Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 |   ...   | 26 |

Расширение ареала американского прямого и косвенного внешнеполитического присутствия на постсоветское пространство продиктовано заинтересованностью США в установлении контроля над потоками энергоресурсов, идущими из Каспийского региона и Центральной Азии, а опосредованно - и над теми, которые идут из России и через нее. Эти задачи решаются посредством формирования комфортных политических и военно-политических условий для присутствия американских и западных ТНК в богатых ресурсами постсоветских странах, а также в государствах, через которые проходят или могут пройти в перспективе важнейшие транспортные коридоры. Более широкие цели таких действий - сдерживание экономического развития КНР и Российской Федерации, сохранение влияния на процессы ценообразования на мировом топливно-энергетическом рынке, ограничение использования Россией экономических инструментов во внешней политике, а также получение дополнительных рычагов политико-экономического влияния на важнейших союзников США - Японию и страны ЕС. В рамках осуществления такой политики на постсоветском пространстве Вашингтон прилагает значительные усилия по созданию политически мотивированных систем обеспечения международных маршрутов движения углеводородного сырья альтернативных российским (трубопроводных систем БакуЦТбилисиЦДжейхан, Набукко и подобных проектов).

Эти цели закономерно ставят США перед необходимостью создания таких устойчивых институтов и политических механизмов, организационно оформленных и неформальных отношений с постсоветскими государствами, которые в дальнейшем позволяли бы постоянно обеспечивать военное, экономическое или гуманитарно-политическое присутствие на всем пространстве бывшего СССР, а также влияние на формирование внешнеполитических ориентиров образующих его стран. Такие американские усилия на постсоветском пространстве направлены на создание вокруг России такой международной среды, которая гарантировала бы возможности для осуществления политического, а в перспективе, вероятно, и военно-политического давления на Россию, влияния на ее внешнеполитическое поведение в регионах бывшего СССР и в мире в целом. Американское политическое руководство, а также многие эксперты считают, что создание вокруг России такого пояса государств, ориентированных на углубленное политическое, экономическое и военно-политическое сотрудничество с Западом будет оказывать зна* Войтоловский Федор Генрихович - кандидат политических наук, старший научный сотрудник Отдела международно-политических проблем ИМЭМО РАН.

** Статья подготовлена при финансовой поддержке РГНФ, проект №06-03-02057а Концепции и политико-экономические механизмы формирования позитивного образа России в СНГ и странах Восточной Европы.

чительное влияние не только на российскую внешнюю политику, но и на внутренние процессы в стране.Далеко не всегда выстраивание таких отношений с постсоветскими государствам может быть осуществлено США без длительной предварительной политической подготовки. В ХХ в. одним из традиционных способов расширения американского политического и военно-политического присутствия в том или ином регионе стало создание или стимулирование внутригосударственных и межгосударственных конфликтов, с их последующей интернационализацией. Как правило, такие внутренние и международные конфликты создают для США как глобального лидера или для привлекаемых при их содействии внешних сил (например, международных организаций) политические рычаги воздействия на всю ситуацию в регионе, а зачастую и за его пределами. Подобные конфликты нередко не только сами становятся предметом урегулирования извне, в котором США и/или их союзники стремятся принять участия в качестве медиаторов. В 1990-е - 2000-е годы такая политика все более явно начала применяться Вашингтоном на постсоветском пространстве. Прямое и косвенное содействие возникновению конфликтов, а также их интернационализации позволяет США влиять на отношения участвующих в конфликте сторон не только друг с другом, но также и с прочими государствами и международными организациями, прямо или опосредованно вовлеченными в развитие ситуации. Постсоветские республики, включая Российскую Федерацию, дают благодатный материал для осуществления таких подходов, позволяющих расширить присутствие США и связанных с ними международных структур в регионах бывшего СССР.

На современном этапе основной организационной опорой и инструментом достижения военно-политических и политико-экономических целей США и их союзников в СНГ и сопредельных странах является НАТО. Продвижение активности Альянса на постсоветском пространстве развивается на протяжении 1990-х - 2000-х годов на фоне продолжающегося превращения этого военно-политического блока в политико-военную организацию с глобальными целями деятельности.2 Идейно-политической основой американских инициатив по продвижению активности НАТО в бывших советских республиках на протяжении 1990-х - 2000-х годов служит атлантистская концепция распространения демократии.3 Эта концепция лежит в основе подходов США и их союзников, нацеленных на вовлечение постсоветских государств в сотрудничество с Альянсом. В сочетании с американской интерпретацией международной безопасности концепция распространения демократии рассматривается американскими экспертами как часть стратегии обеспечения условий глобальной безопасности США и их союзников. Обе эти концепции получили в 1990-е годы практическую отработку на Балканах, в том числе и как основание для интернационализации внутригосударственных (этнополитических) и межгосударственных конфликтов посредством вовлечения международного посредни В Концепции национальной безопасности США, принятой в 2006 г., говорится о необходимости поддержки процессов формирования лэффективных демократий в соседствующих с Россией странах как об одной из основ для выстраивания российско-американских отношений в будущем. См.: The National Security Strategy of the USA. March 2006 ( Положения о том, что безопасность и интересы Альянса имеют глобальный контекст и взаимосвязаны с обеспечением укрепления и распространения демократии были еще в 1999 г. заложены в Стратегическую концепцию НАТО, действующую и поныне. См.: The Alliance's Strategic Concept.

Approved by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Washington D.C. on 23rd and 24th April 1999 ( В современных американских внешнеполитических документах, как правило, говорится именно о распространении демократии (democracy promotion), хотя изначально использовалось словосочетание расширение демократии (democracy enlargement). Термин расширение демократии появился 21 сентября 1993 г. в выступлении помощника президента по национальной безопасности Э. Лейка в Университете им. Дж. Гопкинса, которое затем было заслушано в Конгрессе США. В 1995 г.

концепция расширения демократии была уже положена в основу специальной директивы СНБ США Стратегия национальной безопасности посредством вовлечения и расширения. См.: The National Security Strategy of Engagement and Enlargement. The White House. February ( в их урегулировании. Теперь в несколько измененной форме США стремятся перенести эти принципы на пространство бывшего СССР.

Важным обстоятельством развития атлантистской политики США на пространстве бывшего СССР на протяжении 1990-х - 2000-х годов являлось то, что оно идет за счет освоения политико-экономического и военно-оборонительного ареала бывшего противника. Подталкиваемое США расширение границ НАТО происходило на протяжении двух десятилетий в формате интеграции бывших соцстран и советских республик. Включение трансформировавшихся и вновь возникших государств в североатлантические структуры дополняло и гарантировало их экстенсивное встраивание в интернационализированную международную экономическую систему, ядром которой, несмотря на растущие противоречия, а также появление новых глобальных экономических акторов, остаются страны НАТО и другие союзники США.

Первыми государствами постсоветского пространства, вовлеченными вслед за странами ЦВЕ в трансатлантические военно-политические интеграционные структуры, стали Эстония, Латвия и Литва. Элиты стран Балтии, несмотря на их сохранившееся с периода обретения независимости увлечение националистическими идеями, были наиболее подготовлены к присоединению к новой восточноевропейской опоре США в НАТО. Они также были готовы к тому, чтобы стать частью проамериканской группы давления в ЕС. В 1990-е - начале 2000-х годов они видели в такой роли залог не только своего отмежевания на долгосрочную перспективу от политически нестабильной России как наследницы СССР, но и повышение международно-политической значимости своих стран. В 2004 г. Эстония, Литва и Латвия были приняты в Альянс, а затем и в Евросоюз.

С вхождением в Альянс стран Балтии руководством США, других стран НАТО и самого блока был перейден важный не только политический, но и психологический барьер.

Действия, предпринимаемые Вашингтоном в рамках реализации курса на распространение демократии, облекаются в различную форму и имеют разную интенсивность. Их форматы варьируются в зависимости от того, насколько США и их союзники заинтересованы во включении того или иного государства во взаимодействие с блоком - стремятся ли они включить его в сферу влияния НАТО или непосредственно вовлечь в Альянс. Существенным моментом здесь является степень готовности местных элит к различным видам сотрудничества.

Первичная активность США и НАТО, направленная на расширение прямого и косвенного присутствия в постсоветских государствах, часто принимает вид опосредованного вмешательства во внутренние политические процессы. На протяжении 1990-х годов оно, как правило, осуществлялось посредством стимулирования выработки у элитных групп постсоветских государств соответствующих атлантистских политикоидеологических установок. Однако в 2000-е годы эта тактика перестала быть достаточно результативной, и была скорректирована. Действуя в том числе через международные неправительственные организации и фонды, США стали стимулировать политические силы, находящиеся в явной или латентной оппозиции к действующим режимам. Если работа с правящим постсоветским истеблишментом зачастую не приносила своих результатов, то поддержка оппозиции (в том числе создаваемой искусственно на основе выделения части правящей элиты) часто стала оказываться гораздо продуктивнее. В особенности эффективным использование таких подходов становится в случае возникновения глубоких внутренних политических конфликтов и кризисов, в которых США могут поддерживать как одну сторону, так и обе, например, и власть, и оппозицию. Подобная игра осуществляется Вашингтоном практически во всех бывших советских республиках, но наиболее заметна она на Украине, в Молдавии и Азербайджане.В случае если один из двух подходов - политика влияния на политическую ситуацию через поддержку проамериканской ориентации действующей власти или взращивание соответствующим образом настроенной оппозиции и ее привод к власти (например, Подробнее см.: Оранжевые сети от Белграда до Бишкека / Отв. ред. Н.А. Нарочницкая. - СПб.: Издво Алетейя, 2008. С. 92Ц104, 123Ц139, 160Ц172.

через лцветные революции) - или их сочетание оказываются результативными, распространение демократии получает дальнейшее развитие. В некоторых постсоветских государствах оно даже приобретает формат прямого участия США и стран-союзников в формировании и функционировании их систем государственного управления. Как правило, такое участие осуществляется с помощью привлечения к процессам выработки внешней и внутренней политики гражданских и военных советников и специалистов из США и стран НАТО. Формально такие консультанты могут представлять транснациональные неправительственные организации, мозговые тресты или консалтинговые фирмы. Так было в 1990-е - начале 2000-х годов в прибалтийских республиках. Однако своего апофеоза применение таких подходов достигло в Грузии, где на протяжении нескольких лет США осуществляли прямое финансирование многих государственных структур.

С 2005Ц2006 гг. благодаря активному участию США и новых восточноевропейских членов в НАТО развернулись дебаты о вхождении в Альянс двух государств, прошедших через обе стадии осуществления политики распространения демократии - Грузии и Украины. Вслед за бывшим соцстранам и прибалтийскими республиками СССР оба эти государства открыто устремились в трансатлантический блок. Впервые президент Украины В. Ющенко официально заявил о желании войти в Альянс 22 февраля 2005 г.

на саммите НАТО в Брюсселе. В апреле 2005 г. Украина официально приступила к первичной стадии подготовки к вступлению в блок - перешла к режиму линтенсивного диалога. Однако вопрос о вхождении Грузии в тот период всерьез не рассматривался. Еще Э. Шеварнадзе неоднократно заявлял о надеждах на вступление Грузии в НАТО. В 2004Ц2005 гг. сменивший его М. Саакашвили тоже высказывал это намерение. Тем не менее вопрос о присоединении Грузии не обсуждался на официальном уровне до визита грузинского президента в Вашингтон 22Ц23 марта 2006 г. Вскоре после встречи грузинского лидера с американским президентом, а также рядом представителей истеблишмента США открыто стали продвигать инициативу по новому расширению НАТО за счет Грузии. В мае 2006 г. о том, что Причерноморье должно вслед за Прибалтикой стать сферой распространения демократии - то есть присутствия США и НАТО, на сессии Альянса в Вильнюсе высказался американский вице-президент Р. Чейни.5 В сентябре 2006 г. Грузия официально перешла к режиму линтенсивного диалога с Альянсом.

Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 |   ...   | 26 |    Книги по разным темам