, инфильтрации, денитрифика ции и других процессов. Нарушение баланса питательных веществ в почвах ведет не только к уменьшению производства продукции и ухудшению ее качества, но и к деградации сельскохозяйственных ландшафтов в целом.
Под деградацией понимается подкисление, переуплотнение, забола чивание, эрозия (смыв, размыв), дефляция (ветровая эрозия) почв, истоще ние почв (уменьшение запасов органического вещества и доступных для растений питательных элементов), а также их загрязнение вредными веще ствами.
При увеличении кислотности почв подавляются рост культур ных растений и развитие микроорганизмов, способствующих усвое нию минеральных веществ корнями растений, снижается устойчи вость агрегатов почвенной структуры к воздействию воды.
Механическое воздействие колесной и гусеничной техники на почвы, не достигшие физической спелости весной или насыщенные влагой в пе риоды затяжных дождей летом и осенью, приводит к переуплотнению па хотного, а часто и подпахотного горизонта, снижению его водопроницаемо сти, разрушению агрегатов почвенной структуры и, в результате, к заболачиванию почв.
То же самое происходит при не лимитированном использова нии пастбищных угодий, когда, вслед за уплотнением скотом поверх ностного горизонта и вытаптыванием (сбитостью) растительного по крова, развивается процесс формирования земляных, а потом, из-за смены сеяных трав дикорастущими видами, и травяных кочек.
Распашка пологих склонов при возделывании пропашных куль тур нередко провоцирует развитие линейной эрозии.
Основными источниками химического загрязнения сельскохо зяйственного происхождения являются средства химизации (минераль ные удобрения, агромелиоранты и другие) и защиты растений, а также технологии и технические средства их использования. Воздействие тя желых металлов на аграрные экосистемы связано не только с загрязне нием сельскохозяйственной продукции, ограничивающим ее использо вание, но и с прямым токсическим действием на растения и животных.
Средства защиты растений также оказывают негативное воздействие на агроценозы, а стало быть, и на окружающую среду, так как практически все пестициды в той или иной мере токсичны для сельскохозяйственных животных и человека.
При длительном использовании повышенных доз органических и минеральных удобрений, а также пестицидов, содержащих тяжелые металлы, в почвах постепенно накапливаются и тяжелые металлы, и долгоживущие пестициды, и с определенного момента их количе ства достигают критических величин, близких к показателям пре дельно допустимого содержания химических веществ в окружающей среде или даже превышающих их.
Загрязнение окружающей среды происходит также в результате хра нения минеральных удобрений и пестицидов под открытым небом или в необустроенных должным образом складах.
Нельзя не учитывать и возможность попадания в почвы горюче смазочных материалов и их компонентов в результате утечек и в виде выхлопных газов при многократных ежегодных обработках пахотных угодий. Из-за низкой надежности соответствующих систем только от разрыва рукавов и трубопроводов тракторов, комбайнов и сельскохо зяйственных машин в окружающую среду в России ежегодно выбра сывается до 500 тыс. т рабочих жидкостей, что выводит из севооборота около 2 тыс. га плодородных земель и является причиной потерь более 5 млн. т сельскохозяйственной продукции в год.
Источниками загрязнения компонентов природной среды, в ча стности поверхностных и подземных вод являются также и другие объекты сельскохозяйственных предприятий (животноводческие фермы и комплексы).
Через поверхностный, дренажный и внутрипочвенный сток с земель сельскохозяйственного назначения, в свою очередь, загрязня ются гидрографическая сеть и подземные воды территорий. При этом наибольшую опасность для водных источников представляют именно животноводческие фермы, комплексы и птицефабрики.
Применяемые технологии содержания животных и технические сред ства удаления отходов допускают сильное разбавление водой естественных выделений животных, что резко увеличивает их влажность и повышает воз можность поступлении части жидкой фракции в водные источники.
Важнейшим недостатком современного животноводства явля ется заниженный объем навозохранилищ для хранения навоза в тече ние вневегетационного периода. В большинстве хозяйств объемы на воза, накапливающегося за стойловый период, превышают объемы навозохранилищ в 1,5-2 раза. В результате происходит размывание навоза дождями, переполнение хранилищ и вытекание из них жидкой фракции. Кроме того, существующие навозохранилища, как правило, не отвечают природоохранным требованиям.
Нельзя не упомянуть о практикуемом круглогодичном вывозе жид кого навоза на поля и использовании в качестве навозохранилищ складок местности или земляных полевых площадок, а также об отсутствии за щитных сооружений для задержания и сбора навозосодержащих сточных и ливневых вод с территории ферм. Большие объемы навозосодержащих сточных вод, образующихся на доильных площадках, сточных вод из по мещений для хранения молока, из цехов приготовления кормов и перера ботки продукции, а также ливневых сточных вод, поступающих с терри тории фермы, представляют особую опасность. Однако сброс сточных вод от помещений хранения молока и мойки оборудования нередко произво дится прямо в навозохранилища, либо на рельеф местности, либо, что са мое опасное, в мелиоративные канавы.
Опасность для атмосферного воздуха представляют не только продукты сгорания топлива при использовании сельскохозяйственной техники, но и хранение топливно-смазочных материалов в необорудо ванных складах и устаревшее холодильное оборудование.
Сельское хозяйство является источником поступления в атмосферу трех типов газов, образующих тепловой эффект: СО2, СН и N2O.
В вентиляционных выбросах цехов переработки мяса содер жится более 300 видов токсичных соединений, а в выбросах живот новодческих комплексов - до 50 видов. Зона рассеивания токсичных веществ в атмосфере достигает 2500 м, что заметно ухудшает условия проживания населения в районе функционирования предприятий.
Ощутимое влияние на природную среду также оказывают отходы производства и потребления. Они требуют не только значительных площадей для складирования, но и загрязняют вредными веществами, пылью, газооб разными выделениями атмосферу, почвы, водотоки и подземные воды.
ГЛАВА 3. ДОКУМЕНТАЦИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В соответствии с требованиями законодательства по охране природы деятельность сельскохозяйственного предприятия в части охраны окружающей среды должна быть отражена в документации различного вида: в государственной статистической отчетности, в журналах аналитического контроля и работы очистного оборудова ния, а также в инструкциях, приказах, утвержденных планах меро приятий и пр. Предприятия обязаны проводить расчеты и вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, осуществ лять производственный и подвергаться государственному экологиче скому контролю.
Документация по вопросам охраны окружающей среды пред приятия должна находиться у эколога предприятия, который оформ ляет и хранит эту документацию.
Экологическая служба предприятия организуется на основании:
Х приказа руководителя предприятия о назначении руководи теля экологической службы предприятия - эколога предприятия и ут верждении Положения об экологической службе;
Х должностных инструкций эколога предприятия;
Х документов, подтверждающих необходимую профессио нальную подготовку или переподготовку эколога предприятия.
Набор организационных документов производственного экологического контроля зависит от специфики предприятия и в общем случае включает в себя:
Х Планы мероприятий по охране окружающей среды.
Х Инструкции по охране окружающей среды на предприятии.
В части охраны атмосферного воздуха:
Х приказ о назначении ответственных за эксплуатацию газо очистных установок (ГОУ);
Х должностные инструкции персонала, обслуживающего ГОУ;
Х инструкции по эксплуатации и обслуживанию ГОУ;
Х приказ о порядке ведения журналов учета работы газоочист ного оборудования.
В части охраны поверхностных вод и рационального водопользования:
Х приказ о назначении лица, ответственного за эксплуатацию и обслуживание сетей водных коммуникаций и очистных сооруже ний;
Х должностные инструкции для персонала, обслуживающего водные коммуникации и очистные сооружения;
Х должностные инструкции для персонала, обслуживающего контрольно-измерительную аппаратуру по определению качества за бираемой и сбрасываемой в водный объект воды;
Х порядок проведения государственной аттестации контроль но-измерительной аппаратуры по определению качества забираемой и сбрасываемой в водный объект воды;
Х производственные инструкции завода-изготовителя по экс плуатации оборудования очистных сооружений;
Х инструкции по эксплуатации и обслуживанию очистных со оружений.
В части обращения с отходами:
Х приказ о назначении лиц, допущенных к работе с опасными отходами;
Х приказ о направлении лиц, допущенных к работе с опасными отходами, на обучение или переподготовку;
Х документы, подтверждающие обучение (переподготовку) лиц, допущенных к работе с опасными отходами;
Х приказ о введении в действие порядка (инструкции) обраще ния с отходами производства и потребления на территории предпри ятия;
Х порядок (инструкция) обращения с отходами производства и потребления на территории предприятия.
Рабочая документация производственного экологического кон троля, в зависимости от специфики предприятия, в общем случае включает в себя:
В части охраны атмосферного воздуха Нормативные документы:
Х проект Охрана атмосферы и предельно допустимые выбро сы (ПДВ);
Х разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу;
Х план-график контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов и ПДК в контрольных точках (на постах);
Х проект Обоснование размеров санитарно-защитной зоны предприятия;
Х паспорта газоочистных установок;
Х график планово-предупредительных ремонтов (ППР) газо очистных установок;
Х график контроля за соблюдением нормативов выброса и эф фективности работы ГОУ.
Первичная учетная документация:
Х ПОД-1 Журнал учета стационарных источников загрязне ния и их характеристик;
Х ПОД-2 Журнал учета выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха;
Х ПОД-3 Журнал учета работы газоочистных и пылеулавли вающих установок;
Документация по охране атмосферного воздуха при эксплуата ции автотранспортных средств:
Х журнал ежедневного учета использования автотранспортных средств;
Х журнал ежедневного расхода горючего;
Х журнал пройденного километража;
Х журнал записи результатов проверок автомобилей с бензи новыми двигателями на соответствие экологическим требованиям;
Х журнал учета измерений дымности при проверке автомоби лей с дизельными двигателями.
В части охраны поверхностных вод и рационального приро допользования Лицензионные документы и договоры:
Х лицензия на пользование водными объектами;
Х лицензионное дело на пользование водными объектами;
Х договор на пользование водными объектами;
Х договор на пользование городской системой водоснабжения и канализации;
Х договор на проведение аналитического контроля (при отсут ствии собственной лаборатории).
Нормативные документы:
Х лимиты водопотребления и водоотведения при сбросе сточ ных вод в поверхностные объекты;
Х проект нормативов допустимых сбросов (ПДС) в окружаю щую среду со сточными водами при сбросе сточных вод в поверхно стные объекты;
Х норматив допустимых сбросов загрязняющих веществ, по ступающих в водный объект со сточными водами по выпускам (раз решение на сброс загрязняющих веществ) при сбросе сточных вод в поверхностные объекты;
Х план-график аналитического контроля за соблюдением нор мативов сброса загрязняющих веществ со сточными водами, их влия нием на водные объекты и эффективностью работы очистных соору жений при сбросе сточных вод в поверхностные объекты;
Х паспорт водного хозяйства предприятия, допустимый сброс (ДС) загрязняющих веществ, отводимых в систему городской канали зации;
Х балансовая схема водоснабжения и водоотведения с указа нием и нумерацией мест измерения забора (приема) и сброса воды и точек передачи ее другим потребителям;
Х паспорта на очистные сооружения;
Х график планово-предупредительного ремонта (ППР) водных коммуникаций и очистных сооружений;
Первичная учетная документация:
Х № ПОД-11 Журнал учета водопотребления (водоотведения) водоизмерительными приборами и устройствами;
Х № ПОД-12 Журнал учета водопотребления (водоотведения) косвенными методами;
Х № ПОД-13 Журнал учета качества сбрасываемых сточных вод и эффективности работы очистных сооружений;
Х результаты аналитического контроля по графикам контроля за соблюдением нормативов ПДВ сброса загрязняющих веществ;
Х план ликвидации аварий на случай загрязнения водного объекта.
В части охраны окружающей среды от негативного воздей ствия отходов Правоустанавливающие, лицензионные документы и договоры:
Х документы на право владения или пользования земельным участком;
Х лицензия на деятельность по обращению с опасными отхо дами;
Х выписка из реестра на деятельность по обращению с опас ными отходами;
Х положительное заключение государственной экологической экспертизы материалов обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами, выданное лицензиату для получе ния лицензии;
Х свидетельства (сертификаты) на право работы с опасными отходами для лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами;
Х документы, подтверждающие наличие производственных помещений, объектов размещения отходов, соответствующего техни ческим нормам и требованиям оборудования, транспортных средств, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;
Х свидетельство о регистрации объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов (для индиви дуальных предпринимателей или юридических лиц, имеющих на сво ем балансе или осуществляющих эксплуатацию объектов захороне ния или длительного хранения отходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, иловые карты, золоотвалы и т.д.);
Х договоры на размещение, переработку, обезвреживание от ходов со сторонними организациями.
Нормативные документы:
Х проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
Х лимиты размещения отходов, устанавливаемые на 5 лет;
Х годовые лимиты размещения отходов;
Х паспорта опасных отходов;
Х заключения контролирующих органов о загрязненности поч вы;
Первичный учет:
Х перечень отходов, образующихся на предприятии, в соответ ствии с федеральным классификационным каталогом отходов;
Х протоколы аналитического контроля химического, биологи ческого, радиоактивного загрязнения почвы.
Х материалы по определению класса опасности отходов;
Х справки, накладные, квитанции, письма о количестве и виде отходов, направленных на размещение, переработку, обезвреживание.
Экологический паспорт природопользователя (ЭП) согласно ГОСТ Р 17 - это нормативно-технический документ, включающий в себя все данные о потребляемых и используемых ресурсах всех видов, а также определяющий все прямые влияния и воздействия на окру жающую природную среду. ЭП представляет собой систему данных, выраженную через систему стандартизованных показателей, отра жающих уровень использования природных и других ресурсов и сте пень воздействия на основные компоненты природной среды.
ЭП рекомендуется для ведения юридическими лицами, незави симо от форм собственности, осуществляющими хозяйственную дея тельность или иные виды деятельности, которые оказывают негатив ное воздействие на окружающую природную среду.
Предприятие разрабатывает экологический паспорт за счет соб ственных средств. ЭП должен быть утвержден руководителем пред приятия и согласован с территориальным органом федерального ор гана исполнительной власти в области охраны окружающей природ ной среды.
При заполнении форм паспорта следует пользоваться техноло гическими планировками, операционными картами, технологически ми инструкциями предприятия, государственными стандартами и техническими условиями на основные и вспомогательные материалы и другими нормативными документами.
Информационная база паспорта должна поддерживаться в режи ме постоянной корректировки. В случае перепрофилирования или из менения технологии производства, замены оборудования, сырья или материалов, сокращения или увеличения количества источников вред ного воздействия на окружающую природную среду, изменения фор мы собственности и пр. предприятие должно вносить дополнения или корректировки в паспорт.
Степень (уровень) заполнения паспорта и все виды работ, свя занные с изменением техногенного воздействия на окружающую при родную среду (кроме ремонтных работ), должны согласовываться предприятием с территориальным подразделением федерального орга на Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
Ответственность за достоверность информации и полноту за полнения таблиц и разделов паспорта и вносимых изменений несет руководитель предприятия.
Информационная база паспорта может быть использована для разработки проектов нормативов предельно допустимых выбросов (сбросов), лимитов размещения отходов, для заполнения форм госу дарственной статистической отчетности типа № 2-ТП (воздух), № 2-ТП (водхоз), № 2-ТП (отходы) и др., для расчета платы за загряз нение окружающей природной среды, установления налоговых льгот и других целей.
ЭП следует разрабатывать и вести с использованием персо нальных ЭВМ. При этом должна быть предусмотрена возможность контроля за изменением информационной базы паспорта и сопоставления отдельных экологических показателей в течение 5 лет.
Контроль правильности разработки и ведения паспорта осуще ствляет территориальное подразделение специально уполномоченно го государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
Состав паспорта должен отражать:
Х переход от изучения следствий (состояние окружающей среды) к детальному дифференцированному изучению причин (ситуации по каждо му объекту и группам родственных объектов);
Х переход от рассмотрения общего объема выбросов к удель ным показателям, относимым к единице производственной продук ции и сопоставляемым с наилучшими мировыми показателями.
Структура и содержание экологического паспорта предприятия:
Х сведения о разработчике экологического паспорта;
Х содержание;
Х общие сведения о предприятии;
Х эколого-экономические показатели;
Х сведения о выпускаемой продукции;
Х краткая характеристика производств;
Х сведения о потреблении энергоносителей;
Х эколого-производственные показатели;
Х сведения о землепользовании;
Х сведения о разрешениях (лицензиях) на природопользование и природоохранную деятельность;
Х план природоохранных мероприятий;
Х список использованных источников.
Государственная статистическая отчетность. В соответствии с Российским законодательством юридические лица обязаны пред ставлять в органы государственной статистики сведения о деятельно сти по формам федерального государственного статистического на блюдения.
Перечень отчетной документации содержит Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД) ОК 011- 93, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 30.12.93 № 299 (с изменениями по состоянию на 1 ноября 2002 года). Раздел Природные ресурсы и охрана окружающей среды включает в себя следующие формы государственного статистического наблюдения:
Х № 18-КС Сведения об инвестициях в основной капитал, на правленных на охрану окружающей среды и рациональное использо вание природных ресурсов;
Х № 2-ОС Сведения о выполнении водоохранных работ на водных объектах;
Х № 4-ОС Сведения о текущих затратах на охрану природы, экологических и природоресурсных платежах;
Х № 2-ТП (воздух) Сведения об охране атмосферного возду ха;
Х № 2-ТП (водхоз) Сведения об использовании воды;
Х № 2-ТП (отходы) Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов произ водства и потребления.
Форма № 18-КС Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное исполь зование природных ресурсов. В данной форме отражаются объемы инвестиций (с вводом в действие мощностей), направленные на охрану и рациональное использование природных ресурсов, строительство предприятий по утилизации, обезвреживанию отходов, установок для утилизации и переработки отходов.
Форма № 2-ОС Сведения о выполнении водоохранных работ на водных объектах. В отчете отражаются водоохранные работы, осуще ствляемые за счет любых источников финансирования. Форма №2-ОС составляется предприятиями, имеющими лицензию на водопользование и осуществляющими водоохранные работы на водных объектах. Отчеты составляются по каждому водному объекту, на котором осуществляются водоохранные работы.
Форма № 4-ОС Сведения о текущих затратах на охрану при роды, экологических и природоресурсных платежах. Форма запол няется на основании данных первичного учета фактических затрат на охрану окружающей природной среды, экологических и природоре сурсных платежей (Приложение 3.1).
Форму федерального государственного статистического на блюдения № 4-ОС представляют предприятия, имеющие очистные сооружения, осуществляющие у себя природоохранные мероприятия (самостоятельно или в виде потребления сторонних услуг), а также производящие плату за природные ресурсы и загрязнение окружаю щей природной среды. Сюда относятся текущие затраты:
Х на содержание и эксплуатацию основных фондов природо охранного назначения;
Х на оплату сторонних услуг, направленных на охрану окру жающей природной среды (например: прием, транспортировка и очи стка сточных вод, вывоз, складирование, размещение, переработка и т.д. отходов производства и потребления, проведение экологического аудита, контрольных замеров и организация природоохранного мони торинга, научных исследований и опытно-конструкторских разрабо ток, подготовка и переподготовка специалистов и др.);
Х на оплату работ по вывозу, переработке, уничтожению, раз мещению различных отходов собственными силами;
Х на организацию самостоятельного контроля за вредным воз действием на окружающую природную среду и рациональное исполь зование природных ресурсов, научно-технические исследования, управление природоохранной деятельностью на отчитывающемся предприятии (в том числе на содержание работников экологических служб);
Х на текущие мероприятия по сохранению и восстановлению качества окружающей природной среды;
Х на прочие текущие мероприятия по снижению вредного воз действия на окружающую природную среду.
Экологические и платежи за использование природных ресурсов отражают фактические суммы выплат в бюджеты разных уровней, произведенные предприятиями за загрязнение окружающей среды и за пользование природными ресурсами, а также суммы взысканных с предприятия исков, взысканных в возмещение ущерба, и штрафов за нарушение требований природоохранного законодательства.
Форма № 2-ТП (воздух) Сведения об охране атмосферного воздуха представляется предприятиями, имеющими стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосфер ный воздух. Сюда же включаются котельные, состоящие на балансе предприятия. Отчет не составляется предприятиями, от которых вы бросы загрязняющих веществ в атмосферу не превышают установ ленного норматива предельно допустимого выброса (ПДВ) и состав ляет 100 тонн в год и менее.
При отсутствии установленных нормативов ПДВ отчет не со ставляется предприятиями, выбрасывающими в атмосферу 100 и ме нее тонн загрязняющих веществ в год и не имеющими в составе вы бросов примесей 1 и (или) 2 классов опасности, а также при наличии в выбросах из веществ 2 класса только окислов азота (в пересчете на диоксид азота) в количестве, не превышающем 50 тонн в год.
Отчет по форме № 2-ТП (воздух) составляется на основании данных первичного учета и включает в себя пять разделов:
1. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, их очистка и утилизация.
2. Выбросы в атмосферу специфических загрязняющих ве ществ.
3. Источники загрязнения атмосферы.
4. Выполнение мероприятий по сокращению выбросов загряз няющих веществ в атмосферу.
5. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от отдельных групп источников загрязнения.
Форма № 2-ТП (водхоз) Сведения об использовании воды.
Форма № 2-ТП (водхоз) составляется на основании данных первичного учета и представляется предприятиями, осуществляющи ми водопользование. Отчет по форме № 2-ТП (водхоз) включает в себя следующие таблицы:
Х забрано из природных источников, получено от других предприятий (организаций), использовано и передано воды;
Х водоотведение;
Х другие показатели.
Форма № 2-ТП (отходы) Сведения об образовании, использо вании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления.
Сведения по форме № 2-ТП (отходы) представляют предпри ятия, на которых образуются (поступают), используются, обезврежи ваются, хранятся (складируются) и захораниваются отходы производ ства и потребления.
Отчет по форме № 2-ТП (отходы) составляется на основании данных первичного и бухгалтерского учетов. При отсутствии первич ного учета заполнение формы производится на основании расчетов по материальному балансу, оценок и других данных. Учету подлежат все виды токсичных отходов производства и потребления, в том чис ле пришедшая в негодность продукция, содержащая вредные вещест ва (включая, пришедшие в негодность и запрещенные к применению пестициды). Не подлежат учету вредные вещества (продукты, соеди нения), являющиеся готовой продукцией, подлежащей дальнейшему использованию, а также полуфабрикатами, предназначенными по технологии производства для дальнейшей переработки в целях полу чения готовой продукции. Также не учитываются токсичные отходы, поступающие в водные объекты со сточными водами и в атмосфер ный воздух, которые отражаются в формах статистической отчетно сти № 2-ТП (водхоз) Отчет об использовании воды и № 2-ТП (воз дух) Отчет об охране атмосферного воздуха. Вместе с тем, в отчете должно отражаться образование, обезвреживание, складирование и т.п. токсичных веществ, уловленных (полученных) в процессе очист ки отходящих газов и сточных вод на соответствующих сооружениях и установках.
Все показатели, характеризующие количество отходов, отра жаются в отчете по массе отхода в тоннах и округляются: с точно стью до одного знака после запятой - для отходов IV и V классов опасности для окружающей природной среды;
с точностью до трех знаков после запятой (т.е. с точностью до килограмма) - для отходов I, II и III классов опасности для окружающей природной среды (в соответствии с Порядком заполнения и представлением формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (от ходы) Сведения об образовании, использовании, обез вреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления, утвержденным Постановлением Федеральной служ бы государственной статистики № 1 от 17.01.05 г.).
Плата за негативное воздействие на окружающую среду.
Документы по плате за негативное воздействие на окружающую среду (ОС) включают:
Х расчет плановой величины платы за негативное воздействие на ОС на год с поквартальной разбивкой;
Х ежеквартальный расчет платы за фактическое негативное воздействие на ОС (Приложение 3.2);
Х копии платежных поручений о перечислении плановых и фактических платежей за негативное воздействие на ОС;
Х налоговые декларации по водному налогу*;
Х копии платежных поручений об уплате водного налога.
Производственный экологический контроль.
Документы по результатам осуществления производственного экологического контроля включают в себя:
Х программу проведения производственного контроля;
Х список лиц, отвечающих за проведение производственного контроля;
Х информацию о результатах проведения производственного контроля;
Х план-график устранения выявленных в процессе проведения производственного контроля недостатков.
Государственный экологический контроль.
Документы по результатам осуществления государственного экологического контроля включают в себя:
Х журнал регистрации проверок контролирующими органами;
Х акты проверок предприятия;
Х протоколы об административных правонарушениях, поста новления на приостановку объектов, цехов, производств, разрешения на возобновление работы;
Х приказы по предприятию об устранении нарушений, уста новленных при проверке предприятия;
Х отчеты о выполнении предписаний;
Х переписку с контролирующими органами.
Нормативная и правовая документация.
* С 1 квартала 2005 года, согласно Приказа Министерства Финансов Рос сии № 29н от 03.03.05 г. Об утверждении формы налоговой декларации по водному налогу и порядка ее заполнения, не применяется Приказ МНС России от 29 декабря 2003 г. № БГ-3-21/726 Об утверждении формы нало говой декларации по плате за пользование водными объектами и инструкции по ее заполнению. В соответствии с главой25.2 Водный налог Налогово го кодекса Российской Федерации утверждена форма налоговой декларации по водному налогу согласно приложению № 1 к вышеназванному Приказу.
При отсутствии на предприятии юридической службы норма тивно-правовая база, действующая в сфере охраны окружающей сре ды, формируется у эколога. Пакет законодательной документации следует формировать на базе стандартных программ (Кодекс, Консультант +, Гарант и пр.). Нормативная документация приоб ретается в специализированных магазинах и фирмах, на семинарах, в контролирующих органах, ведомственных структурах и т.д.
ГЛАВА 4. ОХРАНА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ В соответствии с законом № 136-ФЗ Земельный Кодекс Россий ской Федерации целями охраны земель являются:
Х предотвращение деградации, загрязнения, захламления, на рушения земель, а также других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
Х обеспечение улучшения и восстановления земель, подверг шихся приведенным негативным воздействиям.
Охрана почв в зависимости от вида воздействия ( механиче ское, химическое, биологическое) должна проводиться путем прове дения организационных, технологических, агротехнических и агро мелиоративных мероприятий.
Охрана почв от механических воздействий.
Обеспечивается следующими мероприятиями:
Х сохранением и восстановлением нарушенной структуры почв через внедрение рациональных схем движения агрегатов, широ ким применением комбинированных машин, минимальной и нулевой обработкой пашни, снижением воздействия ходовой части сельскохо зяйственных агрегатов на почву;
Х сохранением и повышением плодородия почв путем резкого увеличения использования соломы и сидеральных культур, отдыхом почвы под покровом трав в течение 3-4 лет с последующей запашкой растительности, заменой минерального азота биологическим через организацию производства гранулированных органо-бактериальных удобрений с последующим локальным их внесения при возделывании пропашных культур;
Х защитой земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, биогенного загрязнения, захламления отходами производства и потребления и других негативных (вред ных) воздействий, в результате которых происходит деградация зе мель;
Х сохранением достигнутого уровня мелиорации;
Х защитой сельскохозяйственных угодий и других земель от зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем и от иных видов ухудшения состояния земель;
Х ликвидацией последствий загрязнения, в том числе биоген ного загрязнения, и захламления земель.
Охрана почв от химических воздействий.
Особое внимание следует обращать на использование в сель ском хозяйстве химических веществ. Под химическими веществами, используемыми в сельском хозяйстве, подразумеваются:
Х агрохимикаты - удобрения, химические мелиоранты, кормо вые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных (данное понятие не приме няется в отношении торфа, используемого для других целей);
Х пестициды - химические или биологические препараты, ис пользуемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорны ми растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной про дукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты) и предуборочного подсушивания растений (десиканты);
Юридические и физические лица обязаны выполнять требова ния в области охраны окружающей среды при применении химиче ских веществ, используемых в сельском хозяйстве, а также прини мать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйствен ной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды путем:
Х исключения из оборота пестицидов и агрохимикатов, кото рые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохими катов, разрешенных к применению на территории Российской Феде рации;
Х обязательной подготовки специалистов по использованию пестицидов;
Х усиления контроля использования средств защиты растений и контроля остатков пестицидов в окружающей среде и в сельскохо зяйственной продукции;
Х создания и освоения производства машин для мало- и ультра малообъемного опрыскивания, малообъемных протравливателей семян различных сельскохозяйственных культур, автоматизированных сис тем контроля и управления расходом рабочей жидкости и др.
Обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пести цидов и агрохимикатов;
а также тары из-под них обеспечиваются предприятиями.
Методы уничтожения пришедших в негодность и (или) запре щенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из под них разрабатываются изготовителями пестицидов и агрохимика тов по согласованию с территориальным органом Федеральной служ бы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Рос технадзор) и Федеральной службой по защите прав потребителей и благополучия человека.
Охрана почв от биологического воздействия.
Она заключается, прежде всего, в защите почв от заражения бактериально - паразитическими и карантинными вредителями и бо лезнями растений, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.
Кроме того, для снижения негативного воздействия на почвы необходимо:
Х установление максимально допустимых уровней концентра ции вредных веществ;
Х плановое, ограниченное использование минеральных удоб рений;
Х снижение попадания в почву смазочных материалов, топли ва и рабочих жидкостей;
Х содействие развитию земледелия с применением только ор ганических удобрений;
Х установление предельного уровня плотности поголовья ско та на единицу территории;
Х ограничение на использование осадка сточных вод и содер жание в нем тяжелых металлов;
Х расширение площади земель под осенним и зимним зеле ным покровом, сидеральное парование.
В соответствии со статьей 47 закона №7-РФ объекты сельско хозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно защитные (СЗЗ) зоны и очистные сооружения, исключающие загряз нение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха. Основные требования и конкретные величи ны СЗЗ регламентированы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Настоящие требования распространяются на размещение, про ектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, ре конструируемых и действующих предприятий, зданий и сооружений промышленного назначения, транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов ком мунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здо ровье человека.
Санитарно-защитная зона отделяет территорию промышленной площадки от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зо ны отдыха, курорта с обязательным обозначением границ специаль ными информационными знаками.
Санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Использование площадей СЗЗ осуще ствляется с учетом ограничений, установленных действующим зако нодательством и настоящими нормами и правилами. Санитарно защитная зона утверждается в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии санитарно эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нор мам и правилам.
Территория санитарно-защитной зоны предназначена для:
Х обеспечения снижения уровня воздействия до требуемых ги гиенических нормативов по всем факторам воздействия за ее преде лами;
Х создания санитарно-защитного барьера между территорией предприятия (группы предприятий) и территорией жилой застройки;
Х организации дополнительных озелененных площадей, обес печивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязните лей атмосферного воздуха и повышение комфортности микроклима та.
В границах санитарно-защитной зоны допускается размещать:
Х сельхозугодья для выращивания технических культур, не используемых для производства продуктов питания;
Х предприятия, их отдельные здания и сооружения с производст вами меньшего класса вредности, чем основное производство. При на личии у размещаемого в СЗЗ объекта выбросов, аналогичных по составу с основным производством, обязательно требование непревышения ги гиенических нормативов на границе СЗЗ и за ее пределами при суммар ном учете;
Х пожарные депо, бани, объекты торговли и общественного питания, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественно го и индивидуального транспорта, автозаправочные станции, а также связанные с обслуживанием данного предприятия здания управления, спортивно-оздоровительные сооружения для работников предпри ятия, общественные здания административного назначения;
Х нежилые помещения для дежурного аварийного персонала и охраны предприятий, местные и транзитные коммуникации, ЛЭП, электроподстанции, артезианские скважины для технического водо снабжения, канализационные насосные станции, питомники растений для озеленения предприятий и санитарно-защитной зоны.
Дополнительные санитарно-защитные зоны и зооветеринарные разрывы сооружений для хранения и подготовки навоза и помета к использованию регламентированы Нормами технологического про ектирования и эксплуатации систем удаления, хранения, обра ботки и использования навоза и помета НТП 17 - 99.
Контроль за соблюдением требований по охране почв и ис пользованию земель осуществляется путем проведения государст венного, муниципального, общественного и производственного кон троля.
Он заключается в периодической оценке состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель и проводится с учетом экологической экспертизы и установленных за конодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требова ний.
Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды устанавливаются нормативы предельно допус тимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.
Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимиче ские и иные обследования.
За земельные правонарушения предусмотрена административ ная и уголовная ответственность. Лица, виновные в совершении зе мельных правонарушений, обязаны устранить допущенные земель ные правонарушения и возместить причиненный ими вред.
ГЛАВА 5. ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ Загрязнение атмосферного воздуха сельскохозяйственными предприятиями осуществляется, в основном, через выбросы загряз няющих газообразных и взвешенных веществ вентиляционными ус тановками, обеспечивающими нормальные условия жизнедеятельно сти животных и человека в производственных помещениях для со держания скота и птицы. Дополнительные загрязнения происходят от котельных в результате переработки и поступления в атмосферу про дуктов сгорания топлива, от выхлопных газов автотракторной техни ки, от испарений из емкостей для хранения навоза, а также при раз брасывании навоза, удобрений и других химических веществ. Нельзя не учитывать и пыль, образующуюся при уборке полевых культур, погрузке, разгрузке, сушке и доработке сыпучей сельскохозяйствен ной продукции.
Исходя из требований федерального закона № 96-ФЗ Об охране атмосферного воздуха предприятия, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, должны раз рабатывать и осуществлять мероприятия по охране атмосферного воз духа. Применение технических, технологических установок, транс портных средств допускаются только при наличии сертификатов, уста навливающих соответствие содержания вредных (загрязняющих) веществ в выбросах техническим нормативам выбросов.
Воздухоохранные мероприятия для действующих производств предусматривают проведение технологических и других специальных мероприятий, направленных на сокращение объемов выбросов, сни жение их приземных концентраций и включающих:
Х использование более прогрессивных технологий для произ водства продукции;
Х применение комбинированных агрегатов при обработке поч вы;
Х применение для техники и котельных более "чистых" видов топлива;
Х сокращение неорганизованных выбросов вредных веществ;
Х очистку и обезвреживание вредных вентиляционных выбро сов;
Х улучшение условий рассеивания выбросов;
Х своевременную заделку навоза и органических удобрений в почву.
Статья 14 федерального закона Об охране атмосферного воз духа допускает выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмо сферный воздух стационарным источником на основании специаль ного разрешения, которым устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха.
При отсутствии такого разрешения, а также при нарушении ус ловий, предусмотренных вышеназванным законом, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух могут быть ограниче ны, приостановлены или прекращены в соответствии с Постановле нием Правительства РФ от 28 ноября 2002 года № 847.
Сельскохозяйственное предприятие в сфере охраны атмо сферного воздуха должно иметь следующую документацию.
1. Типовые формы первичного учета - ПОД-1 Журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристик;
- ПОД-2 Журнал учета выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха;
- ПОД-3 Журнал учета работы газоочистных и пылеулавли вающих установок.
В соответствии с требованиями федерального закона Об охра не атмосферного воздуха, предприятия, имеющие источники выбро сов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должны организовать первичный учет по охране атмосферного воздуха. Дан ные первичного учета необходимы для заполнения формы государст венной статистической отчетности № 2-ТП (воздух) и правильного внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
Они заносятся в типовые формы учета.
Образцы форм типовой первичной отчетности охраны атмо сферного воздуха и порядок их заполнения представлены в Приложе нии 5.1.
2. Проект нормативов допустимых выбросов (ПДВ) в атмо сферный воздух.
Проект нормативов допустимых выбросов (ПДВ) в атмосфер ный воздух разрабатывается природопользователем в соответствии с ГОСТом 17.2.3.02-78 Охрана природы. Атмосфера. Правила уста новления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями, Методикой расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий ОНД-86, Рекомендациями по оформлению и содержанию проекта нормативов допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для предпри ятий и другой действующей нормативно-методической документа цией. Структура проекта ПДВ приведена в Приложении 5.2.
В соответствии со статьей 12 федерального закона Об охране атмосферного воздуха в целях государственного регулирования вы бросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух уста навливаются технические нормативы выбросов и предельно допусти мые выбросы. Технический норматив выброса - норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который отражает максимально допустимую массу выброса вредного вещества для источников выбросов, технологических процессов, оборудования в расчете на единицу продукции и другие показатели и устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окру жающей среды.
Предельно допустимый выброс (ПДВ) - норматив предельно допус тимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воз дух устанавливается на уровне не превышения данным источником ги гиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха и предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические систе мы и устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
В случае невозможности соблюдения предприятием предельно допустимых выбросов, допустимо установление для таких источников временно согласованных выбросов при наличии плана уменьшения вы бросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Разра ботка проекта предельно допустимых выбросов обеспечивается пред приятием, имеющим стационарные источники выбросов вредных (за грязняющих) веществ в атмосферный воздух. Это отражено в требованиях федерального закона Об охране атмосферного воздуха и Постановления Правительства РФ О порядке установления и пере смотра экологических и гигиенических нормативов качества атмо сферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воз действий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ от 02.03.00 № 182.
Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воз дух стационарным источником допускается на основании Разреше ния. Разрешение на выбросы в атмосферный воздух устанавливаются на основании Проекта предельно допустимых выбросов загрязняю щих веществ в атмосферный воздух территориальным органом феде рального органа исполнительной власти в области охраны окружаю щей среды в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Нормативы допустимых выбросов в атмосферу устанавливают ся на срок 5 лет, а разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу выдается на 1 год.
3. Форма журналов для контроля за выбросами от автотранс порта.
В соответствии со статьей 45 федерального закона № 7-ФЗ Об охране окружающей среды предприятия, использующие автотрактор ную технику, обязаны соблюдать нормативы допустимых выбросов ве ществ, а также принимать меры по обезвреживанию загрязняющих ве ществ, в том числе по их нейтрализации, снижению уровня шума и ино го негативного воздействия на окружающую среду. Транспортные средства, выбросы которых оказывают вредное воздействие на атмо сферный воздух, подлежат регулярной проверке на соответствие таких выбросов техническим нормативам выбросов. Нормы и методы контро ля выбросов загрязняющих веществ с отработавшими газами при оценке технического состояния автомобилей с бензиновыми двигателями опре деляет ГОСТ Р 52033-2003, а контроль дымности отработавших газов у автомобилей с дизелями ГОСТ 21393-75.
Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду от эксплуатации автотранспортных средств осуществляется на осно вании Журналов ежедневного учета использования автотранспортных средств, расхода горючего и пройденного километража, а также жур налов записи результатов проверок автомобилей с бензиновыми и дизельными двигателями (Приложение 5.3). Журналы ведутся на ос новании требований федерального закона Об охране атмосферного воздуха, согласно которым, транспортные средства, выбросы кото рых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, подле жат регулярной проверке на соответствие таких выбросов техниче ским нормативам выбросов. В случае установления в ходе регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств превышения осуществляемых ими выбросов по отношению к утвержденным нор мативам, эксплуатация указанных средств запрещается. (В соответст вии со статьей 17 Федерального закона Об охране атмосферного воз духа и Положением Об ограничении, приостановлении или прекра щении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воз дух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 847 от 28 ноября 2002 года.) 4. Форма статистической отчетности № 2-ТП (воздух) (При ложение 5.4).
5. Кроме того, сельскохозяйственное предприятие должно ежеквартально проводить расчет и осуществлять плату за выбро сы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
ГЛАВА 6. ОХРАНА ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОД ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ Сельскохозяйственные предприятия в процессе своей деятель ности потребляют определенное количество чистой воды, а также сбрасывают очищенные или неочищенные сточные воды в окружаю щую среду, что приводит к загрязнению поверхностных вод.
Структура водопользования сельскохозяйственного предпри ятия включает в себя водопотребление и водоотведение. Водопотреб ление осуществляется из систем коммунального водоснабжения (во допровод), поверхностных источников (река, озеро) или подземного источника (артезианские скважины). Водоотведение производится в коммунальную систему канализации, локальные очистные сооруже ния (системы механической очистки, поля орошения, биологические пруды), поверхностный сток, а также в поверхностные водные объек ты.
Загрязнение поверхностных вод является одним из важнейших негативных воздействий сельскохозяйственного производства на природную среду.
Основными источниками их загрязнения являются:
Х неочищенные или недостаточно очищенные производствен ные, ливневые и бытовые сточные воды;
Х поверхностный сток с территории производственных объек тов сельскохозяйственного предприятия;
Х утечки вредных веществ из емкостей, трубопроводов и дру гих сооружений;
Х аварийные сбросы сточных вод.
Для рационального использования и охраны поверхностных вод сельскохозяйственное предприятие должно обеспечить:
Х экономное и рациональное использование водных ресурсов;
Х наличие лицензии и договора на пользование водными объ ектами и соблюдение их условий;
Х соблюдение установленных лимитов забора воды и сброса сточных вод;
Х учет количества и качества забираемых, используемых и сбрасываемых вод;
Х наличие и соблюдение сроков государственной аттестации контрольно-измерительной аппаратуры по определению качества за бираемой и сбрасываемой в водный объект воды. Определение каче ства воды возможно только аттестованной и аккредитованной лабо раторией в соответствии с планом-графиком контроля качества сточ ных вод, согласованным с Невско-Ладожским бассейновым водным управлением;
Х содержание в исправном состоянии очистных и других во дохозяйственных сооружений и технических устройств;
Х разработку инженерных мероприятий по обеспечению эко логически безопасной эксплуатации водозаборных сооружений и водных объектов и предотвращению аварийных сбросов неочищен ных или недостаточно очищенных сточных вод;
Х предотвращение попадания продуктов производства и со путствующих ему загрязняющих веществ на территории сельскохо зяйственных угодий сельскохозяйственного предприятия и непосред ственно в водные объекты;
Х систематические наблюдения за водными объектами и водо охранными зонами и соблюдение установленного режима их использования;
Х разработку плана мероприятий на случай возможного экс тремального загрязнения водного объекта.
В процессе хозяйственной деятельности запрещается сбрасы вать в водные объекты сточные воды:
Х содержащие вещества или продукты трансформации ве ществ в воде, для которых не установлены ПДК или ОДУ, а также вещества, для которых отсутствуют методы аналитического контро ля, за исключением тех веществ, что содержатся в воде водного объ екта;
Х которые с учетом их состава и местных условий могут быть направлены в системы оборотного водоснабжения для повторного использования или для других целей;
Х оказывающие токсическое действие, по результатам биотес тирования, на живые организмы;
Х дождевые и талые воды, отводимые с территорий площадок сельскохозяйственных объектов, не прошедшие очистку до установ ленных требований;
Х содержащие возбудителей инфекционных заболеваний, а также содержащие вещества, концентрации которых превышают ПДК и их фоновые значения в водном объекте, если для них не уста новлены нормы предельно допустимого сброса (ПДС), указанные в разрешении на сброс сточных вод;
Х в пределах первого и второго поясов зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, округов сани тарной охраны курортов, в водные объекты, используемые для лечеб ных целей, а также в местах массового скопления рыб.
Не допускаются утечки в водные объекты от нефте- и навозо проводов и сооружений их хранения, а также сброс бытовых отходов и мусора. Не допускается сброс грунта, растительных отходов произ водства, строительных и других материалов в водные объекты.
Предприятия должны обеспечивать санитарное состояние под ведомственной территории и не допускать вынос через дождевую ка нализационную сеть отходов производства. Не допускается произво дить в водных объектах и на их берегах мойку транспортных средств, других механизмов, а также проведение любых работ, являющихся источником загрязнения вод.
С целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов создаются водоохранные зоны. В их пределах устанавливаются прибрежные защитные полосы, на терри ториях которых вводятся дополнительные ограничения природополь зования. Для сельскохозяйственных предприятий, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23 ноября года № 1404, и Постановления губернатора Ленинградской области от 26.01.1999 № 19-ПГ в пределах водоохранных зон запрещаются:
Х применение химических средств с вредителями, болезнями растений и сорняками;
Х размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, мест складирования и захоронения бытовых, промышленных и сельскохозяйственных отходов, накопи телей сточных вод;
Х размещение животноводческих и птицеводческих предпри ятий;
Х размещение скотомогильников и свалок, навозохранилищ, земледельческих полей орошения, силосных траншей, накопителей сточных вод;
Х использование в качестве удобрения навоза, помета, сточ ных вод;
Х заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов;
Х размещение стоянок транспортных средств;
Х проведение без согласования строительства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также зем леройных и других работ.
В пределах прибрежных защитных полос дополнительно за прещаются:
Х распашка земель;
Х применение удобрений;
Х складирование отвалов размываемых грунтов;
Х выпас и организация летних лагерей скота (кроме использо вания традиционных мест водопоя), устройство купочных ванн;
Х установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участ ков под индивидуальное строительство;
Х движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей спе циального назначения.
Участки земель в пределах прибрежных защитных полос пре доставляются для размещения объектов водоснабжения, водозабор ных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицен зий на водопользование, в которых устанавливаются требования по соблюдению водоохранного режима. Прибрежные защитные полосы, как правило, должны быть заняты древесно-кустарниковой расти тельностью или залужены.
Для исключения возможности загрязнения окружающей среды при аварийных сбросах сточными водами и жидкими отходами про изводства предусматривают:
Х устройство емкостей и накопителей с соответствующими коммуникациями для аккумуляции аварийных сбросов сточных вод;
Х обвалование технологических площадок и сооружений, на которых возможны аварийные сбросы сточных вод и жидких отхо дов, с созданием системы сбора и очистки ливневых вод с этих пло щадок;
Х перекачку аварийных сбросов отходов обратно в очистные сооружения объекта;
Х создание системы сбора загрязненного поверхностного стока с территории предприятия с последующей перекачкой его в сооруже ния хранения или очистки.
Нарушение требований по охране и рациональному использо ванию водных объектов ведет к ограничению, приостановлению или прекращению деятельности хозяйственных объектов, влияющих на состояние водных объектов.
В соответствии с Законом № 167 ФЗ Водный кодекс Россий ской Федерации, предприятия при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет забираемых, используе мых и сбрасываемых вод, а также количества загрязняющих веществ в них. Данные первичного учета используются для заполнения формы государственной статистической отчетности № 2-ТП (водхоз), состав ления проектов планов по охране и рациональному использованию водных ресурсов, правильного внесения платежей за негативное воз действие на окружающую среду и за водопользование.
Сельскохозяйственное предприятие должно иметь следую щую документацию.
1. Типовые формы учета водопотребления и водоотведения.
Х ПОД-11 Журнал учета водопотребления (водоотведения) водоизмерительными приборами и устройствами;
Х ПОД-12 Журнал учета водопотребления (водоотведения) косвенными методами;
Х ПОД-13 Журнал учета качества сбрасываемых сточных вод.
В них вносятся данные первичного учета.
Образцы форм типовой первичной отчетности охраны поверх ностных вод и порядок их заполнения представлены в Приложении 6.1.
2. Проект нормативов допустимых сбросов (ПДС).
Проект нормативов допустимых сбросов (ПДС) разрабатывает ся в соответствии с ГОСТ 17.1.3.13-86 Охрана природы. Гидросфера.
Общие требования к охране поверхностных вод от загрязнения и другой действующей нормативно-методической документацией (При ложение 6.2).
Нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в ок ружающую природную среду разрабатываются с целью предотвра щения нарушения равновесия в окружающей природной среде, а так же обеспечения охраны жизни и здоровья населения и устанавлива ются, исходя из условия недопустимости превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах. Для каждого предприятия-водопользователя нормирование сбросов за грязняющих веществ со сточными водами в водные объекты произ водится путем установления предельно допустимых сбросов (ПДС) загрязняющих веществ со сточными водами и планов мероприятий по достижению уровня ПДС со сроками их реализации.
Нормативы предельно допустимых сбросов (ПДС) устанавли ваются для каждого выпуска сточных вод действующего предпри ятия-водопользователя, исходя из условий недопустимости превыше ния предельно допустимых концентраций вредных веществ (ПДК) в контрольном створе или на участке водного объекта с учетом его це левого использования.
При превышении ПДК в контрольном створе нормативы уста навливаются исходя из условия сохранения (не ухудшения) состава и свойств воды в водных объектах, сформировавшихся под влиянием природных факторов.
Нормативы ПДС разрабатываются водопользователем или по его заказу научной, проектной или иной организацией на основании расчетных материалов по нормативам предельно допустимых воздей ствий на водные объекты, а при отсутствии таковых - исходя из не допустимости превышения предельно допустимых концентраций за грязняющих веществ в водных объектах (ПДК), определенных с уче том целевого использования этих объектов.
Разработанные нормативы ПДС согласовываются с территори альными органами санитарно-эпидемиологического надзора, Росги дромета, территориальными (бассейновыми) органами Роскомрыбо ловства России. Согласованные нормативы ПДС утверждаются в ус тановленном порядке территориальным (бассейновым) органом МПР России и устанавливаются на срок не более 5 лет. На основании нор матива допустимых сбросов предприятию ежегодно выдается разре шение на сброс загрязняющих веществ.
3. Лицензию на водопользование и лицензионное дело.
4. Договор на водопользование в соответствии с лимитами на водопотребление и водоотведение, согласованный с Ростехнадзором.
5. План-график контроля качества сточных вод, согласован ный с Невско-Ладожским бассейновым водным управлением. Для статистической отчетности, расчета платы и получения нормативов сброса сельскохозяйственное предприятие должно иметь результаты контроля качества сточных вод, сбрасываемых в поверхностный водный объект, проводимого собственной или привлеченной сторон ней аттестованными и аккредитованными лабораториями в соответ ствии с Планом-графиком 6. Форму статистической отчетности № 2-ТП (водхоз) (При ложение 6.3).
7. Кроме того, предприятие должно ежеквартально проводить расчет и осуществлять плату за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты и ежемесячно - за пользование вод ными объектами.
ГЛАВА 7. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА Вопросы обращения с отходами регулируется федеральным за коном № 89-ФЗ Об отходах производства и потребления и подза конными актами.
Отходы производства - это остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства про дукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или час тично исходные потребительские свойства. Например: свежие навоз и помет, боенские отходы, осадки сточных вод, солома и полова, дре весные опилки, металлическая стружка, отработанные горюче смазочные материалы, отработавшие срок аккумуляторы, люминес центные лампы и пр. Наряду с отходами производства на предпри ятиях образуются и отходы потребления, к которым относят, в основ ном, твердые, порошкообразные и пастообразные отходы (мусор, лом, макулатура, пищевые отходы, тряпье и др.), образующиеся в ре зультате жизнедеятельности работников предприятия.
Отходы производства и потребления требуют для складирова ния не только значительных площадей, но и загрязняют вредными веществами, пылью, газообразными выделениями атмосферу, терри торию, поверхностные и подземные воды. Поэтому деятельность сельскохозяйственного предприятия должна быть направлена на со кращение объемов (массы) образования отходов, внедрение малоот ходных технологий, преобразование отходов во вторичное сырье или получение из них какой-либо продукции, сведение к минимуму обра зование отходов, не подлежащих дальнейшей переработке, и захоро нение их в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии со статьей 11 федерального закона Об отходах производства и потребления предприятия, связанные с обращением с отходами, обязаны:
Х внедрять малоотходные технологии на основе научно технических достижений;
Х проводить инвентаризацию отходов и объектов их размеще ния;
Х проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;
Х соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликви дации;
Х немедленно информировать специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Фе дерации, органы местного самоуправления при возникновении аварии или угрозы аварии, связанной с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, здоровью или имуще ству физических и юридических лиц.
Сельскохозяйственное предприятие в сфере обращения с отходами должно иметь следующую документацию.
1. Паспорт опасного отхода.
На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Он являет ся документом, удостоверяющим принадлежность отходов к соответ ствующему виду и классу опасности, сведения об их составе. Паспорт опасного отхода составляется и утверждается предприятиями, в про цессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласо ванию с Управлением Ростехнадзора по Ленинградской области.
Паспорт опасного отхода составляется:
Х на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способ ность, содержание возбудителей инфекционных болезней);
Х на отходы I-IV класса опасности для окружающей природ ной среды.
Форма паспорта опасного отхода, утвержденная Приказом МПР России от 02.12.02 № 785 и зарегистрированная в Минюсте России января 2003 года регистрационный № 4128, заполняется отдельно на каждый вид отходов (Приложение 7.1).
2. Проект Нормативов образования отходов и Лимитов на их размещение (ПНООЛР).
В целях обеспечения охраны окружающей природной среды, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятель ность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Норматив образова ния отходов определяет установленное количество отходов конкретно го вида при производстве единицы продукции. Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых, вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предель но допустимое количество отходов конкретного вида, которые разре шается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.
Предприятия, работающие в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (Приложение 7.2). Методические указания по раз работке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждены приказом МПР России от 11.03. № 115 и зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Фе дерации 9 июня 2002 года, регистрационный № 3553. При разработке проекта ПНООЛР учитываются:
Х экологическая обстановка на данной территории;
Х предельно-допустимые вредные воздействия отходов, пред полагаемых к размещению, на окружающую среду;
Х наличие имеющихся технологий переработки отхода данно го вида, которые включены в банк данных о технологиях использова ния и обезвреживания отходов, являющийся составной частью госу дарственного кадастра отходов.
При определении нормативов образования отходов применяются следующие методы:
Х метод расчета по материально-сырьевому балансу;
Х метод расчета по удельным отраслевым нормативам образо вания отходов.
Порядок использования этих методов для определения норма тивов образования отходов подробно рассмотрен в Методических указаниях по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом МПР России от 11.03.2002 г. № 115.
Для объекта хранения отходов ПНООЛР разрабатывается с учетом:
Х площади и вместимости объекта хранения отходов;
Х сохранности у размещаемого отхода полноценных свойств вторичного сырья;
Х экономической целесообразности формирования транспорт ной партии для вывоза размещаемых отходов.
Для объекта захоронения отходов ПНООЛР разрабатывается с учетом:
Х количества предполагаемых к захоронению отходов (с раз бивкой по годам) в соответствии с проектными данными объекта за хоронения отходов;
Х вместимости объекта захоронения отходов;
Х расчетного срока эксплуатации объекта захоронения отхо дов;
Х иных характеристик объекта захоронения отходов.
В случае наличия нескольких объектов размещения отходов, отдельно расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, ПНООЛР разрабатывается по каждому объекту отдельно.
Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 года № 761.
Неизменность производственного процесса и используемого сы рья, представленные в проекте нормативов образования отходов и лими тов на их размещение, должно ежегодно подтверждаться в виде техни ческого отчета по обращению с отходами (Приложение 7.3).
Лимиты на размещение отходов в соответствии с действующим законодательством устанавливаются территориальным органом феде рального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды (в Ленинградской области - Управление по экологическому и технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) по Ленинград ской области.
3. Лицензия на обращение с отходами - на сбор, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение отходов.
Деятельность по обращению с опасными отходами согласно ста тье 9 федерального закона Об отходах производства и потребления подлежит лицензированию.
Положение и порядок лицензирования деятельности по обраще нию с опасными отходами определено Постановлением Правительст ва Российской Федерации от 11 февраля 2002 года № О лицензировании отдельных видов деятельности и Постановлени ем Правительства Российской Федерации от 23 мая 2002 года № 340 Об утверждении положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами.
Распоряжением МПР России от 2 декабря 2002 года № 483-р утверждены Методические рекомендации по организации лицензи рования деятельности по обращению с опасными отходами на терри тории Российской Федерации. Лицензированию подлежит деятель ность, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV классов опасности для окружающей природной среды, в том числе опасных отходов, образующихся в процессе производственной деятельности. Деятель ность по обращению с отходами V класса опасности для ОПС подле жит лицензированию в случае, если указанные отходы обладают сле дующими опасными свойствами: токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью или содер жат возбудителей инфекционных болезней.
Лицензирующий орган предоставляет сведения о выданных ли цензиях в территориальный орган Министерства РФ по налогам и сборам по месту получения лицензиатом документа, подтверждаю щего факт внесения записи в Единый государственный реестр юри дических лиц (статья 5 Федерального закона О государственной ре гистрации юридических лиц).
Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:
Х заявление о предоставлении лицензии (Приложение 7.4);
Х копии учредительных документов и документа, подтвер ждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый госу дарственный реестр юридических лиц или копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуаль ного предпринимателя;
Х копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика;
Х документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;
Х копии документов, подтверждающих соответствующую ли цензионным требованиям и условиям профессиональную подготовку индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, допущенных к деятельности по обращению с опасными отхо дами;
Х положительное заключение государственной экологической экспертизы материалов обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами.
За представление недостоверных или искаженных сведений заявитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляю щим лицензирование деятельности по обращению с отходами, в на стоящее время является Федеральная служба по экологическому, тех нологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) (в Ленинградской области - Управление по экологическому и технологическому и атом ному надзору (Ростехнадзора) по Ленинградской области) в соответст вии с Положением о Федеральной службе по экологическому, техно логическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 401 О Федеральной службе по экологическому, технологическо му и атомному надзору.
4. Договора и подтверждающие документы на вывоз и разме щение, на передачу для использования, переработки и утилизации отходов другими лицензированными организациями.
5. Ежегодная форма статистической отчетности № 2-ТП (отходы) лицензированными организациями.
Предприятия обязаны вести в установленном порядке учет обра зовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим ли цам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Статистический учет в области обращения с отходами осуществляется по форме № 2-ТП (отходы) (Приложение 7.5).
Учет отходов ведется с использованием федерального класси фикационного каталога отходов, который представляет собой пере чень образующихся в Российской Федерации отходов (Приложение 7.6).
Отходы производства и потребления, включающие в себя опас ные отходы, т.е. отходы, которые содержат вредные вещества, обла дающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью, наличием возбудителей инфекционных болезней), в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с уста новленными критериями.
В соответствии со статьей 14 федерального закона Об отходах производства и потребления предприятия обязаны подтвердить от несение данных отходов к конкретному классу опасности. Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды утверждены Приказом МПР России от 15.06. № 511 и предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы (Приложение 7.7).
6. Кроме того, сельскохозяйственное предприятие должно ежеквартально проводить расчет и осуществлять плату за размещение отходов.
ГЛАВА 8. ПЛАТА ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Основы законодательства Российской Федерации в сфере эколого-экономического регулирования.
Законом №7-ФЗ Об охране окружающей среды установлена плата за негативное воздействие на окружающую среду. Плата за не гативное воздействие на окружающую среду или плата за загрязнение окружающей среды является формой компенсации ущерба, наноси мого загрязнением окружающей природной среде, и перечисляется предприятиями, учреждениями, организациями в бесспорном поряд ке.
Порядок определения платы и ее предельных размеров за за грязнение окружающей природной среды, размещение отходов, дру гие виды вредного воздействия, утвержден Постановлением Прави тельства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632 (с из менениями на 12 февраля 2003 года) и регламентируется документом Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загряз нение окружающей природной среды (в редакции Приказа Госкомэ кологии РФ от 15.02.2000 г. № 77), зарегистрированном в Минюсте РФ 24.03.1993 г. № 190. Этими документами определены три вида платежей за загрязнение окружающей среды:
Х в размерах, не превышающих установленные предприятию предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов;
Х в пределах установленных лимитов (временно согласован ных нормативов);
Х за сверхлимитное загрязнение окружающей среды в случае аварии по вине предприятия.
Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года № плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается с предприятий, осуществляющих следующие виды воздействий:
Х за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками;
Х сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подзем ные водные объекты;
Х размещение отходов производства и потребления.
Тем же Постановлением № 344 для отдельных регионов и бас сейнов рек определено, что нормативы платы применяются с исполь зованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы - природно-климатические особенности территорий, значимость при родных и социально-культурных объектов, а также ежегодный коэф фициент индексации с учетом инфляции. Кроме того, применяется дополнительный коэффициент 2:
Х для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
Х для районов Крайнего Севера и приравненных к ним мест ностей;
Х для Байкальской природной территории и зон экологическо го бедствия (Приложение 8.1).
Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загряз няющих веществ установлены в рублях за 1 тонну по 214 видам за грязняющих веществ. Нормативы платы за сбросы загрязняющих ве ществ в поверхностные и подземные водные объекты установлены в рублях за 1 тонну по 198 видам загрязняющих веществ.
Расчет платежей производится предприятиями (индивидуаль ными предпринимателями) с применением нормативов платы и ко эффициентов, учитывающих экологические факторы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года № 344. Платежи рассчитываются исходя из фактической массы загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, указанных в выданных организациям разрешениях на выбросы, сбро сы загрязняющих веществ и размещение отходов.
Плата за загрязнение окружающей природной среды в разме рах, не превышающих установленные предприятию предельно допус тимые нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ, объе мы размещения отходов определяется путем умножения соответст вующих дифференцированных ставок платы на величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по ви дам загрязнения.
В соответствии с План-графиком контроля за выбросами и сбросами величина загрязнения определяется либо на основе экспе риментальных замеров, либо расчетом массы загрязняющих веществ.
Экспериментальные замеры должны выполняться аккредитованной лабораторией с периодичностью согласно утвержденного План графика. В случае, если в План-графике предусмотрен расчетный ме тод, то фактический выброс или сброс, определяется на основании данных о расходе топлива, сырья, материалов, данных о режиме ра боты оборудования, о времени и эффективности работы пылегазо очистного оборудования, нормативов и характеристик выноса ве ществ с территории предприятия.
Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответст вующих дифференцированных ставок платы на разницу между ли митными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загряз няющих веществ, объемами размещения отходов и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.
Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих дифферен цированных ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повы шающий коэффициент.
В случае отсутствия у предприятия оформленного в установ ленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.
Порядок расчета платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.
Плата за загрязнение атмосферного воздуха выбросами загряз няющих веществ от стационарных источников загрязнения подразде ляется на:
Х плату за выбросы в пределах установленных нормативов выбросов;
Х плату за выбросы в пределах установленных лимитов вы бросов;
Х плату за сверхлимитные выбросы (за превышение установ ленных нормативов выбросов или установленных лимитов выбросов, а также за выбросы при отсутствии разрешительной документации).
Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загряз няющих веществ стационарными источниками установлены Поста новлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года № 344 (Приложе ние 8.2) Фактическая масса годовых выбросов загрязняющих веществ ука зывается предприятием в ежегодной государственной статистической отчетности по форме № 2-ТП (воздух), составленной на основании об работки результатов журналов первичной отчетности (ПОД-1, ПОД-2 и ПОД-3), в которых учитываются результаты работы источни ков загрязнения атмосферы за год. Фактическая масса годового выброса загрязняющих веществ подразделяется на:
Х массу загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу в пределах установленных нормативов выбросов и указанную в еже годном разрешении на выброс загрязняющих веществ в атмосферу;
Х массу загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу в пределах установленных лимитов по отдельным веществам на период достижения нормативов выбросов и указанную в ежегодном разре шении на выброс загрязняющих веществ в атмосферу;
Х сверхлимитную массу.
Исходными данными для определения фактической массы вы броса могут служить:
Х данные, полученные в результате выполнения работ по Пла ну-графику контроля за выбросами в атмосферу;
Х данные контрольно-измерительной аккредитованной лабо ратории предприятия, органов государственного экологического кон троля, иной аккредитованной на право проведения аналитических работ лаборатории;
Х данные о расходе топлива, сырья, материалов;
Х данные о режиме работы основного оборудования предпри ятия за год;
Х данные о времени и эффективности работы пылегазоочист ного оборудования.
Особенности определения массы загрязнений, поступающих в атмосферу:
Х при определении валового выброса учитывается норматив ное время работы источников загрязнения атмосферы, соответст вующее нормативному времени работы технологического оборудова ния, имеющего эти источники загрязнения атмосферы;
Х при определении фактического выброса в расчетах берется фактическое время работы оборудования за год;
Х в случае простоя технологического оборудования, источник загрязнения атмосферы может считаться отсутствующим при нали чии официальных документов, удостоверяющих простой;
Х масса аварийных выбросов, включенная в государственную отчетность (форма № 2-ТП (воздух) при определении платы по ито гам года не учитывается;
Х если в выбросах содержатся вещества, трансформирующие ся в атмосфере воздуха в более токсичные (например, переход NO в NO2), то расчет ведется по более токсичным веществам с уменьшени ем их количества по коэффициенту трансформации.
Плата за выбросы загрязняющих веществ в размерах, не превы шающих установленных природопользователю нормативов выбросов Пн рассчитывается по следующей формуле:
атм, где i - вид загрязняющего вещества (i = 1, 2, 3...n);
Пн атм - плата за выбросы загрязняющих веществ в пределах установ ленных нормативов выбросов (руб.);
Снi атм - норматив платы за вы брос 1 тонны i-го загрязняющего вещества в пределах установленных нормативов выбросов (руб.) (Приложение 8.2);
Мi атм - фактическая масса выброса i-го загрязняющего вещества (т);
Мнi атм - допустимый выброс i-го загрязняющего вещества в пределах установленного норматива (т);
Кз атм - коэффициент, учитывающий экологический фактор состояния атмосферного воздуха в данном ре гионе (Приложение 8.1). Отметим, что данный коэффициент приме няется с дополнительным коэффициентом 1,2 при выбросе загряз няющих веществ в атмосферный воздух городов. Для особо охраняе мых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и при равненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия применяется дополнительный коэффи циент равный 2;
Кин - коэффициент индексации платы за негативное воздействие на окружающую среду. Устанавливается ежегодно зако ном о бюджете Российской Федерации. На 2005 год этот коэффици ент равен 1,2 к нормативам платы, установленным Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года № 344.
Плата за выбросы загрязняющих веществ в пределах установ ленных лимитов рассчитывается по следующей формуле:
где i - вид загрязняющего вещества (i = 1, 2, 3...n);
Пл атм - плата за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лими тов (руб.);
Слi атм - норматив платы за выброс 1 тонны i-го загряз няющего вещества в пределах установленных лимитов выбросов (руб.) (Приложение 8.2);
Мi атм - фактическая масса выброса i-го за грязняющего вещества (т);
Мнi атм - допустимый выброс i-го загряз няющего вещества в пределах установленного норматива (т);
Млi атм - выброс i-го загрязняющего вещества в пределах установлен ного лимита (т);
Кз атм - коэффициент, учитывающий экологический фактор состояния атмосферного воздуха в данном регионе (Приложе ние 8.1). Отметим, что данный коэффициент применяется с дополни тельным коэффициентом 1,2 при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов. Для особо охраняемых природных тер риторий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курор тов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним ме стностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия применяется дополнительный коэффициент равный 2. Кин - коэффициент индексации платы за негативное воздействие на окру жающую среду. Устанавливается ежегодно законом о бюджете Рос сийской Федерации. На 2005 год этот коэффициент равен 1,2 к нор мативам платы, установленным Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года № 344.
Плата за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ опре деляется путем умножения соответствующих ставок платы за загряз нение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов над установленными лимитами, сумми рования полученных произведений по видам загрязняющих веществ и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.
где Псл атм - плата за сверхлимитный выброс загрязняющих ве ществ (руб.).
Общая плата за загрязнение атмосферного воздуха от стацио нарных источников определяется по формуле:
Порядок расчета платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспорта. Плата за загрязнение атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ от автотранспорта подразделяется на:
Х плату за выбросы в пределах установленных нормативов;
Х плату за выбросы, превышающие установленные нормати вы.
Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загряз няющих веществ передвижными источниками для различных видов топлива установлены Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года № 344 (Приложение 8.3).
Плата за выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта в пределах установленных нормативов Пн транс (руб.) определяется по формуле:
где е - вид топлива, в соответствии с приложением 8.3 (е = 1, 2,...r);
Yе - норматив платы за выброс в атмосферный воздух загряз няющих веществ передвижными источниками при использовании 1 тонны е-го вида топлива, (руб.), в соответствии с приложением 8.3;
Те - количество е-го вида топлива, израсходованного передвижным источником за отчетный период (т) по данным первичной отчетности;
Кз атм - коэффициент, учитывающий экологические факторы, по тер риториям экономических районов Российской Федерации. Данный коэффициент умножается на дополнительный коэффициент 1,2 при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов. Для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Край него Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природ ной территории и зон экологического бедствия применяется дополни тельный коэффициент равный 2;
Кин - коэффициент индексации пла ты за негативное воздействие на окружающую среду.
Устанавливается ежегодно законом о бюджете Российской Федера ции. На 2005 год этот коэффициент равен 1,2 к нормативам платы, установленным Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года № 344.
Плата за превышение нормативов выбросов загрязняющих ве ществ от автотранспортных средств в атмосферу, установленных со ответствующими стандартами Псн транс (руб.) определяется по фор муле:
где j - тип транспортного средства (j = 1, 2,...р);
Пнj - плата за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных нормати вов от j-го типа транспортного средства (руб.);
dj - доля транспортных средств j-го типа, не соответствующих стандартам. Определяется как соотношение количества транспортных средств, не соответствующих требованиям стандартов, к общему количеству проверенных транспортных средств.
Плата за превышение нормативов выбросов начисляется орга нами государственного экологического контроля по результатам кон троля соответствия транспортных средств требованиям стандартов, регламентирующих содержание загрязняющих веществ в отработав ших газах в условиях эксплуатации. Количество транспортных средств (ТС), подвергаемых контролю в выборке (раздельно по видам топлива), должно составлять не менее:
Х 100 % - для предприятий с числом ТС до 20 единиц;
Х 50% - для предприятий с числом ТС до 50 единиц;
Х 30% - для предприятий с числом ТС до 100 единиц;
Х 20% - для предприятий с числом ТС до 500 единиц.
Если в результате проверки, доля транспортных средств, не со ответствующих нормативным требованиям, составляет более 90% или менее 10%, то для повышения достоверности результатов выборку ре комендуется увеличивать вдвое. При соблюдении указанных размеров выборки, доля выявленных ТС, не соответствующих нормативным требованиям, распространяется на всю численность ТС предприятия, находящихся в эксплуатации.
Общая плата за выбросы загрязняющих веществ от передвиж ных источников определяется по формуле:
Птранс=Пн транс+Псн транс.
При использовании для обезвреживания отработавших газов двигателя передвижного источника загрязнения атмосферного возду ха устройств нейтрализации к платежам применяются понижающие коэффициенты:
Х для автотранспорта, использующего неэтилированный бен зин и газовое топливо - 0,05;
Х для остальных транспортных средств - 0,1.
Порядок расчета платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты.
Плата за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные вод ные объекты подразделяется на:
Х плату за сбросы в пределах установленных нормативов сбро сов;
Х плату за сбросы в пределах установленных лимитов сбросов;
Х плату за сверхлимитные сбросы (за превышение установ ленных нормативов сбросов или установленных лимитов сбросов, а также за сбросы при отсутствии разрешительной документации).
Нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в поверх ностные и подземные водные объекты установлены Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года № 344 (Приложение 8.4).
Этим же Постановлением определены значения коэффициентов, учи тывающих экологические факторы (состояние водных объектов), по бассейнам морей и рек (Приложение 8.5).
Фактическая масса годовых сбросов загрязняющих веществ указывается природопользователем в ежегодной государственной статистической отчетности по форме № 2-ТП (водхоз), составленной на основании обработки результатов журналов первичной отчетности (ПОД-11, ПОД-12 и ПОД-13). Фактическая масса годового сброса загрязняющих веществ подразделяется:
Х на массу загрязняющих веществ, сбрасываемых в пределах установленных нормативов сбросов и указанную в ежегодном разре шении на сброс загрязняющих веществ;
Х на массу загрязняющих веществ, сбрасываемых в пределах установленных лимитов по отдельным веществам на период дости жения нормативов сбросов и указанную в ежегодном разрешении на сброс загрязняющих веществ в атмосферу;
Х на сверхлимитную массу сбрасываемых загрязняющих ве ществ.
Исходными данными для определения фактической массы сброса могут служить:
Х данные, полученные в результате выполнения работ по Пла ну-графику контроля за качеством сточных вод;
Х данные контрольно-измерительной лаборатории предпри ятия, органов государственного экологического контроля, иной ак кредитованной на право проведения аналитических работ лаборато рии;
Х данные о расходе топлива, сырья, материалов;
Х данные о временном режиме работы оборудования за год;
Х нормативы и характеристики выноса веществ с территории.
Особенности определения массы загрязнений, поступающих в водные объекты:
Х из массы суммарных показателей загрязнения (взвешенные вещества, сухой остаток и другие), для которых установлены базовые нормативы платы, вычитается масса индивидуальных веществ, опла чиваемых по соответствующим нормативам, при условии подтвер ждения доли этих веществ в составе суммарных;
Х в случае отсутствия метода определения вещества в сточной воде масса этого вещества рассчитывается по данным материального баланса вещества на объекте. Если сточные воды подвергаются биоло гической очистке, расчет массы вещества, поступившей в водный объ ект, должен учитывать возможность и степень их удаления в процессе этой очистки;
Х масса загрязняющих веществ, сброшенных в период аварий и не удаленных в результате осуществления мер по ликвидации ее последствий, включенная в государственную отчетность по форме № 2-ТП (водхоз) не учитывается при окончательном расчете платы по итогам года.
Плата за сбросы загрязняющих веществ в размерах, не превы шающих установленных предприятию допустимых нормативов сбро сов, определяется по следующей формуле:
где i - вид загрязняющего вещества (i = 1, 2, 3...n);
Пн вод - плата за сброс загрязняющих веществ в пределах установлен ных нормативов сбросов (руб.);
Снi вод - норматив платы за сброс тонны i-го загрязняющего вещества в пределах установленных нор мативов сбросов (руб.) (Приложение 8.4);
Мi вод - фактическая масса сброса i-го загрязняющего вещества (т);
Мнi вод - допустимый сброс i го загрязняющего вещества в пределах установленного норматива (т);
Кз вод - коэффициент, учитывающий экологические факторы (состоя ние водных объектов) по бассейнам морей и рек (Приложение 8.5). Для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Край него Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природ ной территории и зон экологического бедствия применяется дополни тельный коэффициент равный 2;
Кин - коэффициент индексации пла ты за негативное воздействие на окружающую среду.
Устанавливается ежегодно законом о бюджете Российской Федера ции. На 2005 год этот коэффициент равен 1,2 к нормативам платы, установленным Постановлением Правительства РФ от 12 июня года № 344.
Плата за сброс загрязняющих веществ в пределах установлен ных лимитов рассчитывается по следующей формуле:
где i - вид загрязняющего вещества (i = 1, 2, 3...n);
Пл вод - плата за сброс загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов сбросов (руб.);
Слi вод - норматив платы за сброс 1 тонны i-го загряз няющего вещества в пределах установленных лимитов сбросов (руб.) (Приложение 8.4);
Мi вод - фактическая масса сброса i-го загрязняю щего вещества (т);
Мнi вод - допустимый сброс i-го загрязняющего ве щества в пределах установленного норматива (т);
Млi вод - сброс i-го загрязняющего вещества в пределах установленно го лимита (т);
Кз вод - коэффициент, учитывающий экологические фак торы (состояние водных объектов) по бассейнам морей и рек (Прило жение 8.5). Для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской при родной территории и зон экологического бедствия применяется допол нительный коэффициент равный 2;
Кин - коэффициент индексации платы за негативное воздействие на окружающую среду. Устанавлива ется ежегодно законом о бюджете Российской Федерации. На 2005 год этот коэффициент равен 1,2 к нормативам платы, установленным По становлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года № 344.
Плата за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ опреде ляется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязне ние в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы сбросов над установленными лимитами, сумми рования полученных произведений по видам загрязняющих веществ и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.
где Псл вод - плата за сверхлимитный сброс загрязняющих ве ществ (руб.).
Плата за сброс сточных вод на поля фильтрации не взимается при соблюдении установленных предприятию норм нагрузки сточных вод и загрязняющих веществ и правил эксплуатации сооружений.
При несоблюдении этих условий плата определяется как за сброс в водный объект в пределах установленных лимитов. Если нарушение правил эксплуатации сооружений и несоблюдение норм нагрузки сточных вод и веществ приводит к загрязнению подземных вод, пла тежи взимается как за сверхлимитное загрязнение.
Плата за сброс сточных вод на земледельческие поля орошения при соблюдении установленных предприятию норм нагрузки сточных вод и загрязняющих веществ определяется как за сброс в водный объ ект в пределах допустимых нормативов. При несоблюдении правил эксплуатации и норм нагрузки, а также в случае загрязнения подзем ных вод, платежи взимаются как за сверхлимитное загрязнение.
В случае поступления со сточными водами на поля фильтрации, земледельческие поля орошения загрязняющих веществ, не преду смотренных при согласовании проекта, плата взимается как за сверх лимитное загрязнение.
При сбросе загрязняющих веществ в специальные водоотводя щие устройства (сбросные и дренажные каналы), балки и т.д., через которые сточные воды попадают в водный объект, плата определяет ся как за сброс в пределах допустимых нормативов. В случае сброса загрязняющих веществ на рельеф местности без соответствующего разрешения платежи взимаются как за сверхлимитное загрязнение.
Общая плата за сброс загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты определяется по формуле:
Порядок расчета платы за размещение отходов.
Плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Плата за размещение отходов подразделяется на:
плату за размещение в пределах установленных лимитов раз мещения отходов;
плату за сверхлимитные объемы размещения отходов (то есть за неиспользуемые отходы, образующиеся сверх нормативов отходов, установленных нормами расхода сырья и материалов на производство продукции, объемы образования некондиционной продукции, не пре дусмотренные технологическими регламентами и нормативами, а также объемы размещения отходов без оформленного в установлен ном порядке разрешения).
Нормативы платы за размещение отходов производства и по требления установлены Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года № 344 (Приложение 8.6).
Нормативы платы за сверхлимитное размещение отходов опре деляются путем умножения соответствующих нормативов платы за размещение 1 тонны отходов в пределах установленных лимитов размещения отходов на пятикратный повышающий коэффициент.
Класс токсичности отходов определяется в соответствии с Крите риями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружаю щей природной среды, утвержденными Приказом МПР России от 15.06.2001 № 511.
Размер платы за размещение отходов в пределах установленных предприятию лимитов определяется путем умножения соответст вующих ставок платы с учетом вида размещаемого отхода (нетоксич ные, токсичные) на массу размещаемого отхода и суммирования по лученных произведений по видам размещаемых отходов.
при Мi отх<или=Млi отх, где i - вид загрязняющего вещества (i = 1, 2, 3...n);
Пл отх - плата за размещение i-го отхода в пределах установленных лимитов (руб.);
Слi отх - норматив платы за размещение 1 единицы измерения отходов в пределах установленных лимитов размещения отходов (руб.) (При ложение 8.6);
Мi отх - фактический объем размещения i-го отхода (т, м3);
Млi отх - годовой лимит на размещение i-го отхода (т, м3);
Кз отх - коэффициент, учитывающий экологический фактор состояния почв в данном регионе (Приложение 9.1). Для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и ку рортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологическо го бедствия применяется дополнительный коэффициент равный 2;
Кмр - коэффициент, учитывающий место размещения отходов и рав ный: 0,3 - при размещении отходов на специализированных площад ках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах производственной зоны источника нега тивного воздействия;
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | Книги, научные публикации