Книги по разным темам
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | ... | 10 | Глава
21
Некоторые тенденции эволюции рынка труда
21.1 Несбывшиеся прогнозы
Обращаясь к публикациям экономических и политических изданий конца 1980-х — начала 1990-х годов, нельзя не обратить внимание на то повышенное внимание, которое уделялось на пороге рыночных реформ прогнозированию их влияния на рынок труда. Особую тревогу вызывало ожидавшееся появление, впервые с 1930аг., когда в СССР была закрыта последняя биржа труда, официальной безработицы. При этом большинство ученых и политиков полагали, что массовая безработица в стране может возникнуть сразу после начала реформ.
Еще в апреле 1991аг. в России был принят Закон УО занятости населения в РСФСРФ (далее — Закон РФ УО занятости...), в соответствии с которым государство признало человека собственником своих способностей к производительному и творческому труду, одновременно сняв с себя ответственность за обеспечение полной занятости населения. С другой стороны, государство взяло на себя обязательство осуществлять материальную (пособия по безработице) и социальную (профессиональное переобучение, трудоустройство на свободные рабочие места и т.п.) поддержку работника, получившего статус официально зарегистрированного безработного.
Вообще, сам Закон УО занятости...Ф оказался в числе наиболее рыночно ориентированных, что объяснялось двумя обстоятельствами. Во-первых, он трактовал проблемы занятости и рынка труда и предлагал их решение в категориях рыночной экономики, а, во-вторых, на основе его положений была сформирована инфраструктура рынка труда — институциональная (Федеральная служба занятости) и финансовая (независимый от государственного бюджета фонд занятости населения). Таким образом, к январю 1992аг. государство было неплохо подготовлено к принятию адекватных новым условиям решений по регулированию рынка труда.
Действительность опровергла прогнозы как оптимистов, так и пессимистов. Занятость в России в 1992 — 1997 гг. сокращалась темпами, существенно уступавшими темпам снижения ВВП страны (табл.21.1).
Таблица 21.1
Изменение численности занятых и ВВП России
в 1992 — 1997 годах
ВВП в сопоставимых ценах, % к предыдущему году | Численность занятых, % к предыдущему году | Коэффициент эластичности уменьшения численности занятых по снижению ВВП | |
1 | 2 | 3 | 4 |
1992 | 86 | 98 | 0,14 |
1993 | 91 | 98 | 0,22 |
1994 | 87 | 97 | 0,25 |
1995 | 96 | 98 | 0,50 |
1996 | 95 | 98 | 0,33 |
1997 | 100 | 99 | - |
1992 — 1997 | 62 | 87 | 0,34 |
Источник: рассчитано по данным Госкомстата России.
В 1992 — 1997 гг. при снижении ВВП страны на 1% уменьшение численности занятых в ее экономике составляло в среднем всего 0,34%. Всего же за период реформ занятость в России сократилась на 8,8 млн чел. Однако при этом не произошло сколько-нибудь значительного в масштабах всей страны всплеска открытой безработицы.
На самом деле, к началу 1998аг. в стране насчитывалось немногим менее 2 млн зарегистрированных безработных (по сравнению с 61,5 тыс. человек в начале 1992аг. ), то есть фактически этот статус получили в среднем лишь каждые 23 из 100 работников, занятых ранее в экономике. Оставшиеся 77 человек за вычетом, во-первых, тех, кому по завершении трудовой деятельности была назначена пенсия, во-вторых, отказавшихся от работы ввиду роста заработков других членов домохозяйств и, в-третьих, умерших в трудоспособном возрасте, вошли в состав безработных, численность которых рассчитывается по методологии Международной организации труда (МОТ)1.
Динамика численности зарегистрированных безработных (табл.21.2) находилась под влиянием двух основных факторов — объективного (динамика ВВП) и субъективного (правила регистрации безработных и порядок назначения и выплат им пособий по безработице).
Таблица 21.2
Изменение численности зарегистрированных
безработных в России в ходе реформ
Численность зарегистрированных безработных (на начало года), тыс. чел. | Прирост за год, тыс. чел. | Рост числа зарегистрированных безработных на 1% снижения ВВП, тыс. чел. | |
1 | 2 | 3 | 4 |
1992 | 61,5 | 516,2 | 36,9 |
1993 | 577,7 | 257,8 | 28,6 |
1994 | 835,5 | 800,3 | 66,7 |
1995 | 1635,8 | 691,2 | 172,8 |
1996 | 2327,0 | 179,0 | 29,8 |
1997 | 2506,0 | -507,3 | - (*) |
1998 | 1998,7 |
*ВВП в России в 1997аг. увеличился на 0,4%.
Источник: рассчитано по данным Министерства труда и социального развития РФ.
Быстрый рост численности зарегистрированных безработных в 1992аг. (в 9,4 раза) объясняется как резким сокращением ВВП на УшоковомФ этапе реформ, так и определенными материальными и статусными преимуществами, которые получал гражданин, становившийся в тот период на учет в органах государственной службы занятости в качестве зарегистрированного безработного.
В 1993аг., когда спад ВВП оказался в 1,6 раза меньшим, чем в 1992аг., а количество безработных за год увеличилось всего на 40%. В это время, по-видимому, для части населения преимущества статуса безработного были исчерпаны.
В 1994аг. темпы снижения ВВП вновь ускорились. Одним из следствий стало увеличение как абсолютного, так и относительного годового прироста числа безработных. Количество безработных возросло за год более чем на 800 тыс. чел., или почти в 2 раза.
В 1995 — 1996 гг. темпы спада замедлились. Сократились и годовые абсолютные и относительные приросты числа зарегистрированных безработных, составившие соответственно 691,2 тыс. чел. и 42% и 179 тыс. чел. и 7,7%.
В 1997аг. при незначительном росте ВВП, численность зарегистрированных безработных уменьшилась более чем на 20% — впервые за все годы реформ численность зарегистрированных безработных снизилась. При этом сокращение наблюдалось в абсолютном большинстве регионов субфедерального уровня: только в 17, или 19% из них в 1997аг. количество безработных увеличилось, в том числе только в 5 — более чем на 10%.
Таблица 21.3
Изменение числа официально зарегистрированных
безработных в России в 1994 — 1997 гг., %
1994 | 1995 | 1996 | 1997 | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
I квартал | 29,67 | 17,43 | 15,00 | 1,74 |
II квартал | 16,26 | 4,34 | -2,65 | -9,80 |
III квартал | 13,18 | 4,98 | -5,18 | -10,30 |
IY квартал | 14,74 | 10,59 | 1,46 | -3,10 |
В целом за год | 95,79 | 42,25 | 7,69 | -20,23 |
Справочно: среднемесячный прирост числа безработных, тыс. чел. | 66,7 | 57,6 | 14,9 | -42,3 |
Источник: рассчитано по данным Министерства труда и социального развития РФ.
Снижение числа зарегистрированных безработных, а, следовательно, при стабильном экономически активном населении, — и уровня безработицы, наблюдалось и ранее. Например, в мае — октябре 1993аг. количество безработных уменьшилось на 44,6 тыс. чел., или на 5,9%, а в мае — октябре 1996аг. — на 320,3 тыс. чел., или на 11,6%. Но если в 1993аг. это явление носило разовый характер и было связано с традиционным ослаблением напряженности на регистрируемом рынке труда в середине года, когда получает широкое распространение занятость в неналогооблагаемом секторе экономики (снижение месячных приростов числа безработных, при сохранении их положительных значений наблюдалось в аналогичные периоды времени в 1994 и 1995 гг.), то сокращение безработных в 1996 и, особенно в 1997 гг. (табл. 21.3), наряду с этим имеет, по-видимому, и другие объяснения.
Понятно, что в качестве одного из факторов уменьшения числа безработных можно рассматривать экономическую стабилизацию. Однако в условиях, когда на многих предприятиях сохраняется избыточная численность занятых, следует заняться поисками других причин. Справедливость этого положения подтверждается прежде всего тем обстоятельством, что снижение в стране в 1997аг. общей численности безработных, определяемой по методологии МОТ, было с количественной точки зрения полностью обусловлено уменьшением абсолютной численности зарегистрированных безработных.
В числе других причин сокращения в 1997аг. количества зарегистрированных безработных следует выделить, во-первых, рост задолженности по выплате пособий по безработице — одну из характерных составляющих кризиса бюджета государственной политики занятости2 и, во-вторых, сохранение действия принятой в 1996аг. новой редакции Закона РФ УО занятости...Ф, в соответствии с которой были ужесточены условия постановки и снятия с учета безработных и ограничены максимальные размеры пособия по безработице уровнем средней заработной платы, сложившейся в субъекте Российской Федерации.
Регистрируемая безработица в стране спустя шесть лет с момента начала реформ сохранялась на социально приемлемом уровне, причем, достигнув своего максимума в феврале — апреле 1997аг. (3,5% экономически активного населения), уровень безработицы в дальнейшем начал снижаться, и к началу 1998аг. составил 2,8%, то есть вернулся к своим значениям, которые фиксировались в августе — октябре 1995аг.
Можно предположить, что к середине 1997аг. потенциал дальнейшего роста регистрируемой безработицы был исчерпан. Его возобновление могло произойти только при выполнении одного или нескольких из следующих условий: а) корректировке действующего порядка постановки на учет и снятия с учета безработных, а также условий расчета и выплаты пособий по безработицы в сторону их смягчения; б) улучшении финансового состояния Государственного фонда занятости населения (далее — ГФЗН); в) ужесточении и применении санкций к работодателям за нарушения норм действующего трудового кодекса; г) реформе (реструктуризации) предприятий без предварительной санации занятости. Логика социально-экономической реформы, которая проводилась в России в 1998аг., делает маловероятным наступление большинства из этих событий.
21.2 Неполная занятость: объективные данные и субъективная интерпретация
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | ... | 10 | Книги по разным темам