Книги, научные публикации
Pages: | 1 | 2 | Е,С. Аболонин МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО Конспект лекипп МОСКВА Вопрос Понятие, предмет и метод муниципального права иципалъного права |. гщ+н щщ и учебят\. [ | 1 1. Муниципальное право Ч комплексная ...
-- [ Страница 2 ] --Х о доверенных лицах инициаторов отзыва;
Х об утверждении формулировки мотива отзыва.
Данный вопрос рассмотрен на примере законодательства Волгоградской области.
Собрание должно проводиться открыто. Его ход протоколируется.
Инициатива граждан, избирательных объединений по отзыву депу тата:
Х оформляется как заявление одного из инициаторов отзыва Ч уполномоченного представителя инициаторов отзыва;
Х в 5-дневный срок со дня проведения организационного собра ния или заседания руководящего органа избирательного объе динения направляется в областную избирательную комиссию для регистрации инициативы отзыва.
В письменном заявлении уполномоченного представителя инициато ров отзыва должны быть указаны:
Х го фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы, за нимаемая должность (род занятий) и место жительства;
Х аналогичные сведения о доверенных лицах инициаторов;
Х фамилия, имя и отчество депутата, отзыв которого инициируется;
*/ номер избирательного округа отзываемого депутата;
Х краткий текст формулировки мотива отзыва депутата, основан ный на конкретном перечне нарушенных депутатом норм де путатского статуса.
Отзыв депутата может быть мотивирован исключительно сис тематическим неисполнением им депутатских обязанностей, ус тановленных Уставом (основным законом) Волгоградской об ласти и Законом Волгоградской области "О статусе депутата Вол гоградской областной думы", формами которого могут быть:
Х нарушение порядка отчета перед избирателями;
Х нереагирование должным образом на гражданскую инициативу;
Х неисполнение поручений Волгоградской областной думы и ее органов;
Х неучастие в работе Волгоградской областной думы и ее орга нов по неуважительной причине;
Х отказ от голосования на заседаниях Волгоградской областной думы и ее органов.
Выражение мотивов отзыва в форме, оскорбляющей честь и дос тоинство депутата, не допускается и служит основанием для от каза в регистрации инициативы отзыва.
Вопрос о регистрации инициативы отзыва депутата решается на заседании областной комиссии:
Х дата заседания назначается председателем в 7-дневный срок со дня поступления заявления;
Х о нем извещаются инициаторы отзыва и отзываемый депутат.
В случае регистрации областной избирательной комиссией инициа тивы отзыва депутата:
Х комиссия незамедлительно письменно оповещает об этом упол номоченного представителя инициаторов отзыва;
Х комиссия незамедлительно письменно оповещает об этом де путата, в отношении которого начата процедура отзыва;
Х заверяет образец подписного листа по сбору подписей избира телей в поддержку инициативы отзыва депутата;
Х публикует сообщение о регистрации инициативы об отзыве депу тата в официальных средствах массовой информации.
2. Сбор подписей в поддержку избирателями инициативы отзыва депутата в количестве не менее 5% от численности избирателей округа и является обязательным очередным процедурным этапом в реализации инициативы отзыва депутата:
Х начинается со дня заверения образца подписного листа обла стной избирательной комиссией;
Х продолжается не более 30 календарных дней.
Перед внесением своей подписи в подписной лист избиратель вправе потребовать от сборщика подписей копию решения об ластной избирательной комиссии о регистрации инициативы отзыва и текст формулировки претензий к депутату.
Избиратель ставит сбою подпись собственноручно с указанием даты (число, месяц, год) ее внесения.
Каждый подписной лист заверяется лицом, собиравшим под писи, и одним из доверенных лиц уполномоченного предста вителя инициативной группы по отзыву депутата с указанием его фамилии, имени и отчества, серии и номера паспорта или заменяющего его документа.
3. Перед назначением голосования избирательная комиссия обя зана удостовериться в достоверности предоставленных инициа торами документов, в том числе подписных листов.
Подписные листы предоставляются инициатором отзыва в 3 дневный срок со дня окончания сбора подписей.
Областная избирательная комиссия в течение 10 дней со дня принятия подписных листов проверяет достоверность подпи сей в поддержку инициативы отзыва депутата.
В случае соответствия собранных подписей требованиям закона, избирательная комиссия назначает в округе голосование по вопросу отзыва депутата. Копия решения областной избирательной ко ^ л миссии о назначении даты голосования по отзыву депутата в течение 3 дней со дня его принятия предоставляется:
Х уполномоченному представителю инициативной группы;
Х депутату, в отношении которого осуществляется процедура отзыва;
Х в Волгоградскую областную думу;
Х в официальные средства массовой информации для опубликования.
Голосование по отзыву депутата назначается областной изби рательной комиссией на ближайшее воскресенье по истечении дней со дня назначения даты голосования, Если до дня голосования полномочия депутата прекращены по иным основаниям, голосование по его отзыву не проводится.
4. Проводить агитацию "за" отзыв или "против" отзыва депута та вправе:
Х каждый гражданин, обладающий избирательным правом на тер ритории Волгоградской области;
Х общественные объединения, в уставах которых предусмотрено право их участия в избирательных кампаниях, и осуществляю щие свою деятельность на территории Волгоградской области.
Агитация по вопросу отзыва депутата имеет следующие особен ности:
Х начинается со дня официального назначения даты голосования по отзыву депутата;
Х заканчивается в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню голосования;
Х запрещается в день, предшествующий голосованию.
Агитационные печатные материалы, ранее вывешенные вне по мещений избирательных комиссий, могут сохраняться на пре жних местах.
Депутат считается отозванным, если за его отзыв проголосова ло большинство избирателей, принявших участие в голосова нии при наличии кворума.
Вопрос 32л Обращения граждан в органы местного самоуправления /. Понятие и значение обращений граждан в органы местного самоуправления 2. Виды обращений граждан в органы Meet 7Ш< "П ^inifn/i^i/;
uno -j--p|~~4~-4-4. :
[f pf [Т11Т1ТТТ[Т1№ !Х Обращения граждан в органы местного самоуправления можно рассматривать в трех аспектах.
Х как форму участия населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления;
Х как право каждого гражданина РФ;
Х как гарантию прав граждан при осуществлении местного само управления.
Обращения граждан возможно рассматривать как форму уча стия населения в осуществлении местного самоуправления, но не как форму осуществления местного самоуправления', их зна чимость в том, что они выступают одним из лучших способов "обратной связи" на решения органов, непосредственно осущест вляющих местное самоуправление.
Правовое регулирование обращений граждан в органы местного са моуправления строится на основе следующих нормативных актов:
Х Конституция РФ (ст. 33);
Х Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003);
%/ законодательство субъектов РФ;
Х устав и иные нормативные акты муниципальных образований.
В качестве примеров регулирования института обращений граж дан законами субъектов РФ можно привести:
Х Закон Алтайского края "О порядке обращений жителей Алтайского края в органы государственной власти, органы местного самоуправления, коммерческие, некоммерческие организации и к их должностным лицам" от 16.01.96 № 9-ЗС;
Х Закон Новосибирской области "Об обращениях граждан к де путатам, должностным лицам государственных органов, орга нов местного самоуправления, руководителям предприятий и организаций в Новосибирской области" от 31.05.95 № 22-ОЗ.
2. Обращения граждан в органы местного самоуправления могут быть:
Х индивидуальными;
Х коллективными.
Обращение граждан в органы местного самоуправления возможно в следующих видах:
Х предложение;
Х заявление;
Х жалоба;
Х ходатайство;
Х петиция.
Легальные определения видов обращений граждан содержат за коны субъектов РФ. Например, Закон Волгоградской области "О порядке рассмотрения обращений граждан в Волгоградской об ласти" от 27.04.99 закрепляет следующие виды обращений граждан:
%/ заявления Ч обращения граждан по поводу реализации принадле жащих им прав и свобод, закрепленных Конституцией РФ, фе деральным законодательством и законами Волгоградской об ласти;
Х предложения Ч обращения граждан, направленные на улучше ние организации и деятельности органов государственной вла сти, местного самоуправления и должностных лиц;
Х жалобы Ч обращения граждан по поводу нарушенных дейст виями или бездействием органа или должностного лица, в том числе предоставлением недостоверной информации, прав, сво бод и охраняемых законом интересов;
Х ходатайства Ч обращения граждан с просьбой о признании за ними определенного статуса и прав1.
Вопрос 33. Народная правотворческая инициатива и иные формы непосредственной демократии 1. Понятие народной правотворческой ЧIЧIЧ| Ч _4. ;
инициативы i 1 1 1 1 1 [ ?
Х | 1 I ГТ Mi ;
~-щ~ Порядок и гарантии реализации народной ' -Х}- f- правотворческой инициативы Дщ Иные формы непосредственной демократщЛ 1. Содержание народной правотворческой инициативы состоит в гарантированной законом возможности граждан, проживаю щих на территории муниципального образования, в уставе ко торого данный институт предусмотрен, самостоятельно гото Закон Волгоградской области "О порядке рассмотрения обращений граждан в Волгоградской области" от 27.04.99 // Волгоградская правда. 19 мая 1999 года. № 87.
вить проекты нормативных актов и вносить их на рассмотрение органов местного самоуправления и обязанности соответствую щих органов принимать такие проекты к рассмотрению.
Народная правотворческая инициатива - сравнительно новый институт российского муниципального законодательства, кото рый заимствован из передового опыта европейских стран.
2. Порядок реализации народной правотворческой инициативы ус танавливается уставом муниципального образования или специаль ным положением о народной правотворческой инициативе, приня тым представительным органом местного самоуправления.
Например, Положением "О правотворческой инициативе насе ления в городе Калуге", утвержденным постановлением город ской думы города Калуги от 09.10.2001, установлен следующий порядок подготовки проекта нормативно-правового акта путем народной правотворческой иниииативы:
Х предложение вносится в форме проекта с пояснительной за пиской, содержащей объяснение необходимости данного акта;
Х предложение должно быть заверено подписями це менее чем 200 жителей Калуги, обладающих избирательным правом;
Х проект подлежит рассмотрению в течение одного месяца со дня внесения;
Х результаты рассмотрения правотворческой инициативы подле жат опубликованию в официальной городской газете.
3. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 № 131-ФЗ существенно расширяет перечень форм непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления. Помимо наиболее распространенных форм (местного референдума, муниципаль ных выборов, обращений граждан, отзыва депутата, народной правотворческой инициативы), закон закрепляет такие новые, пока менее распространенные формы осуществления непосредст венной демократии как:
Х сход граждан;
Х территориальное общественное самоуправление;
Х публичные слушания;
Х собрания граждан;
Х конференция граждан (собрание делегатов);
Х опрос граждан;
Х другие формы прямой демократии.
Сход граждан в качестве формы осуществления местного са моуправления может проводиться в муниципальном образова нии с населением менее 100 человек. Сход граждан созывается главой муниципального образования или по инициативе не менее 10 человек. Сход принимает решения по вопросам мест ного значения большинством голосов от присутствующих, его решения обязательны.
Территориальное общественное самоуправление Ч форма само организации населения для решения местных вопросов, затра гивающих интересы небольших групп людей (например, жите лей подъезда, жилого дома). Конкретные формы территори ального общественного самоуправления, права и обязанности выборных лиц определяются гражданами самостоятельно на сходах (конференциях) граждан, компактно проживающих в одном доме (на одной небольшой территории).
Публичные слушания могут проводиться для обсуждения муни иипально-правовых актов по вопросам местного значения, в ча стности, по проектам:
Х Устава муниципального образования;
Х преобразования муниципального образования;
Х комплексных программ развития;
Х местного бюджета и отчета об его исполнении.
Для обсуждения вопросов местного значения могут проводить ся собрания граждан, а при невозможности провести собрание граждан в силу многочисленности аудитории Ч конференции делегатов, представляющих граждан, по решению вопросов местного самоуправления.
В целях предварительного выяснения мнения граждан по бу дущим решениям в сфере местного самоуправления, проектам комплексных программ развития, иных вопросов местного значения может быть проведен опрос граждан. Опрос граждан имеет консультативный характер. Его цель Ч предварительное выяснение мнения граждан по тому или иному вопросу мест ного значения.
Закрепленный в законе перечень форм осуществления непосред ственной демократии на местном уровне не является исчерпы вающим. При необходимости население может самостоятельно выбирать иные формы непосредственного осуществления мест ного самоуправления.
Вопрос 34 Виды органов местного самоуправления 1. Понятие и система органов местного^1 JL :
' L1 ^? л^г Т^^Г i гт i I И 1 I 1"г \ 2. Виды органов местного самоуправления 3. Проблемы формирования системы органов местного самоуправления в современной России 1 Х Органы местного самоуправления Ч это органы самоуправляющих ся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий1.
Органы местного самоуправления формируются населением му ниципального образования для осуществления местного само управления от имени и в интересах населения муниципального обра зования. Органы местного самоуправления Ч необходимый элемент представительной демократии.
Все органы местного самоуправления, действующие в границах одного муниципального образования, взаимосвязаны и потому образуют единую систему местного самоуправления. Органы местного самоуправления различных муниципальных образова ний независимо от наличия или отсутствия тесных связей между ними в качестве составных элементов единой системы рас сматривать нельзя.
Структура органов местного самоуправления определяется насе лением самостоятельно и закрепляется в уставе муниципально го образования. Названия органов местного самоуправления также определяются населением муниципального образования с учетом исторических и иных местных традиций.
2, Органы местного самоуправления подразделяются на:
Х выборные органы местного самоуправления;
Х иные органы местного самоуправления.
Также органы местного самоуправления молено классифиииро вать по таким критериям, как:
Х полномочия органов местного самоуправления;
Х порядок принятия решений;
Х и другим критериям.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации:
учебник. Ч 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2002. С. 200.
В связи с переходом в начале 1990-х гг. от системы местного государственного управления к системе местного самоуправления возник ряд проблем в формировании органов местного само управления, имеющих важное значение как для науки муници пального права, так и для практики местного самоуправления.
Наиболее важная из них Ч возможно и целесообразно ли приме нение принципа разделения властей на уровне муниципального об разования.
"Анализ статей Конституции РФ, посвященных вопросам взаи мосвязи муниципальной и государственной власти, а также прин ципу разделения властей, позволяет сделать вывод об отсутствии конституционного принципа обязывающего население муниципаль ного образования осуществлять местную власть на основе ее раз деления на законодательную, исполнительную и судебную.
В соответствии с принципами местного самоуправления, закреп ленными Конституцией РФ и законодательством, население вправе самостоятельно определять формы осуществления ме стного самоуправления, следовательно, вопрос о применении принципа разделения властей по отношению к местной власти население муниципального образования вправе решать само стоятельно"1.
Наиболее существенным аргументом при выборе форм осуще ствления местной власти является эффективность ее органов.
Современный российский опыт местного самоуправления на сегодняшний день не может дать ответ на вопрос об эффек тивности применения принципа разделения властей на муни ципальном уровне. Зарубежный же опыт свидетельствует о малой эффективности системы органов местного самоуправления, построенной в соответствии с принципом разделения властей, в силу ее неспособности оперативно решать вопросы местного значения, решение которых не терпит отлагательства. Данной позиции придерживаются многие российские ученые-юристы, в частности Е.С. Шугрина.
См.: Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М: Дело, 1999. С. 164 Ч 166.
Вопрос 35. Представительные и иные органы местного самоуправления -fc 1. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе:
Х всеобщего избирательного права;
Х равного избирательного права;
Х прямого избирательного права;
*/ при тайном голосовании.
Численный состав представительного органа местного само управления определяется уставом муниципального образования при соблюдении следующих минимальных норм представительства:
Х 7 человек - при численности населения менее 1000 человек;
Х 10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
Х 15 человек - при Численности населения от 10 000 до 30 человек;
Х 20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 человек;
Х 25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 человек;
Х 35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в части, всту пившей в силу с момента опубликования) определяет круг во просов, находящихся в исключительной компетениии представи тельного органа местного самоуправления. Это:
Х принятие общеобязательных правил по предметам ведения му ниципального образования, предусмотренных уставом муни ципального образования;
Х утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
Х принятие планов и программ развития муниципального обра зования, утверждение отчетов об их исполнении;
Х установление местных налогов и сборов;
Х установление порядка управления и распоряжения муници пальной собственностью;
7?
Х контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.
Иные полномочия представительных органов местного самоуправ ления определяются уставами муниципальных образований.
Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.
В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ может быть преду смотрена возможность осуществления полномочий представи тельных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.
2. Должность главы муниципального образования не обязательна, но может быть предусмотрена уставом муниципального образования.
Глава муниципального образования возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муни ципального образования.
Глава муниципального образования избирается гражданами, про живающими на территории муниципального образования, на основе:
Х всеобщего избирательного права;
Х равного избирательного права;
Х прямого избирательного права;
Х при тайном голосовании.
Глава муниципального образования может избираться предста вительным органом местного самоуправления из своего состава, ес ли это предусмотрено уставом муниципального образования.
Глава муниципального образования наделяется собственной ком петенцией по решению вопросов местного значения в соответ ствии с уставом муниципального образования.
Согласно уставу муниципального образования избранный на селением глава муниципального образования может быть наде лен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представи тельного органа местного самоуправления.
Наименование главы муниципального образования и срок его полномочий определяются уставом муниципального образова ния в соответствии с законами субъектов РФ.
Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования подотчетен населению непосред ственно и представительному органу местного самоуправления.
3. В уставе муниципального образования, помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, могут быть предусмотрены.
Х иные органы местного самоуправления;
Х иные должностные лица местного самоуправления.
Уставом муниципального образования также определяются:
Х наименование органов местного самоуправления и должност ных лиц местного самоуправления;
Х порядок формирования органов местного самоуправления;
Х компетенция;
Х сроки полномочий;
Х подотчетность;
Х вопросы организации и деятельности органов местного само управления и должностных лиц местного самоуправления.
Образование органов местного самоуправления, назначение долж ностных лиц местного самоуправления органами государст венной власти и государственными должностными лицами не допускаются.
Вопрос 36* Ассоциации и союзы муниципальных образований +4+-[ i-4-i- [- образований Xi Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 № 131-ФЗ устанавливает право муниципальных образований в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов создавать объединения в форме ассоциаций или союзов.
Решение о совместном создании ассоциации или союза либо о вступлении в существующую ассоциацию или союз принимает представительный орган местного самоуправления, если в уставе муниципального образования не предусмотрено иное.
Ассоциации (союзы) муниципальных образований подлежат госу дарственной регистрации в порядке, предусмотренном для не коммерческих организаций.
(И 2. В настоящее время в РФ функционирует большое количество ассоциаций и союзов муниципальных образований.
По территории действия ассоциации и союзы подразделяются на:
Х общефедеральные;
Х региональные.
Среди существующих в настоящее время общероссийских ассо циаций и союзов муниципальных образований наиболее известны ми являются'.
Х Союз российских городов;
Х Союз малых городов;
Х Российский союз местных властей.
Среди региональных ассоциаций и союзов муниципальных образо ваний на сегодняшний день достаточно успешно функционируют'.
Х Ассоциация городов Юга России;
Х Ассоциация городов Крайнего Севера и Заполярья.
Кроме непосредственно ассоциаций и союзов муниципальных образований, в РФ действует еще ряд некоммерческих органи заций, главная цель деятельности которых Ч содействие разви тию институтов местного самоуправления на территории РФ.
Указом Президента РФ № 1281 от 22.10.98 был учрежден Кон гресс муниципальных образований РФ Ч общероссийская органи зация, представляющая интересы местного самоуправления в РФ.
Основные цели деятельности Конгресса:
Х реализация прав граждан на местное самоуправление;
Х координация деятельности муниципальных образований РФ;
Х обеспечение взаимодействия муниципальных образований с фе деральными органами государственной власти.
Вопрос 37. Правовая основа местного самоуправления Х г. 7or1Яп ие пpiie Oi30 и сс невы te с\ Ж>г А у?
i 0 а< (Й ам W е UJ j Фа-\ 1ЪHi ih гел ъстw0 в с )ер иhi 0 дсхп ш :пieмte Х /1С иет0 -г atюet>/J хпПС 0J\ ш >во тгс н м Рм шт р т i с ш л Wat ЗАе HI >/ р ) 0 HI at71 0 f f4 Хt i бгseк\т ей 3. 3t1К ыг ыееп 0, м ы \н )д VJ Li У w с *й 4J м10 гра уг еHI ш А НЩ1Лтп _ ые ак п 4}тих пaj tb ив\w и чmel ныX if в( гни Р !Х Правовая основа местного самоуправления - нормативно-пра вовые акты, в соответствии с которыми осуществляется мест ное самоуправление в РФ. Правовую основу местного самоуправ ления составляют:
Х Конституция РФ от 12.12.93 (ред. от 25.07.2003);
Х Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003), действующий в части, не противоречащей ФЗ от 06.10. № 131-ФЗ;
Х Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 08.12.2003), * частично вступивший в силу (полностью вступает в силу с 01.01.2006);
Х иные федеральные законы;
Х федеральные подзаконные акты;
Х конституции (уставы) и законы субъектов РФ;
Х уставы муниципальных образований и другие нормативно-пра вовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельно сти местного самоуправления.
Кроме того, составной частью правовой основы местного само управления является Европейская хартия местного самоуправления согласно ст. 15 Конституции РФ.
2. Конституция РФ занимает особое место в правовой основе ме стного самоуправления.
Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление как особый уровень власти в государстве, специфическую форму осуществления народовластия.
Конституция РФ закрепляет ряд важнейших гарантий прав ме стного самоуправления:
Х самостоятельность определения системы местного самоуправ ления в границах муниципального образования;
Х обязательность учета мнения населения при изменении границ му ниципальных образований, слияния и разделения муниципаль ных образований;
Х гарантирование финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований, соответствия полномочий муници пальных образований их средствам и ресурсам;
Х компенсация дополнительных расходов местного самоуправления, возникших при исполнении решений, органов государственной власти федерального уровня и органов государственной власти субъектов РФ;
Х запрет ограничения конституционных прав местного самоуправления.
3, В соответствии с Конституцией РФ вопросы правового регули рования местного самоуправления относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Следовательно, нормативно-пра вовые акты по вопросам местного самоуправления, принимае мые в субъектах РФ, не должны противоречить федеральному законодательству.
К нормативно-правовым актам субъектов РФ по вопросам местного самоуправления относятся'.
Х конституции субъектов РФ (республик);
Х уставы субъектов РФ (иных субъектов, кроме республик);
Х законы субъектов РФ;
Х акты органов государственной власти субъектов РФ.
Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в облас ти местного самоуправления включают:
Х осуществление правового регулирования организации и дея тельности местного самоуправления;
Х обеспечение дополнительных гарантий местного самоуправления;
Х обеспечение контроля за соблюдением законодательства о ме стном самоуправлении.
В рамках обеспечения гарантий местного самоуправления органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают:
Х гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления;
Х государственные минимальные социальные стандарты;
Х сбалансированность минимальных бюджетов на основе норма тивов минимальной бюджетной обеспеченности;
Х компенсацию местному самоуправлению дополнительных рас ходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ;
Х передачу материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных органам местного самоуправления функций органов государственной власти субъектов РФ;
Х защиту прав граждан на осуществление местного самоуправления;
Х принятие региональных программ развития местного самоуп равления.
4. Правовую основу местного самоуправления также составляют сле дующие акты муниципальных образований:
Х решения, принятые на местном референдуме;
Х устав муниципального образования', Х акты органов местного самоуправления и должностных лиц ме стного самоуправления, принятые по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона "Об общих прин ципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08. № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003), которая продолжает действовать до 01.01.2006, устав муниципального образования должен определять:
Х границы и состав территории муниципального образования;
Х вопросы местного значения, относящиеся к ведению муници пального образования;
Х формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;
Х структуру и порядок формирования органов местного самоуправления', Х наименование и полномочия выборных, других органов местного са моуправления и должностных лиц местного самоуправления;
Х срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного са моуправления, выборных должностных лиц местного самоуправ ления;
Х виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
Х основания и виды ответственности органов местного самоуправле ния и должностных лиц местного самоуправления;
Х порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного само управления и выборных должностных лиц местного самоуправ ления;
Х статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
основания и порядок прекращения их полномочий;
Х гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
Х условия и порядок организации муниципальной службы;
Х экономическую и финансовую основу осуществления местного са моуправления;
общий порядок владения, пользования и распо ряжения муниципальной собственностью.
Порядок регистрации уставов муниципальных образований в уч реждениях юстиции субъектов РФ определяется законодатель ством субъекта РФ.
Вопрос 38. Территориальные основы местного самоуправления н?-.- Понятие территориальных основ Г ;
самоуправления Х ] Л \ \ \ \ M i l l Х2. Территория муниципального образованиям 3. Образование, объединение, преобразования;
4 - упразднение муниципальных образований !Х Территориальные основы местного самоуправления как инсти тут муниципального права представляют собой сорокупность му ниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих те рриториальную организацию местного самоуправления: формиро вание и состав территории муниципального образования, по рядок их установления и изменения1.
2. В соответствии со ст. 5 Федерального закона "Об общих прин ципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08. № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003) установление и изменение границ муниципального образования относятся к полномочиям органов го сударственной власти субъектов РФ. При этом необходимо обяза тельно учитывать мнение населения муниципального образования.
Иниииатором изменения грании муниципального образования мо гут быть:
Х население муниципального образования;
Х органы местного самоуправления;
Х органы государственной власти субъектов РФ.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации:
учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2002. С. 238.
На уровне субъектов РФ принимаются законы, регламентирующие порядок установления и изменения границ муниципальных обра зований.
Например, в соответствии с Законом Московской области "О по рядке образования,, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований" от 31.07.97 установление и изме нение границ муниципального образования отнесены к пол номочиям губернатора Московской области.
В состав территории муниципального образования входят все земли в границах муниципального образования.
В соответствии с Градостроительным кодексом РФ от 05.07. № 7.3-ФЗ (ред. от 10.01.2003) земли городских и сельских поселений подразделяются на следующие виды:
t/ земли жилых зон;
Х земли общего пользования;
Х общественно-деловые зоны;
Х земли производственных зон и зон инженерной, транспортной инфраструктур;
Х рекреационные зоны;
Х зоны сельскохозяйственного использования;
Х земли, необходимые для развития поселений.
3, Вопросы образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований регламентируются законами субъек тов РФ.
Устанавливаемый порядок образования, объединения, преобразова ния, упразднения муниципальных образований должен основывать ся на принципах.
Х законности;
Х равноправия муниципальных образований;
Х добровольности реализации права на местное самоуправление;
Х целостности территории субъекта РФ;
Х учета исторических и иных местных традиций;
Х учета сложившихся экономических связей.
Образование муниципального образования Ч создание нового му ниципального образования на территории, на которой местное са моуправление не осуществлялось или которая являлась частью другого муниципального образования.
Решение об образовании муниципального образования должно при ниматься на референдуме, назначаемом органом государствен ной власти субъекта РФ.
Объединение муниципальных образований Ч создание единого муни ципального образования на территории нескольких упраздняе мых муниципальных образований.
Решение должно приниматься в каждом из муниципальных образо ваний в соответствии с уставом:
Х на референдуме;
Х представительным органом местного самоуправления.
Упразднение муниципального образования возможно в случаях:
Х объединения с другими муниципальными образованиями и соз дания нового муниципального образования;
Х возникновения неустранимых препятствий в осуществлении местного самоуправления на данной территории (например, катастрофа экологического характера).
Вопрос 39* Организационные основы местного самоуправления 1. Организационные основы местного самоуправления как институт муниципального права представляют собой совокупность му ниципалъно-правовых норм, закрепляющих структуру органов ме стного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, а также регулирующих организацию муниципальной службы1.
Оргацизаиионные основы местного самоуправления включают:
Х структуру органов местного самоуправления;
Х порядок деятельности органов местного самоуправления;
Х организацию муниципальной службы.
2, Население муниципального образования в соответствии с Европей ской хартией местного самоуправления и Конституцией РФ впра ве самостоятельно определять структуру местного самоуправ ления.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации:
учебник. *- 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2002. С. 253.
Система органов местного самоуправления включает:
Х выборные органы местного самоуправления;
Х иные (невыборные) органы.
В отношении структуры органов местного самоуправления на селение муниципального образования также вправе самостоятельно определять:
Х наименование органов местного самоуправления;
Х порядок формирования органов местного самоуправления;
Х компетенцию органов местного самоуправления;
Х срок полномочий.
3. Уставом муниципального образования регламентируются основ ные вопросы организации и деятельности представительного орга на местного самоуправления:
Х порядок формирования;
Х компетенция;
Х организация работы;
Х внутренняя структура.
Единственный способ, посредством которого формируется пред ставительный орган Ч муниципальные выборы Процедура проЕ*е дения муниципальных выборов, дополнительные гарантии изби рательных прав граждан РФ, проживающих на территории муни ципального образования, устанавливаются законом субъекта РФ.
Численный состав представительного органа местного самоуправ ления определяется в уставе муниципального образования. Как правило, он не превышает 20 - 35 человек.
Из своего состава депутаты представительного органа местного самоуправления избирают председателя представительного ор гана, который:
Х созывает заседания представительного органа местного само управления и председательствует на них;
Х координирует деятельность комиссий и комитетов в рамках представительного органа местного самоуправления;
Х подписывает решения представительного органа местного са моуправления.
В целях организации своей работы представительный орган мест ного самоуправления вправе создавать свой аппарат, но обычно функции аппарата представительного органа местного само управления в муниципальном образовании осуществляет аппарат исполнительного органа местного самоуправления Ч "местной администрации".
Вопрос 40. Финансовые основы местного самоуправления ^4 Понятие финансоёо-этиоминеских основ Ц^ местного самоуправления j j j I Т~ ~Ж Местный бюджет {Х[Х1 ^ Д- ] Х ~ J r ЩД.| МуниицпалънаЩшШщвенностъ "Г И r-jy-r-j 1. Финансово-экономические основы местного самоуправления пред ставляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с форми рованием и использованием муниципальной собственности, мест ных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований1.
Финансово-экономические основы местного самоуправления вклю чают: \ Х муниципальную собственность', Х местный бюджет и иные местные финансы;
Х государственную собственность, переданную в управление ор ганам местного самоуправления.
Европейской хартией местного самоуправления установлены следующие принципы определения финансово-экономических основ местного самоуправления:
Х органы местного самоуправления имеют право, в рамках на циональной экономической политики, получать достаточные собственные финансовые средства, которыми они могут свобод но распоряжаться при осуществлении своих функций;
Х финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им по конституции или за кону полномочиям;
Х по меньшей мере, часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и на логов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом;
Х финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообраз ными и гибкими, чтобы следовать, насколько это реально воз можно, за изменением расходов, связанных с осуществлением местными органами своих полномочий;
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации:
учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2002. С. 331.
Х защита более слабых в финансовом плане органов местного са моуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных ис точников финансирования местных органов и лежащего на них бремени расходов. Такие процедуры или меры не должны ог раничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции;
Х порядок предоставления перераспределяемых средств необходимо должным образом согласовывать с органами местного само управления;
Х предоставляемые местным органам самоуправления субсидии, по возможности, должны предназначаться на финансирование конкретных проектов. Предоставление субсидий не должно идти в ущерб основной свободе выбора политики органов местного самоуправления в области их собственной компетенции.
2. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта РФ.
Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответ ствии с уставом муниципального образования.
Формирование местного бюджета осуществляется путем при менения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.
В качестве составной части местных бюджетов могут быть пре дусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. По рядок разработки, утверждения и исполнения этих смет опре деляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.
Доходная часть местных бюджетов состоит из:
Х собственных доходов;
Х поступлений от регулирующих доходов;
Х финансовой помощи в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных обра зований);
Х средств по взаимным расчетам.
К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов РФ, за крепленные за местными бюджетами на постоянной основе.
Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в ме стные бюджеты.
К собственным доходам местных бюджетов, в частности, отно сятся.
Х доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;
*/ не менее 10% доходов от приватизации государственного имуще ства, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;
Х доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель;
Х платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством РФ;
Х доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;
Х штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соот ветствии с федеральными законами и законами субъектов РФ;
Х государственная пошлина, установленная в соответствии с за конодательством РФ;
Х не менее 50% налога на имущество предприятий (организаций).
Расходная часть местных бюджетов включает:
Х расходы, связанные с решением вопросов местного значения;
Х расходы, связанные с осуществлением отдельных государствен ных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
Х расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципаль ного долга;
Х ассигнования на страхование муниципальных служащих, объ. ектов муниципальной собственности, а также гражданской от ветственности и предпринимательского риска;
Х иные расходы, предусмотренные уставом муниципального об разования.
3. ГК РФ определяет муниципальную собственность как имущест во, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
В состав мунииипальной собственности входят:
Х средства местного бюджета;
Х муниципальные внебюджетные фонды;
Х имущество органов местного самоуправления;
Х муниципальные земли и другие природные ресурсы, находя щиеся в муниципальной собственности;
Х муниципальные предприятия и организации;
Х муниципальные банки и другие финансово-кредитные органи зации;
Х муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;
Х муниципальные учреждения образования, здравоохранения, куль туры и спорта;
Х другое движимое и недвижимое имущество.
Вопрос 41 Х Понятие и правовое регулирование муниципальной службы службы щипальной службы 1.. Муниципальная служба Ч профессиональная деятельность, ко торая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
Муниципальная служба Ч самостоятельный вид деятельности наряду с государственной службой. Ее нельзя рассматривать как часть государственной службы, хотя ранее (начало 1990-х гг.) она таковой и являлась.
В соответствии с Конституцией РФ органы местного само управления не входят в систему органов государственной власти, а лица, замещающие муниципальные должности, не признают ся государственными служащими.
Муниципальная служба характеризуется следующими специфически ми признаками:
Х учреждается и функционирует в сфере публичной власти;
Х имеет специфические задачи, связанные с осуществлением пол номочий органов местного самоуправления;
Х система правового регулирования муниципальной службы имеет три уровня:
Х федеральный уровень;
Х уровень субъектов РФ;
Х муниципальный уровень;
' Х вопросы прохожцения муниципальной службы регламентируются нормативными актами муниципальных образований;
Х финансовое обеспечение муниципальной службы осуществля ется за счет средств местного бюджета.
2. Основные принципы муниципальной службы закреплены в ст. Федерального закона "Об основах муниципальной службы в РФ" от 08.01.98 № 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002). К ним относятся принцип'.
Х верховенства Конституции РФ, федеральных законов и зако нов субъектов РФ над иными нормативными правовыми акта ми, должностными инструкциями при исполнении муници пальными служащими должностных обязанностей и обеспече нии прав муниципальных служащих;
Х приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредст венного действия;
Х самостоятельности органов местного самоуправления в преде лах их полномочий;
Х профессионализма и компетентности муниципальных служащих;
Х ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
Х равного доступа граждан к муниципальной службе в соответст вии с их способностями и профессиональной подготовкой;
Х единства основных требований, предъявляемых к муниципаль ной службе в РФ, а также учета исторических и иных местных традиций;
Х правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;
Х внепартийности муниципальной службы.
3* Правовое регулирование муниципальной службы осуществляется:
Х Конституцией РФ от 12.12.93 (ред. от 25.07.2003);
Х Федеральным законом "Об общих принципах организации ме стного самоуправления в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003) - до 01.01.2006;
Х Федеральным законом "Об общих принципах организации местно го самоуправления в РФ" от 06.10.2003 № pi-ФЗ (с 01.01.2006);
Х Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в РФ" от 08.01.98 № 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002);
Х конституциями (уставами) субъектов РФ;
Х законами субъектов РФ;
Х уставами и иными нормативными актами муниципальных обра зований.
Основную роль в правовом регулировании муниципальной службы играет законодательство субъектов РФ о муниципальной службе, которое обычно включает'.
Х основополагающий закон о муниципальной службе, развиваю щий положения Федерального закона "Об основах муници пальной службы в РФ" от 08.01.98 Ко з-ФЗ (ред. от 25.07.2002);
Х иные законы, регламентирующие некоторые вопросы муници пальной службы, в том числе:
Х аттестацию муниципальных служащих;
Х систему оплаты труда муниципальных служащих и т. д.
Среди федерального законодательства следует назвать также Тру довой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 30.06.2003), действие которого распространяется на муниципальных служа щих с учетом ограничений, установленных:
Х самим Трудовым кодексом РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 30.06.2003);
Х Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в РФ" от 08.01.98 № 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002).
4. Муниципальная должность Ч должность, предусмотренная ус тавом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопро сов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий. Также к муниципальным относятся должно сти в органах местного самоуправления, образуемые в соответ ствии с уставом муниципального образования с аналогичным кругом полномочий.
Муниципальная должность характеризуется следующими признаками:
Х устанавливается уставом или иным актом муниципального обра зования;
Х предполагает ответственность за исполнение предусмотренных ею обязанностей;
Х замещается на постоянной основе;
Х устанавливается совокупность прав и обязанностей, необходи мых для исполнения предусмотренных полномочий.
В соответствии с Федеральным законом "Об основах муниципаль ной службы в РФ" муниципальные должности подразделяются на два вида:
Х выборные муниципальные должности;
Х муниципальные должности муниципальной службы.
Законодательством о муниципальной службе регламентируется муниципальная должность муниципальной службы.
Выборные муниципальные должности, их перечень, полномо чия и порядок замещения законодательством о муниципальной службе не регулируются.
Виды муниципальных должностей устанавливаются законода тельством субъекта РФ. Так, в соответствии с Законом Москов ской области "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области" от 31,07.97 (в ред, от 09.11.99)] утвержден Единый реестр муниципальных должностей и долж ностей муниципальной службы в Московской области.
Мунииипальные должности в Московской области подразделяются на:
Х должности категории "А" (выборные муниципальные должности);
Х должности категории "Б" (должности муниципальной службы);
Х должности категории "В" (должности муниципальной, службы).
Должности категории "Б" - должности муниципальной службы для обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих выборные муниципальные должности категории "А".
Должности категории "В" Ч должности муниципальной службы для обеспечения полномочий органов местного самоуправления.
Муниципальные должности мунииипальной службы в соответст вии с названным Реестром Московской области подразделяют ся на следующие группы:
Х высшие должности;
Х главные должности;
Х ведущие должности;
Х старшие должности;
Х младшие должности.
Вопрос 42. Основы правового статуса муниципальных служащих I i I Понятие лучньитиьн HifffH м зд^Иэд^ ИЗ?
туе ш& арантни прав ящи.
Муниципальным служащим является, гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными Вестник Московской областной думы. 1999. № 12. С. 58 - 75.
законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципаль ной должности муниципальной службы за денежное вознагражде ние, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Лица, не замещающие муниципальных должностей муници пальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.
Из приведенного легального определения следуют следующие су щественные признаки, характеризующих муниципальных служащих.
Х занимают должности муниципальной службы и исполняют обя занности в соответствии с должностью;
t/ исполняют и обеспечивают полномочия органов местного само управления;
Х из средств местного бюджета получают установленное возна граждение за исполнение своих обязанностей.
2. В зависимости от характера и объема полномочий муниципальных служащих принято подразделять на:
Х руководителей;
Х специалистов.
Возможна классификация муниципальных служащих в зависимо сти от должностей муниципальной службы, которые они за мещают. В соответствии с данной классификацией муниципальные служащие подразделяются на служащих, заметающих.
Х высшие должности;
Х главные должности;
Х ведущие должности;
Х старшие должности;
Х младшие должности.
Возможна и классификация муниципальных служащих по их квалификационному разряду. В Московской области данная классификация выглядит следующим образом:
Х действительный муниципальный советник Московской облас ти 1, 2 и 3-го класса;
Х муниципальный советник Московской области 1, 2 и 3-го класса;
Х советник муниципальной службы Московской области 1, 2 и 3-го класса;
Х старший референт муниципальной службы 1, 2 и 3-го класса;
Х референт муниципальной службы 1, 2 и 3-го класса.
3. Правовой статус муниципального служащего включает:
Х права муниципального служащего;
Х обязанности муниципального служащего;
Х ограничения прав муниципального служащего;
Х гарантии прав муниципального служащего.
Обычно законы субъектов РФ закрепляют следующий круг прав муниципального служащего, связанных с осуществлением им своих полномочий:
Х ознакомление с документами, определяющими его права и обязан ности по занимаемой должности муниципальной службы, кри терии оценки качества работы и условия продвижения по службе;
Х обеспечение условий, необходимых для исполнения им должно стных обязанностей;
Х получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения им должностных обязанностей;
Х посещение в установленном порядке предприятий, учреждений и ор ганизаций независимо от форм собственности для исполнения им должностных обязанностей;
Х принятие рещений и участие в их подготовке в соответствии с его должностными обязанностями;
Х участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы;
Х увеличение денежного содержания с учетом результатов и ста жа его работы, уровня квалификации;
Х повышение квалификации, переподготовка (переквалификация) за счет средств местного бюджета;
Х ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзыва ми о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело;
приобщение к личному делу своих объяснений;
Х проведение служебного расследования для опровержения сведе ний, порочащих его честь и достоинство;
Х объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
Х внесение предложений по совершенствованию муниципальной службы;
t/ обращение в соответствующие органы местного самоуправления или в суд для разрешения споров, связанных с муниципальной службой;
Х пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной и муни ципальной службы1.
Муниципальный служащий обязан:
Х обеспечивать соблюдение законности', Х обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
Х обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, а также возможность получения гражданами другой пол ной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом;
Х исполнять приказы, распоряжения и указания (за исключением незаконных) руководителей, отданные в пределах их должно стных полномочий;
Х в пределах своих должностных обязанностей своевременно рас сматривать обращения граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним реше ния в порядке, установленном федеральными законами.
Ограничения, связанные с муниципальной службой, устанавлива ются федеральным законодательством. Мунииипальный служа щий не вправе:
Х заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педаго гической, научной и иной творческой деятельности;
Х быть депутатом ГД, депутатом законодательного (представитель ного) органа субъекта РФ, депутатом представительного органа местного самоуправления;
Х заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
Х состоять членом органа управления коммерческой организа ции, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соот ветствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
Х быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в ор гане местного самоуправления, в котором он состоит на муни ципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;
Закон Волгоградской области "О муниципальной службе в Волгоградской облас ти" от 07.09.97 (с изм. на 20.10.2000) // Волгоградская правда. 30 сентября 1997 года.
Х использовать в неслужебных целях средства материально-техни ческого, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;
Х получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;
Х получать от физических и юридических лиц вознаграждения (по дарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги;
оплату развлече ний, отдыха, транспортных расходов;
и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;
Х выезжать в командировки за счет средств физических и юриди ческих лиц;
Х принимать участие в забастовках;
Х использовать свое служебное положение в интересах политиче ских партий, религиозных и других общественных объединений.
Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах ме стного самоуправления структуры политических партий, рели гиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собст венности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерче ских организаций в порядке, установленном уставом муници пального образования в соответствии с федеральными закона ми и законами субъекта РФ.
4, Статья 15 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в РФ" от 08.01.98 № 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002) устанав ливает следующие гарантии для мунииипального служащего:
Х условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;
Х денежное содержание и иные выплаты;
Х ежегодный оплачиваемый отпуск;
Х медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;
Х пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязан ностей;
ТОО Х обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им долж ностных обязанностей;
Х обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохожде ния им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязан ностей;
Х защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с ис полнением им должностных обязанностей.
В случае ликвидации органа местного самоуправления, сокра щения штата работников данного органа муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные законо дательством РФ о труде для работников в случае их увольне ния в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, органи заций;
сокращения штата работников.
Законами субъекта РФ и уставом муниципального образования могут быть предусмотрены дополнительные гарантии для му ниципального служащего.
Вопрос 43. Прохождение муниципальной службы 1 Х Принцип равного доступа граждан РФ к муниципальной службе закреплен в законодательстве РФ, в том числе Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в РФ" от 08.01. № 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002). Согласно ст. 3 данного закона граждане РФ имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхож дения, имущественного и должностного положения, места жи тельства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Предусмотрены следующие условия поступления на муниципаль ную службу:
Х гражданство РФ;
Х достижение 18-летнего возраста;
Х владение государственным языком РФ;
Х соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к замещению должности.
В качестве квалификационных требований могут выступать:
Х уровень образования;
Х стаж работы в определенной области либо по определенной специальности и т. д.
Законом установлен ряд обстоятельств, препятствующих по ступлению гражданина РФ на муниципальную службу:
Х признания недееспособным или ограниченно дееспособным в установленном законом порядке (решением суда);
Х лишения судом права занимать муниципальные или государст венные должности в течение определенного срока;
Х наличие заболевания, препятствующего выполнению служебных обязанностей (подтвержденное медицинским заключением);
Х наличие близкого родства или свойства с муниципальными служащими, если их служба связана с непосредственной под чиненностью;
Х отказ от предоставления сведений, предусмотренных законода тельством о муниципальной службе.
Непосредственно при поступлении на муниципальную службу граж данин РФ обязан предоставить следующие документы:
Х личное заявление о желании поступить на муниципальную службу;
Х документ, удостоверяющий личность (паспорт или иной доку мент, его заменяющий, в соответствии с действующим законо дательством);
Х трудовая книжка;
Х документ, подтверждающий профессиональное образование;
Х справка о своем имущественном положении;
Х медицинское заключение о состоянии здоровья;
Х другие документы, предусмотренные законом.
2. При прохождении муниципальной службы проводится аттеста ция служащего. Целями аттестации являются:
Х определение уровня профессиональной подготовки муниципаль ного служащего;
Х определение соответствия муниципального служащего занимае мой муниципальной должности муниципальной службы;
Х установление соответствия уровня профессиональной подготовки муниципального служащего квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальной должности муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных долж ностей муниципальной службы.
Порядок проведения аттестации муниципальных служащих ус танавливается законом субъекта РФ и актами муниципального образования.
Проведение аттестации возлагается на аттестационную комиссию, образуемую руководителем органа местного самоуправления.
Аттестационная комиссия:
Х рассматривает представленные документы;
Х заслушивает сообщения муниципального служащего;
Х заслушивает сообщение его непосредственного руководителя.
Оценка служебной деятельности муниципального служащего ос новывается на:
Х его соответствии квалификационным требованиям по замещае мой муниципальной должности;
Х определении его участия в решении поставленных перед соответ ствующим подразделением органа местного самоуправления задач;
Х сложности выполняемой им работы;
Х ее результативности.
При оценке служебной деятельности аттестуемого должны учи тываться:
Х профессиональные знания муниципального служащего;
Х опыт работы;
Х повышение квалификации и переподготовка;
Х организаторские способности.
Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов.
Аттестационная комиссия по результатам аттестации вправе внести на рассмотрение руководителя органа местного само управления мотивированные рекомендации:
Х о повышении муниципального служащего в должности;
Х о присвоении очередного квалификационного разряда;
Х об изменении надбавки за особые условия службы (сложность, напряженность, специальный режим работы);
Х о включении в резерв на выдвижение на вышестоящую муни ципальную должность.
3. Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.
Предельный возраст для нахождения на муниципальной долж ности муниципальной службы - 60 лет.
Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного для муниципальной службы возраста. Однократное продление сро ка нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.
Вопрос 44 Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях енности организации местного гния в городских поселениях ости организации местного в сельских поселениях организации местного \ Гп I t г 1. Согласно ст. 5 Градостроительного кодекса РФ от 07.05. № 73-ФЗ (ред. от 10.01.2003) городскими поселениями в РФ яв ляются города и поселки.
В зависимости от численности населения городские поселения под разделяются на:
Х сверхкрупные города (численность населения свыше 3 млн человек);
Х крупнейшие города (численность населения от 1 до 3 млн человек);
Х крупные города (численность населения от 250 тыс. до 1 млн человек);
Х большие города (численность населения от 100 до 250 тыс. че ловек);
Х средние города (численность населения от 50 до 100 тыс. человек);
Х малые города и поселки (численность населения до 50 тыс. человек).
Организаиия местного самоуправления на территории городских поселений обусловлена такими факторами как:
Х численность населения;
Х размер территории;
Х внутренняя структура городского поселения и т. д.
Возможны следующие варианты организации местного самоуправ ления на территории городского поселения:
Х территория городского поселения входит в состав одного муни ципального образования;
Х городское поселение входит в состав муниципального образова ния наряду с другими городскими и сельскими поселениями;
Х в городских поселениях могут создаваться органы территори ального общественного самоуправления.
2. Согласно Градостроительному кодексу РФ сельские поселения подразделяются на:
Х крупные сельские поселения (численность населения свыше 5 тыс.
человек);
Х большие сельские поселения (численность населения от 1 до 5 тыс.
человек);
%/ средние сельские поселения (численность населения от 200 до тыс. человек);
Х малые сельские поселения (численность населения до 200 человек).
Возможны следующие варианты организации местного самоуправ ления на территории сельского поселения:
Х сельское поселение Ч самостоятельное муниципальное образование;
Х сельское поселение Ч самостоятельное муниципальное образование в границах другого, более крупного муниципального образования;
Х сельское поселение не является самостоятельным муниципальным образованием, а входит в муниципальное образование, состоящее из нескольких поселений.
В случае если сельское поселение Ч самостоятельное муници пальное образование Ч находится на территории более крупного муниципального образования, то предметы ведения муници пальных образований разграничиваются законом субъекта РФ.
3. Существует три варианта организации местного самоуправления в районе:
Х одно муниципальное образование на территории района;
Х район как муниципальное образование, на территории которо го существуют другие муниципальные образования (на терри тории городских и сельских поселений);
Х район как уровень государственного управления.
В настоящее время в РФ преобладает первый вариант, характери зующийся:
Х едиными районными органами местного самоуправления;
Х единым местным бюджетом на территории всего района;
Х единой районной муниципальной собственностью.
Обусловлено преобладание первого варианта рядом причин, среди которых на первом месте Ч финансово-экономические.
Малые поселения не в состоянии самостоятельно решать во просы местного значения из-за отсутствия соответствующей финансовой базы, и, следовательно, население таких поселений выступает против организации самостоятельного муниципального образования и реализует свое право на местное самоуправление в границах районного муниципального образования.
Вопрос 45 Особенности организации местного самоуправления на территории городов федерального значения /. Факторы, обуславливающие особенности JLL местного самоуправления на территории -^j-j^fkg^0 федерального> значенищ \J | | I I t -Щ Основные особенности местного \-\~j ЪЛ^амоуправления на территории городов федерального значения ьЧ|Ч\Ч|ЧiЧ\ЧY~ Ышшя \ \ \ f j 1 I I 1. В соответствии со ст. 64 Конституции РФ субъектами РФ Ч горо дами федерального значения являются:
Х город Москва;
Х город Санкт-Петербург.
Особенности организации местного самоуправления на терри тории городов федерального значения обусловлены совпадени ем территории субъекта РФ и территории муниципального об разования.
Основными сложностями в организации местного самоуправления на территории городов федерального значения являются:
Х разграничения полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
Х организация местного самоуправления на территории города, квалифицируемого Градостроительным кодексом РФ от 07.05. № 73-ФЗ (ред. От 10.01.2003) как сверхкрупного.
2. Имеются следующие особенности организации местного само управления на территории городов федерального значения Ч Москвы и Санкт-Петербурга:
Х в городах федерального значения могут не создаваться выбор ные городские органы местного самоуправления;
Х в городах федерального значения создаются внутригородские муниципальные образования;
Х местное самоуправление на внутригородских территориях осуще ствляется при сохранении единства городского хозяйства;
Х в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ведения находящихся на территории города муниципальных образований разграничиваются законом субъекта РФ;
Х объединение или преобразование внутригородских муниципаль ных образований, изменение их границ осуществляются посред ством принятия закона субъекта РФ с учетом мнения населения муниципального образования;
Х население городских поселений, входящих в состав территории города федерального значения, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.
3. В соответствии с Уставом города Москвы, действуют следующие органы государственной власти субъекта РФ - города Москвы:
Х Московская городская дума (представительный орган);
Х Правительство Москвы (коллегиальный исполнительный орган);
Х мэр Москвы (высшее должностное лицо субъекта РФ).
До 13.07.2001, когда в Устав города Москвы были внесены со ответствующие изменения, вышеперечисленные органы государ ственной власти города Москвы одновременно являлись органами местного самоуправления, что противоречило ст. 12 Конститу ции РФ.
Территориальными единицами в городе Москве являются:
Х административные округа;
Х районы.
В соответствии с Уставом города Москвы административные округа Москвы Ч это административно-территориальные едини иы города, образуемые для:
Х административного управления соответствующими террито риями;
Х координации деятельности администраций районов, территори альных подразделений и служб отраслевых органов городской администрации;
Х осуществления контроля за исполнением правовых актов города.
Всего в городе Москве 10 административных округов.
Административный округ возглавляет префект Ч должностное лицо городской администрации.
Административный округ не является муниципальным образо ванием.
Административные округа в городе Москве подразделяются на районы. Районы приобретают статус муниципальных образо ваний после истечения срока полномочий районных собраний, избранных до принятия изменений в Устав города Москвы 13.07.2001.
Т 14.03.2004 в г. Москве состоялись выборы депутатов муници пальных собраний. Данные выборы ознаменовали реформу сис темы местного самоуправления в г. Москве.
Суть данной реформы следующая:
Х с 14.03.2004 система управления в г. Москве приводится в со ответствие с Конституцией РФ;
Х существовавшее 3 года (2001 Ч 2004 гг.) совмещение органов государственной власти и местного самоуправления прекращается;
Х с момента выборов депутатов муниципальных собраний 14.03. и наделения их полномочиями система управления в Москве приобретает двухуровневую структуру:
Х Мэр, Городская Дума, Правительство г. Москвы становятся исключительно органами государственной власти субъекта РФ;
Х избранные 14.03.2004 муниципальные собрания и формируемые ими органами образуют систему местного самоуправления в г. Москве, не входящую в систему государственной власти.
Вопрос 46. Полномочия и компетенция местного самоуправления 1. Полномочия местного самоуправления Ч это закрепляемые нор мами муниципального права за населением, выборными и ины ми органами местного самоуправления права и обязанности, не обходимые для осуществления задач и функций местного само управлениями^ территории муниципального образования1.
Формами реализации полномочий местного самоуправления являются:
Х реализация полномочий местного самоуправления населением муниципального образования непосредственно', Х реализация полномочий местного самоуправления органами и должностными лицами местного самоуправления.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации:
учебник. Ч 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2002. С. 368.
Полномочия местного самоуправления принято подразделять на две основные группы:
Х "собственные" полномочия местного самоуправления Ч полно мочия по решению вопросов местного значения;
Х делегированные полномочия органов государственной власти.
2. Компетенция ~ содержание и объем властных правомочий (права и обязанности по осуществлению функций местного самоуправ ления), которые имеет орган власти или его должностное лицо и которые фиксируются в соответствующем юридическом до кументе1.
Компетенция включает два элемента:
Х предметы ведения (круг рассматриваемых вопросов);
Х полномочия (права и обязанности).
3. Основополагающим нормативным актом, устанавливающим принципы определения компетенции органов местного само управления, является Европейская хартия местного самоуправ ления. Статья 4 Европейской хартии местного самоуправления закрепляет пять принципов:
Х основные полномочия и компетенция органов местного само управления устанавливаются конституцией или законом. Од нако это положение не исключает предоставления органам ме стного самоуправления в соответствии с законом полномочий и компетенции для конкретных целей;
Х органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществле ния собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции дру гого органа власти;
Х публичная власть, как правило, должна преимущественно осу ществляться органами власти, наиболее близкими к граждани ну. Предоставление полномочий иному органу власти должно производиться с учетом объема и характера поставленной за дачи, а также требований эффективности и экономии;
v' предоставляемые органам местного самоуправления полномо чия должны быть, как правило, полными и исключительными.
Они могут быть оспорены или ограничены иным органом вла сти, центральным или региональным, только в порядке, уста новленном законом;
Алексеев С.С. Государство и право. С. 41.
Х при делегировании полномочий центральными или региональ ными органами органам местного самоуправления последние должны, насколько это возможно, обладать свободой приме Х нять их в соответствии с местными условиями.
Вопрос 47. Полномочия местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности 1. Полномочия местного самоуправления ' % ~+ в области планирования1^^^ХХХ,1 | 2. Полномочия местного самоуправления 'rjj ~~\Х^~рюджетно финансовой деятельности }Ulf 1. Планирование Ч процесс разработки будущих программ для по вышения эффективности деятельности органов местного само управления, лучшего выполнения основных задач местного самоуправления, в частности для комплексного социально экономического развития муниципального образования.
Основными элементами полномочий местного самоуправления в об ласти планирования являются'.
Х возможность принимать планы и программы комплексного раз вития муниципального образования, а также отдельные про граммы для различных сфер жизнедеятельности населения му ниципального образования;
Х возможность использования финансовых ресурсов для реализации принятых программ развития, Х возможность осуществления контроля за ходом исполнения приня тых программ и планов.
Планы комплексного развития муниципального образования в со ответствий с действующим законодательством должны основывать \ ся на определенных принципах, таких как:
Х ориентация на самостоятельное развитие территории исходя из собственных возможностей и ресурсов;
Х содействие развитию рыночных отношений, поддержка разви тия малого предпринимательства;
Х приоритетное решение наиболее 'острых для населения муни ципального образования проблем;
Х развитие собственной материально-финансовой базы, гарантиру ющее полную финансово-экономическую самостоятельность муниципального образования и адекватное стоящим перед му ниципальным образованием задачам.
Комплексные программы развития муниципального образования включают различные разделы, объединяющие ряд вопросов местного значения:
Х финансово-экономический;
Х социально-культурный;
Х коммунального обслуживания населения;
t/ коммуникационный;
Х экологический;
Х строительства и т. д.
2. Органы местного самоуправления наделены полномочиями по регулированию бюджетного процесса в муниципальном обра зовании.
Бюджетный процесс в муниципальном образовании Ч это регла ментируемая нормами права деятельность органов местного само управления и иных участников бюджетного процесса по составле нию и рассмотрению проекта местного бюджета, его утверждению и исполнению, а также контролю за его исполнением1.
Полномочия органов местного самоуправления в бюджетном про иессе включают следующие права:
Х определять направления, объемы и порядок использования бюд жетных средств;
Х вкладывать свободные средства в хозяйственные мероприятия, ценные бумаги, а также предоставлять муниципальные займы;
Х предусматривать в местных бюджетах средства для погашения долговых обязательств;
Х определять размеры резервных фондов финансовых ресурсов за счет средств местных бюджетов;
|/ определять категории граждан, имеющих право на пособия и льготы за счет средств местных бюджетов.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации:
учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2002. С. 389.
I l l Вопрос 48. Гарантии местного самоуправления 1.
ипие и классификация г местного самоуправления А-+-Х 4+ J I IВ ipa] шиц, обеспечивающие организацией 4} т.
jLHi-14-14 1 - * Х..-.. Г-.1Х-и1..4ч4Щ НОС гажиетьятеЪношь вления Ъра>чтищ обеспЫитющие травления -t-f \. Гарантии в юридическом смысле Ч условия и средства обеспече ния прав.
Двумя самыми распространенными видами гарантий являются:
Х гарантии-средства;
Х гарантии-условия.
Гарантии-средства - представляют собой конкретные способы реализации и защиты прав.
Гарантии-условия Ч создают предпосылки к осуществлению гра жданами своих прав. Они создают правовое, экономическое, социальное и культурное пространство, действуя в котором, человек может осуществлять свои права. Такие гарантии долж ны функционировать постоянно, раньше чем отдельный граж данин воспользуется принадлежащим ему правом.
Наиболее распространенная классификаиия гарантий заключает ся в их разделении на три группы:
Х общие гарантии;
Х правовые гарантии;
Х организационные гарантии.
2. Гарантии местного самоуправления Ч система условий и средств, обеспечивающих осуществление местного самоуправления и соот ветственно реализацию прав каждого гражданина РФ на мест ное самоуправление.
Гарантии местного самоуправления делятся на:
Х общие гарантии;
Х правовые (юридические) гарантии.
Общие гарантии не всегда закреплены юридически. К ним относятся:
Х экономические гарантии;
U Х политические гарантии;
Х социальные гарантии;
Х духовные гарантии.
Для науки муниципального права наибольший интерес пред ставляют правовые гарантии местного самоуправления, то есть гарантии, закрепленные в нормативно-правовых актах различной юридической силы.
Правовые гарантии местного самоуправления можно подразделить на две большие группы:
Х гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления;
Х гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоя тельность местного самоуправления.
Кроме правовых гарантий в широком смысле, то есть гарантий, закрепленных в нормативно-правовых актах, в науке муници пального права выделяют так называемые правовые гарантии в узком смысле Ч судебные гарантии и иные формы юридической защиты местного самоуправления.
3. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления, Ч закрепляемые законодательством о местном самоуправлении организационные основы местного самоуправления, принципы определения компетенции органов ме стного самоуправления1.
К гарантиям, обеспечивающим организаиионную самостоятель ность местного самоуправления, относятся.
Х конституционное положение (ст. 12 Конституции РФ) о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти) Х право населения муниципального образования самостоятельно определять структуры органов местного самоуправления;
Х собственная компетенция органов местного самоуправления;
Х собственная символика муниципальных образований, отражаю щая исторические и иные местные традиции;
Х обязательность учета мнения населения при изменении границ муниципального образования;
Х законодательно установленные пределы и порядок государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации:
учебник. Ч 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2002. С. 531.
пз 4. Система гарантий финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления основывается на следующих приниипах.
Х муниципальная собственность как одна из признаваемых законом форм собственности защищается государством] Х право управления и распоряжения муниципальной собственно стью принадлежит исключительно муниципальному образованию;
Х предусмотренная законом возможность создания органами мест ного самоуправления муниципальных коммерческих и некоммерче ских организаций] %/ обязанность органов государственной власти передавать необходи мые финансовые средства для реализации органами местного самоуправления делегированных им долномочий;
Х самостоятельность органов местного самоуправления при формиро вании, утверждении и исполнении местного бюджета;
Х самостоятельное участие муниципальных образований в граждан ско-правовых отношениях.
Вопрос 49. Судебная защита как гарантия местного самоуправления 1. Среди гарантий местного самоуправления выделяются так на зываемые правовые гарантии в узком смысле, то есть возмож ность юридической защиты местного самоуправления.
В данной группе гарантий местного самоуправления главное место отведено судебной защите местного самоуправления.
Согласно ст. 11 Европейской хартии местного самоуправления органы местного самоуправления должны иметь право на су дебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в Консти туции или внутреннем законодательстве принципов местного самоуправления.
2. В рамках судебной защиты местного самоуправления с иском в суд могут обратиться:
Х граждане, проживающие на территории муниципального образо вания;
Х органы местного самоуправления;
Х должностные лица местного самоуправления.
П В судебном порядке могут быть обжалованы:
Х нормативно-правовые акты;
Х индивидуальные акты.
В судебном порядке могут быть отменены акты, нарушающие права местного самоуправления:
Х органов государственной власти;
Х государственных должностных лиц;
Х органов местного самоуправления;
Х должностных лиц местного самоуправления;
Х предприятий, учреждений и организаций;
Х общественных объединений.
Обращение с зашитой прав местного самоуправления может быть подано в соответствии с правилами подсудности в:
Х суд общей юрисдикции;
Х арбитражный суд.
Порядок принятия искового заявления, его рассмотрения и вы несения решения регулируется нормами Гражданско-процес суального кодекса РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ (от 30.06.2003) и Арбитражно-процессуального кодексов РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ.
Вопрос 50* Контроль за деятельностью органов местного самоуправления 1. Европейская хартия местного самоуправления устанавливает ряд общих принципов, на основании которых осуществляется ад министративный контроль за деятельностью органов местного самоуправления. Его основные приниипы:
Х любой административный контроль за органами местного са моуправления может осуществляться только в порядке и слу чаях, предусмотренных конституцией или законом;
Х любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, предназначен лишь для обеспечения законности и соблюдения конституционных принципов;
Х административный контроль может осуществляться вышестоящи ми органами власти при выполнении органами местного само управления делегированных им задач;
Х административный контроль за органами местного самоуправ ления осуществляется таким образом, чтобы степень вмешательст ва контролирующего органа была соразмерна значимости интере сов, которые это вмешательство имеет в виду защитить.
2. Осуществление контроля за деятельностью органов местного самоуправления не должно нарушать принципа самостоятель ности и независимости местной власти.
Различные процедуры контроля предусмотрены в зависимости от полномочий контролируемых органов местного самоуправления:
Х контроль за исполнением "собственных" полномочий местного само управления;
Х контроль за исполнением делегированных полномочий органов госу дарственной власти субъектов РФ.
Указанный контроль в строго ограниченных законом рамках осуществляется уполномоченными государственными органами.
3. Надзор за деятельностью органов местного самоуправления осу ществляется органами прокуратуры РФ в соответствии с Феде ральным законом "О прокуратуре РФ" от 17.01.92 № 2202- (ред. от 30.06.2003).
Прокуратура РФ осуществляет надзор за:
Х исполнением законов органами и должностными лицами ме стного самоуправления;
Х соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами и должностными лицами местного самоуправления.
Предметом надзора за соблюдением законов органами и долж ностными лицами местного самоуправления согласно ст. названного федерального закона являются:
Х соблюдение Конституции РФ и исполнение законов органами и должностными лицами местного самоуправления;
Х соответствие законам правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления.
Прокурор при осуществлении возложенных на него функиий вправе:
Х беспрепятственно входить на территории и в помещения орга нов местного самоуправления;
Х иметь доступ к документам и материалам органов местного само управления;
Х проверять исполнение законов в связи с поступившей в орга ны прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
Х требовать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления'.
Х представления необходимых документов, материалов, стати стических и иных сведений;
Х выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;
Х проведения проверок по поступившим в органы прокурату ры материалам и обращениям, ревизий деятельности под контрольных или подведомственных им организаций;
Х вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по по воду нарушений законов.
Формы реагирования прокурора на выявленные факты нарушения законности в деятельности органов местного самоуправления'.
Х протест;
Х представление;
Х постановление.
Прокурор приносит протест на противоречащий закону право вой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должност ному лицу.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок р момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного органа местного самоуправления Ч на ближайшем заседании. При ис ключительных обстоятельствах, требующих немедленного уст ранения нарушения закона, прокурор вправе установить со кращенный срок рассмотрения протеста.
О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщает ся прокурору в письменной форме.
Представление об устранении нарушений закона вносится про курором в орган или должностному лицу, которые полномоч ны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлага тельному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных наруше ний закона, их причин и условий, им способствующих. О резуль m татах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письмен ной форме.
При рассмотрении представления коллегиальным органом про курору сообщается о дне заседания.
Вопрос 51. Характеристика ответственности органов местного самоуправления /. Ответственность органов местного И самоуправления как основополагающий - принцип местного самоуправления 2. Классификация ответственности органов местного самоуправленшц]^, |j [ | [ | | 1. Население муниципального образования, формируя органы ме стного 'самоуправления, которые самостоятельно будут решать рад вопросов местного значения, должно иметь существенные гарантии того, что созданные органы будут во всех своих дей ствиях руководствоваться интересами именно населения. Для этого предусматриваются механизмы ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного само управления за принимаемые в процессе реализации своих пол номочий решения.
Принцип ответственности органов местного самоуправления означает признаваемую Конституцией и федеральным законо дательством возможность применения санкций к должностным лицам и органам местного самоуправления за нарушение зако нодательства в процессе исполнения своих функций.
Законодательное закрепление приниипа ответственности органов местного самоуправления призвано обеспечить:
Х эффективность осуществления органами местного самоуправ ления и должностными лицами местного самоуправления возло женных на них функций;
Х соответствие деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления интересам насе ления муниципального образования;
Х тесную связь органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления с населением муниципального об разования.
2. Ответственность органов местного самоуправления и должно стных лиц местного самоуправления Ч это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций1.
Согласно ст. 47 Федерального закона "Об общих принципах ор ганизации местного самоуправления в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003) существуют следующие виды ответствен ности:
Х ответственность перед населением;
Х ответственность перед государством;
Х ответственность перед физическими и юридическими лицами.
Вопрос 52. Виды ответственности органов местного самоуправления местного самоуправления перед насел ~ ЙН Этвёт^твенгЬЬтЪЪйгйнов местного ^ управлений~г' \рством\ стнсщ 1 Х Ответственность органов и должностных лиц местного само управления перед населением раскрывает ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправ ления в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003). Данный вид ответственности наступает в результате утраты доверия населения.
В соответствии с федеральным законом порядок и условия от ветственности органов и должностных лиц местного самоуправ ления в результате утраты доверия определяется в уставе му ниципального образования.
Наиболее распространенный вид реализации ответственности перед населением Ч отзыв депутата, выборного должностного лица органа местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление от дельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государст венной власти материальными и финансовыми средствами.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации:
учебник. Ч 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2002. С. 540.
П Ответственность перед государством может наступать в форме:
Х отмены неправомерного решения;
Х досрочного прекращения полномочий;
Х отрешения от должности.
Представительный орган местного самоуправления, глава муни ципального образования, принявшие (издавшие) нормативный правовой акт, который признан судом противоречащим Консти туции РФ, федеральному конституционному закону, федераль ному закону, конституции, уставу, закону субъекта РФ, уставу муниципального образования, обязаны:
$/ в установленный решением суда срок отменить данный норма тивный правовой акт или отдельные его положения;
Х опубликовать информацию о решении суда в течение 10 дней со дня вступления решения суда в силу.
3. Физические и юридические лица, чьи права и законные инте ресы нарушены решениями и действиями (бездействием) орга нов и должностных лиц местного самоуправления, могут об жаловать указанные решения, действия (бездействие) в суд.
Основным нормативным актом, регулирующим порядок дан ного обжалования, является Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан" от 27.04. №4866-1 (ред. от 14.12.95).
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Феде рации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ.
Серия 11. Право. 1996.
2. Алексеев С.С. Государство и право. М., 1987.
3. Зиновьев А.В. и Поляшова И.С. Избирательная система России. СПб., 2003.
4. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие / Под ред.
К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998.
5. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 2. СПб., 1909.
6. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. Ч 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2002.
7. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. 2. СПб., 1910.
8. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 2002.
9. Теория государства и права / Под ред. A.M. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1997.
10. Теория государства и права. Учебник / Под ред. Н.И. Ма тузова и А.В. Малько. М., 1999.
11. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.
12. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М., 1999.
СОДЕРЖАНИЕ Вопрос 1. Понятие, предмет и метод муниципального права /. Понятие муниципального права 2. Предмет и метод отрасли муниципального права 3. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина. Их отличие 4. Основные этапы развития муниципального права в России Вопрос 2. Муниципально-правовые нормы и отношения /. Муниципально-правовые нормы. Их особенности 2. Классификация муниципально-правовых норм 3. Муниципально-правовые отношения Вопрос 3. Характеристика местного самоуправления L Понятие местного самоуправления 2. Местное самоуправление как основа конституционного строя 3. Местное самоуправление как форма народовластия 4. Признаки местного самоуправления Вопрос 4. Основные теории местного самоуправления 1. Понятие и классификация теорий местного самоуправления 2. Теория свободной общины 3. Общественно-хозяйственная теория 4. Государственная теория 5. Теория дуализма муниципального управления 6. Теория социального обслуживания Вопрос 5. Источники муниципального права 1. Понятие и виды источников муниципального права 2. Конституция РФ как источник муниципального права 3. Международные договоры 4. Федеральное законодательство 5. Законодательство субъектов РФ 6. Акты органов местной власти 7. Постановления Конституционного суда РФ Вопрос 6. Европейская хартия местного самоуправления 1. Характеристика Европейской хартии местного самоуправления 2. Структура Европейской хартии местного самоуправления 3. Основные положения Европейской хартии местного самоуправления Вопрос 7. Одновременное действие в 2003 Ч 2006 гг. двух законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (1995 г. и 2003 г.) 1. Особенности современного правового регулирования местного самоуправления 2. Отличительные черты Федерального закона от 06.10. № 131-ФЗ 3. Порядок вступления в силу Федерального закона от 06,10, № 131-ФЗ 4, Нормативные акты, утрачивающие силу с 01,01. Вопрос 8. Местное самоуправление в дореволюционной России 1. Осуществление власти на местах в период до реформ Александра II 2. Земская и городская реформы Александра II 3. Местное самоуправление после реформ 1890 Ч 1892 гг.
Вопрос 9. Местное самоуправление в советский период 1, Изменения в системе местного самоуправления после 1917 г.
2, Система государственного управления на местах в соответствии с Конституцией РСФСР 1937 г, 3, Реформирование системы управления на местах в начале 1990-х гг.
Pages: | 1 | 2 | Книги, научные публикации