Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |

1. Расширение рынков сбытаагропродовольственной продукции

• поддержание российского экспорта агропродовольственной продукции(поддержание экспортных пулов и их зарубежных представительств, обеспечениеэкспортеров информацией о мировой рыночной конъюнктуре, экспортные гарантии покредитам и т.п.);
• обеспечение закупок агропродовольственной продукции длягосударственных нужд исключительно на внутренних рынках, расширение закупокотечественной продукции компаниями с государственным капиталом;
• комплексная увязка программ социальной помощи отдельным группамнаселения с программами поддержки отечественных производителейагропродовольственной продукции (например, переключение региональныхживотноводческих дотаций на программы бесплатного питания в школах, больницах,других учреждения социального профиля);
• инициирование и поддержка союзов производителей вагропродовольственном секторе; формирование системы сертификации качественнойотечественной продукции, проведение государственной кампании продвиженияотечественной продукции.

2. Улучшение конкурентной среды наагропродовольственных рынках

• уменьшение доли государственных закупок в прямой и косвенной(товарные кредиты и проч.) форме, снятие межрегиональных торговых барьеров,сокращение мер воздействия на цены в продовольственной цепи (особеннорегиональными администрациями);
• сокращение государственных программ товарного кредита,взаимозачетов и других суррогатных форм связи агентов рынка;
• поддержание конкуренции на рынках, в том числе путем формированияэффективной системы рыночной информации, отмены всевозможных преференцийгосударственным (или работающим по поручению государства) торговымпосредникам.

3. Усиление правовых гарантий для субъектовагропродовольственных рынков

• государственные гарантии прав собственности на основныепроизводственные факторы для всех агентов продовольственной цепи (в первуюочередь закрепление прав сельскохозяйственных производителей на землю, будь тоарендные или собственнические права; увеличение сроков аренды и более широкоепредоставление в собственность торговых помещений в оптовой и розничнойторговле продовольствием, сокращение доли государственного участия впредприятиях перерабатывающей промышленности и проч.);
• создание системы гарантий выполнения контрактов (контрактов напоставку продукции, кредитных договоров и т.д.).

4. Стимулирование инвестиционной активностив АПК

• преференционный режим ввоза технологий для пищевой иперерабатывающей промышленности в течение 1-2 лет;
• создание нового механизма льготного кредита в сельском хозяйствепутем использования средств Фонда льготного кредитования АПК для частичного (впределах доступных средств) субсидирования процентных ставок по кредитамкоммерческих банков для сельскохозяйственных производителей;
• поддержание коммерческих лизинговых операций в сельском хозяйствепутем их субсидирования за счет средств Лизингового фонда;
• правовое и организационное поддержание формирования машинных пулови МТС (фирм по предоставлению услуг технологического характера в сельскомхозяйстве).

5. Реформа налогообложения в сельскомхозяйстве

• временное введение интегрального налога. Подинтегральным налогом мы понимаем все текущие налоги и платежи сельскогохозяйства в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, сведенные в единыйплатеж. При этом сохраняются все ставки и налогооблагаемые базы, а такжепринципиальные порядки расчета. Однако этот интегральный налог уплачиваетсяединовременно, в конце года одним платежом в казначейство, которое ужераспределяет эти поступления по назначению. Интегральный налог уплачиваетсяисключительно в денежной форме.

• исключение двойного налогообложения для фермерских(потребительских) кооперативов. Кооперативная прибыль, распределяемая в видекооперативных выплат своим членам, исключается из налогообложения кооператива.В то же время фермеры-члены такого кооператива должны уплачивать подоходныйналог с кооперативных выплат.

• для вертикальнно интегрированных объединений в АПК (холдингов,корпораций и проч. объединений) необходимо предусмотреть предоставление тех жельгот, что и для сельского хозяйства, но только в части фондов, используемыхдля производства сельхозпродукции и ее переработки (переработки толькособственной сельхозпродукции).

• земельный налог должен быть местным налогом. В Налоговом кодексе РФдолжны определяться только общие принципы установления этого налога и наивысшиеразрешенные ставки. Сами ставки, сроки и порядок уплаты земельного налогадолжны быть переданы на уровень местных (районных) администраций. Налоговыепоступления от земли должны стать основным источником поступлений в местныебюджеты.

6. Фонд льготного кредитования сельскогохозяйства

Пересмотр концепции Фонда льготногокредитования АПК. Сегодня Фонд занимается распределением государственногосубсидированного кредита по заемщикам. Необходимо, чтобы по опыту других странсперезодной экономикой данный фонд субсидировал процентную ставку по сезоннымзаймам сельхозпроизводителям в любом коммерческом банке на момент его возврата. Кроме того, по займаммелким сельхозпроизводителям или по инвестиционным займам данный фонд мог быпредоставлять гарантии коммерческим банкам (делить с ними риски в определенной,обусловленной возможностями фонда, пропорции).

ьготная процентная ставка, как и разделениерисков, расширяют кредитный потенциал сельского хозяйства, но кредитованиеостается исключительно коммерческим. Банки, привлеченные в аграрный сектор,будут создавать соответствующие структуры, накапливать опыт работы в этомспецифическим секторе. В дальнейшем им будет не так просто выйти из этогосектора. Таким образом, будет создаваться банковская сеть, частичноспециализирующаяся на АПК. С другой стороны, сельское хозяйство получитльготный кредит в переходных условиях. При этом вся схема кредитованияисключает бюрократический подход и связанные с ним негативныепоследствия.

Пополнение ресурсов данного фонда происходитза счет бюджетных средств.

7. Программы социального развития сельскойместности

• программы развития несельскохозяйственных рабочих мест в сельскойместности.

H H H

И в завершение необходимо подчеркнуть, чтонеобходимым условием формирования эффективной агропродовольственного сектора,безусловно, является макроэкономическая стабилизация в стране.

7. Обсуждение некоторых предложений в областиагропродовольственной политики в России

1. Государственный агропромышленныйбанк

Создание нового Агропромбанка(Россельхозбанка) в современных условиях ничем не гарантирует его от повторениясудьбы своего предшественника. И российский опыт 1992-1995 годов, и опыт другихразвивающихся и транзитных стран показал, что такие банки неизбежно становятсязависимыми от бюджетных вливаний, непосильно обременяют национальный бюджет и,в конечном счете, все равно идут к банкротству.

Такой банк не будет иметь источников дляподдержания своей ликвидности кроме как бюджетные средства и небольших доходовпо кредитным операциям. Возможны несколько схем работы такого банка. Он можетполучать бюджетные ресурсы и распределять их заемщикам под льготный процент (впротивном случае нет оснований для его создания). В этом случае эффективностьраспределения зависит от того, какой государственный институт являетсясобственником данного банка. Если его собственник независим от МинсельхозпродаРФ и региональных администраций, то он может руководствоваться в распределенииэтих ресурсов коммерческими соображениями, как это делали СБС-Агро, Альфа-банки 10 других уполномоченных банков в 1998 году. Кредит был централизованным ильготным, но форма его распределения была коммерческая. Это позволяло, покрайней мере, повысить возвратность кредитов. С определенной долей условностиможно предположить, что такой банк со временем может стать коммерческим. Егоакции могут постепенно продаваться заемщиками, которые по прошествии временистанут его собственниками. Тогда банк из государственного станет кооперативнымпо примеру Системы фермерского кредита США. Более того, со временем, он можетвернуть ресурсы национального бюджета, вложенные в его капитал на первыхстадиях развития.

Другой вариант, если собственником банкастановятся Минсельхозпрод и региональные власти. По опыту прошлых летцентрализованный кредит будет распределяться равномерно по территориям, похозяйствам, будут преобладать бюрократические формы распределения, неизбежновозникнет сопутствующая этому коррупция. Такое развитие событий не имеет шансовна успех – банкнеизбежно разориться.

Третий вариант работы государственного банка– это осуществлениеоптового распределения всех бюджетных программ в сельском хозяйстве. Эта схема,нам представляется также неэффективной. Если этот банк будет как оптовыйпродавец денег, взимать процент за распределение государственных средств поинститутам, проводящим программы поддержки АПК, то это приведет к уменьшениюобщей суммы доходящих до сельского хозяйства ресурсов, что вряд ли оправдано.Если такой процент взиматься не будет, то банк будет работать в режимеказначейства, и его создание вообще не оправдано. Надежды на то, чтогосударственный сельхозбанк сможет контролировать эффективное проведениесельскохозяйственных программ, представляются неоправданными: банк не можетподменить собой Минсельхозпрод – основного разработчика этих программ. Тот факт, что Минсельхозпродне справляется со своей функцией контроля над аграрным бюджетом не можетобусловливать необходимость концентрации огромных бюджетных средств в рукаходного государственного банка.

2. Фонд поддержки сельскохозяйственногокредита

В сложившейся экономической ситуации, нампредставляется, наиболее рациональной формой поддержки сельскохозяйственногокредита был бы некий фонд по поддержанию кредита в АПК. По опыту другихтранзитных стран данный фонд мог бы субсидировать процентную ставку по сезоннымзаймам сельхозпроизводителям в любом коммерческом банке на момент его возврата. Кроме того, по займаммелким сельхозпроизводителям или по инвестиционным займам данный фонд мог быпредоставлять гарантии коммерческим банкам (делить с ними риски в определенной,обусловленной возможностями фонда, пропорции).

ьготная процентная ставка, как и разделениерисков, расширяют кредитный потенциал сельского хозяйства, но кредитованиеостается исключительно коммерческим. Банки, привлеченные в аграрный сектор,будут создавать соответствующие структуры, накапливать опыт работы в этомспецифическим секторе. В дальнейшем им будет не так просто выйти из этогосектора. Таким образом, будет создаваться банковская сеть, частичноспециализирующаяся на АПК. С другой стороны, сельское хозяйство получитльготный кредит в переходных условиях. При этом вся схема кредитованияисключает бюрократический подход и связанные с ним негативныепоследствия.

Пополнение ресурсов данного фонда происходитза счет бюджетных средств. С нашей точки зрения, для увеличения ресурсногопотенциала данного фонда многие другие государственные программы в сельскомхозяйстве могли бы быть сокращены: льготный кредит позволяет решить многиепроблемы сельхозпроизводителей. Так, например, возможно элиминировать программыкомпенсации расходов на минеральные удобрения, на электроэнергию для теплиц,лизинговый фонд и многие более мелкие программы.

Кроме того, возможно получение займов под этупрограмму у международных финансовых организаций. В частности мировой банкпостоянно прорабатывает возможность предоставления России займа на развитиесистемы сельскохозяйственного кредита. Прецеденты таких займов были вБалтийских странах.

3. Единый сельскохозяйственный налог идругие предложения по совершенствованию налоговой политики в сельском хозяйстве

Мировая практика не знает примеров примененияединого налога на крупные предприятия корпоративного типа. Исключениясоставляют описанные выше белгородский и украинский эксперименты, результатыкоторых пока не совсем очевидны. Нечто подобное единому налогу существует впольском сельском хозяйстве, но там основу агарного производства составляютмелкие крестьянские хозяйства без развитой бухгалтерии, с единым доходом семьиот своей деятельности и т.д.

В России основой аграрного производствасохраняются крупные сельскохозяйственные предприятия, которые, вообще говоря, всостоянии вести полный бухгалтерский учет для расчета по всей совокупностиналогов. Большие льготы по налогообложению сельского хозяйства привели к тому,что основными платежами сельхозпредприятий государству является НДС и платежи всоциальные фонды. По своей природе НДС не может быть включен в единый налог(неудачный опыт Украины в 1998 году в убедительно это показал). Средисоциальных платежей конструкция платежей в фонд социального страхования такжене позволяет включить его в единый налог. По тем же основаниям, что и НДС,видимо, сложно включить в единый налог и акцизы (хотя их доля в общих платежахсельского хозяйства и незначительна). Таким образом, полной консолидации всеналогов и платежей все равно не получается.

Единый земельный налог, начисляемый отвыручки, приведет к росту теневого оборота, станет стимулом сокрытия доходов отреализации, занижения цен. К тому же понятие выручки в условиях огромногораспространения бартерных операций крайне неопределенно.

Единый налог, исчисляемый от сельхозугодий,приводит к значительному перераспределению тяжести налогообложения на наиболееплодородные регионы, а также на хозяйства с экстенсивнойспециализацией.

Еще один недостаток единого налога заключаетсяв невозможности регулировать отдельные процессы в производственной сфере спомощью данного налога. Так, в частности в 1993 году для стимулированияразвития малой переработки был отменен налог на прибыль от реализации продуктовпереработки собственного сельскохозяйственного сырья. Невозможно стимулироватьпроизводственные инвестиции путем, например, ускорения норм амортизации вотрасли. Единый налог теряет гибкость разветвленной системы налогообложения,хотя и существенно упрощает учет.

Тем не менее, единый налог вошел в проектНалоговый кодекс и имеет весомое политическое значение, усиленно лоббируетсяаграрной фракцией. В этой связи имеет смысл рассмотреть принципы, на основекоторых такой налог может быть применен в России.

Рекомендации повведению единого сельскохозяйственного налога в России

Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |    Книги по разным темам