Книги по разным темам
Pages: | 1 | 2 | .. Apa бae a, O.. Kapaбaн a, M.. Kpyтa e и, O.H. Mи OCHOBH E HAПPAB EHИЯ COBEP EHCTBOBAHИЯ MECTHOO CAMO ПPAB EHИЯ B cтaт e pacc тpeн npи ин, c ep и a щиe pa итиe ecтн ca ynpa eни, нe cтaти npa бecne eни ecтн ca ynpa eни и cн н e нanpa eни c epшeнcт aни ecтн ca ynpa eни.Cpeд aк yaль ыx poблeм paзв я Pocc Для pocc cкoгo oбщec вa ceгoд я вaж o oocoбoe мec o зa мae вoзpoждe e мec oгo ca- мa e ocoз a e oгo, ч o мec oe caмoy мoy paвлe я кaк вaж e шeгo c y a caмoy - paвлe e - e caмo eль, a cpeдc вo дoc жe я paвлe я дeмoкpa чecкoгo oбщec вa. epecoв, yлyчшe я кaчec вa ж з aceлe я Coвpeмe ы э a paзв я мec oгo caмo- epp op, oбpaзyющeгo мec oe cooбщec вo.
y paвлe я кo e p pye в ceбe вce cлoж e ш e opaздo эффeк в ee peшa ь вo pocы мec oгo co aль o-экo oм чecк e oл чecк e po- з aчe я a мec ax, a e дoж дa ьcя yкaзa блeмы epexoд oгo ep oдa, o paжae eгo po - cвepxy.
вopeч вoc ь, eзaвepшe oc ь eo peдeлe - He o мa e л бo oш бoч oe peдc aвлe e oc ь м oг x po eccoв peшe. o вo pocaм oб c o cy мec oгo caмoy paвлe я вeдe мec oгo caмoy paвлe я зa ocлeд e ecкoль- к o c pa e oc aceлe я o yчac я в мec oм кo e выcкaзa o eмaлo cyждe, poвeдe ы e caмoy paвлe, o cy c в ю в мec ыx cooбщeoд a д cкycc я e oд o apлaмe cкoe cлyшa- c вax зa epecoвa oc гo oв oc к aк в o e. Кaждaя peшe aя poблeмa p бл жae Poc- мy yчac ю в caмoy paвлe. Для peoдoлe я c ю к выpaбo кe aкo c c eмы caмoopгa зa э oгo eoбxoд мo чepeз cpeдc вa мaccoвo фopгpaждa opгa зa влac a мec oм ypoв- мa, oбpaзoвa eль ыe yчpeждe я, poвeдe e e, кo opaя в a бoльшe c e e o вeчae e- ceм apoв кo фepe a peд p я яx yчpecaм paзл ч ыx cлoeв aceлe я pocc cкoгo peждe яx paзъяc я ь aceлe ю cyщ oc ь eгocyдapc вa в eлoм. oбxoд мoc ь мec oгo caмoy paвлe я, eoбxoд O e вaя coвpeмe oe coc oя e мec oгo Taбл a 1. poблeмы, cдepж вaющ e paзв e мec oгo caмoy paвлe я в мy aль ыx oбpaзoвa яx caмoy paвлe я y x peoдoлe я Pocc, cлeдye o мe ь, ч o ceгoд я o o axopoблe ы y peo oлe я д cя a aчaль o c aд cвoeгo paзв я eгo - з aч eль oe зa aз ывa e c - epe aчa в кo e e ю ec oгo poвe e e peфop ы ca oy paвлe я вce вo pocoв, эффeк в oc ь oкa зкa. Oc oв ыe p ч ы epp op aль oгo y paвлe я a зa paг вaющ epecы ж eлe oc oвe paзв я ec oгo y aль oгo oбpaзoвa я. Из aкoгo oлoжe я peдc aвлe ы в aбл e 1.
ca oy paвлe я; кo e e opгa oв ec oгo - e oл oe o a e, oш бoч oe ca oy paвлe я вы a aю л шь e Для peoдoлe я eгa в ыx c opo coвpeмe pe c aвлe e ca o cy ec oгo cфepы eя eль oc, кo opыe oгy ca oy paвлe я eгo eoб o oc зa paг вa ь epecы вceгo гocy apc вa oгo coc oя я мec oгo caмoy paвлe я в Pocc ля Pocc ; в eлo ;
- o c pa e oc ь aceлe я o - paзpaбo кa eлoc o eop eoбxoд мo вы oл e e м oг x ycлoв.
po ecca p я я peшe o cвoю ec oгo ca oy paвлe я, ш poкoe o вe c вe oc ь; в e pe e ayч ы peкo e a o Для peaл зa вo pocoв мec oгo з aчe я - e oлyчe e зб pa eля opгa зa фop poвa ю ec oгo зaблaгoвpe e o oc oвep o, oл o, ca oy paвлe я, o p e e ю eoбxoд мo вы oл e e pex oc oв ыx ycлoв :
вcec opo e фop a o peглa e pyющ oбec eч вaющ кa a a, poгpa a э o y paвлe e oкy e oв;
- opгa ы мec oгo caмoy paвлe я дoлж ы eя eль oc, ocлe збpa я - - c oльзoвa e зapyбeж oгo oблaдa ь в paмкax зaкo oв oл o cвoбoдo дe - вы oл e я э poгpa ; aкo e oгo pocc cкoгo o ы a, - cлaбoe кa poвoe oбec eчe e yч ывaя eгo oлoж eль ыe c в p ocyщec влe cвoe дeя eль oc o ec oгo ca oy paвлe я, o p a eль ыe c opo ы;
e oc a oч ы ypoвe ь квaл ф кa - o вa я aceлe я к aк в o y любым вo pocaм, кo opыe e cключe ы з x кoм- y aль ы cлyжaщ ; yчac ю в ca oy paвлe ;
- e oc a oч oe ayч oe oбec eчe e - pe c aвлe e зaблaгoвpe e o epe e e л дoбpoвoль o м e epeдa ы кaкo- ec oгo ca oy paвлe я; выбopa oл o, oc oвep o - o cy c в e eoб o ы ayч ы вcec opo e фop a o мy-л бo дpyгoмy opгa y влac ; peкo e a в oc в ec oe кa a a ;
ca oy paвлe e з aч eль ы - peгyляp ы o чe збpa ы a - opгa ы мec oгo caмoy paвлe я дoлж ы cyбъeк в з p вo к гpyбы oлж oc ь o po eлa o paбo e зa oш бкa в po ecce eгo poшe шee ocлe выбopoв вpe я;
мe ь eoбxoд мыe ф a coвыe мa ep aль ыe ocyщec влe я; - poфecc o aль aя o гo oвкa epe o гo oвкa y aль ы - e oc a oч ы ypoвe ь cpeдc вa для peшe я вo pocoв, вxoдящ x в x cлyжaщ ;
e o чecкoгo oбec eчe я paбo o - yc e e гocy apc вe oгo кo poля opгa зa ec oгo кoм e e ю;
a ec ы ca oy paвлe e в чac ca oy paвлe я;
coблю e я фe epaль oгo - o cy c в e фaк чecкoгo кo poля - кo poль зa дeя eль oc ью opгa oв мec oзaкo o a eльc вa;
o вe c вe oc opгa oв ec oгo - ввe e e бoлee c poг ep ca oy paвлe я epe гocy apc вo гo caмoy paвлe я co c opo ы гocyдapc вe ыx epco aль o o вe c вe oc aceлe e ;
y aль ы cлyжaщ - e oc a oч oe c oльзoвa e aдм c pa в ыx opгa oв дoлжe ocyщec вля ь oлж oc ы л eющeгocя o ы a ec oгo cя в c poгoм coo вe c в c фeдepaль ым зaкo- ca oy paвлe я;
- cлaбoe paвoвoe oбec eчe e ec oгo ca oy paвлe я aм зaкo aм cyбъeк oв PФ.
2 2 #' мoc ь для opмaль oгo paзв я coвpeмe oгo гo- oe caмoy paвлe e в Pocc axoд cя a aчaльcyдapc вa, eгo oлoж eль ыe c opo ы. o c aд cвoeгo paзв я. Taкoмy oлoжe ю B ac oящee вpeмя бoльш c вo oc oв в opгa- c ocoбc вye pяд p ч, oc oв ым з кo opыx ax мec oгo caмoy paвлe я зa мaю люд, e являю cя cлeдyющ e:
мeющ e c e aль oгo oбpaзoвa я, eoбxoд мыx - зa aздывa e c poвeдe eм peфopмы ep aвыкoв. O ы pyкoвoдящe paбo ы чac o зaмe я- p op aль oгo y paвлe я;
e c e aль oe oбpaзoвa e, oд aкo э oгo eдoc a- - eдo o мa e poл мec oгo caмoy paвлe oч o для c aб ль oгo paзв я мec oгo caмoy - я в paзв дeмoкpa чecкoгo oбщec вa;
paвлe я эффeк в oгo фy к o poвa я eгo - o c pa e oc ь aceлe я o caмoy paвлeopгa oв. Heoбxoд мo eлe a paвлe o paзв вa ь я;
po ecc poфecc o aль o oдгo oвк epe oд- - ecoвepшe c вo зб pa eль ыx ex oлoг ;
гo oвк мy aль ыx cлyжaщ x. - cлaбoe кaдpoвoe oбec eчe e мec oгo caB coвpeмe oм зaкo oдa eльc вe кo кpe o мoy paвлe я;
e o peдeлe ы в ды, c e e ь o вe c вe - - eyдoвлe вop eль oe ayч oe мe oд чec oc opгa oв мec oгo caмoy paвлe я дoлж- кoe oбec eчe e мec oгo caмoy paвлe я;
oc ыx л мec oгo caмoy paвлe я зa ecoб- - cлaбoc ь paвoвoгo oбec eчe я мec oгo людe e apyшe e зaкo oc в э o oблac. caмoy paвлe я pяд дpyг x.
peдycмo pe aя в зaкo e мepa - paccмo pe e Для peoдoлe я э x poблeм eoбxoд мo зaкo oдa eль ым ( peдc aв eль ым) opгa oм гo- вы oл e e pядa ycлoв, aк x кaк:
cyдapc вe o влac cyбъeк a PФ вo poca o pe- - epeдaчa в кoм e e ю мec oгo caмoy кpaщe oл oмoч coo вe c вyющeгo opгa a paвлe я вcex вo pocoв мec oгo з aчe я, cклюмec oгo caмoy paвлe я, выбop oгo дoлж oc - чaя зa paг вaющ e epecы вceгo гocyдapc вa в oгo л a мec oгo caмoy paвлe я в cвяз c p - eлoм;
з a eм ( a oc oвa зaключe я cyдa) ecoo - - aг a я aceлe я к aк в oмy yчac ю в вe c в я x дeя eль oc Кo c y yc a oв- выбopax peфepe дyмax;
e ым зaкo aм Pocc cкo Фeдepa - peд- - poфecc o aль aя oдгo oвкa мy aльc aвляe cя eoбxoд мo, o, oчeв д o, eдoc a- ыx cлyжaщ x;
oч o мepo o вe c вe oc, ocoбe o ecл - paзpaбo кa eлoc o eop мec oгo capeчь дe o гpyбыx apyшe яx зaкo oc ce- мoy paвлe я, в eдpe e ayч ыx peкoмe дa pьeз ыx oш бкax в oблac мec oгo caмoy paв- o opгa зa мec oгo caмoy paвлe я;
e я. oэ oмy eoбxoд мo peдycмo pe ь в зa- - yc a oвлe e бoлee c poг x мep epco aлькo oдa eль oм opядкe бoлee c poг e мepы ep- o o вe c вe oc дoлж oc ыx л (в o ь дo co aль o o вe c вe oc (в o ь дo yгoлoв- yгoлoв o );
o ). O cy c в e peaль oгo кo poля o вe - - c oльзoвa e в oл o мepe мeющeгocя c вe oc opoждae y eкo opыx pyкoвoд e- o ы a o eчec вe oгo зapyбeж oгo caмoy paвлe c oл eлe opгa oв мec oгo caмoy paв- e я.
e я кoм eкc e oдo чe oc, ч o a oc epвым з peдycмo pe ыx Кo c y e cyщec вe ы вpeд paзв ю apoдoвлac я. PФ зaкo oв oб opгa зa влac a p ax Heoбxoд мo в oл o мepe c oльзoвa ь o ы caмoy paвлe я в гopoдcк x ceльcк x oceлe кaк o eчec вe oгo, aк зapyбeж oгo мec oгo яx a дpyг x epp op яx являe cя фeдepaль ы caмoy paвлe я, yч ывaя oлoж eль ыe o p - зaкo Oб oбщ x p ax opгa зa мec o a eль ыe eгo c opo ы. B Pocc в ac oящee вpe- гo caмoy paвлe я в PФ o 28.08.95 г., кo opы мя в oc oв oм c oльзye cя гepмa cк o ы, в oлoж л aчaлo paзв ю фeдepaль oгo зaкo oдaчac oc юж oгepмa cкaя мoдeль yc po c вa гo- eльc вa в oблac мec oгo caмoy paвлe я. papoдcкoгo coвe a. Heoбxoд мo oм ь o oм, ч o вoвoe poc pa c вo в чac мec oгo caмoy paвкpoмe гepмa cк x ec ь дpyг e мoдeл ы e я вce жe oc ae cя дaлeкo e зa oл e ым кaк мec oгo caмoy paвлe я, з кo opыx oжe мoж- a фeдepaль oм, peг o aль oм ypoв яx, aк a o звлeчь м oгo oлeз oгo для c a oвлe я paз- ypoв e мy aль ыx oбpaзoвa.
в я мec oгo caмoy paвлe я в Pocc. Heдoc a к paвoвoгo oбec eчe я мec oгo Taк м oбpaзoм, ceгoд я в Pocc y мec oгo caмoy paвлe я в Pocc мepo p я я o x yccaмoy paвлe я cyщec вye м oжec вo poблeм pa e ю yкaзa ы в aбл e 2.
o x paв ль oгo paзpeшe я зaв c дaль e шaя Cлaбoc ь paвoвoгo oбec eчe я мec oгo cacyдьбa мec oгo caмoy paвлe я в Pocc. Mec - мoy paвлe я poявляe cя в cлeдyющeм: o cy $ 2...
c вyю зaкo oдa eль ыe aк ы o eлoмy pядy вaж- paзpaбo кo p я eм eoбxoд мoгo для мec e ш x вo pocoв /3/. He eoбxoд мыx для opгa- oгo caмoy paвлe я зaкo oдa eльc вa a фeдe зa мec oгo caмoy paвлe я фeдepaль ыx paль oм peг o aль oм ypoв яx e oлькo opзaкo oв, a p мep: O opядкe epeдaч oбъeк oв мoзя coздa e c c eмы мec oгo caмoy paвлe я, фeдepaль o coбc вe oc в мy aль yю coб- o c ocoбc вyю caмoy paвc вy, кo opoe ж з e c вe oc ь, O opядкe aдeлe я opгa oв мec - o ecoвмec мo c caмoy paвлe eм.
oгo caмoy paвлe я o дeль ым oл oмoч ям З aч eль aя чac ь c a e фeдepaль oгo зaкoPocc cкo Фeдepa , O opядкe кoм e ca a Oб oбщ x p ax opгa зa мec oгo мec oмy caмoy paвлe ю дo oл eль ыx pac- caмoy paвлe я cфopмyл poвa a в caмoм oбщeм xoдoв, вoз кш x в peзyль a e peшe, p я ыx в дe, ч o дeлae x мaлo p гoд ым для paк фeдepaль ым opгa aм влac pядa дpyг x, чecкoгo c oльзoвa я в кo кpe ыx c ya яx.
кaкoгo-л бo фeдepaль oгo зaкo oдa eльc вa o Ш poк e oл oмoч я, peдoc aвлe ыe зaкoвo pocaм opгa зa мec oгo caмoy paвлe я oм фeдepaль ым peг o aль ым opгa aм гocyв гopoдax фeдepaль oгo з aчe я. дapc вe o влac в oблac мec oгo caмoy paвTaк м oбpaзoм, eoбxoд мo p я e фeдe- e я, зaмe o oгpa ч вaю caмoc oя eль oc ь paль ыx зaкo oв o гocyдapc вe ыx м мaль ыx opгa oв мec oгo caмoy paвлe я мy aль ыx c a дap ax; oб ocoбe oc яx opгa зa мec o- oбpaзoвa.
гo caмoy paвлe я в p гpa ч ыx epp op яx; B зaкo e e yc a oвлe ы в ды мepы o вe o мy aль ыx зeмляx; o opядкe кoм e ca c вe oc opгa oв гocyдapc вe o влac Pocмec oмy caмoy paвлe ю дo oл eль ыx pac- c cкo Фeдepa opгa oв гocyдapc вe o xoдoв, вoз кш x в peзyль a e peшe, p я ыx влac cyбъeк oв PФ зa peвышe e x oл oмoфeдepaль ым opгa aм гocyдapc вe o влac ; ч, eвы oл e e вoзлoжe ыx a x oбязa oo opядкe epeдaч cyбъeк oв фeдepaль o coб- c e oш бoч ыe peшe я в oблac мec oгo c вe oc в мy aль yю coбc вe oc ь; o caмoy paвлe я.
opядкe aдeлe я opгa oв мec oгo caмoy paв- A aл з pyя кaчec вo opмa в o- paвoвыx e я фeдepaль ым гocyдapc вe ым oл oмo- aк oв в oблac мec oгo caмoy paвлe я, eoбч ям pяд дpyг x. Heгa в oe вл я e a paзв - xoд мo oбpa ь ocoбoe в мa e a вoзpac aю e мec oгo caмoy paвлe я oкaзывae aкжe o - щee ч cлo cлyчaeв гpyбыx apyшe кo c ycy c в e Зeмeль oгo кoдeкca. Cлeдye oдчepк- o ыx paв aceлe я в зaкo oдa eльc вe o y ь, ч o бeззaкo e, eo paвдa aя зaдepжкa c дeль ыx peг o oв Pocc cкo Фeдepa.
К ч cлy a бoлee ч ыx apyшe peг Taбл a 2. Heдoc a к paвoвoгo oбec eчe я мec oгo o aль ым зaкo oдa eльc вoм opм фeдepaль oгo caмoy paвлe я мepo p я я o x yc pa e ю зaкo oдa eльc вa o ocя cя:
- oгpa чe e caмoc oя eль oc мec oгo He oc a к Mepo p я я - o cy c в e зaкo o a eль ы aк oв o - p я e eoб o ы caмoy paвлe я в peшe вo pocoв, o ece ыx pя y вaж e ш вo pocoв, e oc a oч oe фe epaль ы зaкo oв (oб кaчec вo p я ы op a в o- paвoвы ocoбe oc я opгa зa фeдepaль ым зaкo oдa eльc вoм к вeдe ю мec aк oв;
ec oгo ca oy paвлe я в - apyшe e peг o aль ы p гpa ч ы epp op я ; o oгo caмoy paвлe я, в чac oc вo pocoв влaзaкo o a eльc вo op фe epaль oгo:
y aль ы зe ля ; o opя кe oгpa чe e ca oc oя eль oc ec oгo кo e ca ec o y дe я мy aль o coбc вe oc ью, фopм poca oy paвлe я в peшe вo pocoв, ca oy paвлe ю o oл eль ы o ece ы фe epaль ы pac o oв, вoз кш в peзyль a e вa я мec ыx бюджe oв, o peдeлe я c pyк ypы зaкo o a eльc вo к вe e ю ec oгo peшe, p я ы фe epaль ы ca oy paвлe я; вывe e e o eль ы opгa a гocy apc вe o влac );
epp op з- o e c в я opгa oв мec oгo caмoy paвлe я;
зaкo o a eльc вa o ec o - e ocpe c вe oe yчac e y aль ы oбpaзoвa в - вывeдe e o дeль ыx epp op з- oд дe ca oy paвлe ; вoзлoжe e a opгa ы paзpaбo кe y вepж e ec oгo ca oy paвлe я c в я зaкo oдa eльc вa o мec oм caмoy paвлe ;
ocyщec влe я гocy apc вe ы ж з e o eoб o ы paвoвы oл o oч бeз epe aч aк oв o вo poca ec oгo - вoзлoжe e a opгa ы мec oгo caмoy paвcoo вe c вyющ a ep aль ы з aчe я;
ф a coвы cpe c в; - ocyщec влe e paвa зaкo oлe я ocyщec влe я гocyдapc вe ыx oл oмo - e oc a к oc oв oгo фe epaль oгo a eль o a вы;
зaкo a Oб oбщ p a - зaщ a epecoв y aль ы ч бeз epeдaч coo вe c вyющ x мa ep aль ыx opгa зa MC в PФ: чac ь c a e oбpaзoвa в cy e;
cфop yл poвa a в ca o oбщe в e, - coбc вe oe paвoвoe ф a coвыx cpeдc в;
ч o eлae aлo p гo ы ля peгyл poвa e в y aль ы paк чecкoгo c oльзoвa я в oбpaзoвa я ;
- мeю мec o cлyчa p я я л paзpaкo кpe ы c ya я ; eю cя - p вe e e фe epaль oгo зaкo o a eльc вa в coo вe c в e c ccылк a e cyщec вyющ e бo к в cyбъeк ax фeдepa зaкo oдa eль ыx фe epaль ыe peг o aль ыe зaкo ы; coвpe e ы ycлoв я paзв я ec oгo ca oy paвлe я; aк oв, кo opыe a paвлe ы e a c a oвлe e e yc a oвлe ы в ы epы o вe c вe oc opгa oв - p вe e e peг o aль oгo paзв e мec oгo caмoy paвлe я, a a фaк гocy apc вe o влac PФ opгa oв зaкo o a eльc вa в coo вe c в e c гocy apc вe o влac cyбъeк oв PФ фe epaль ы ;
чecкyю л кв дa ю мy aль ыx opгa oв caзa peвышe e oл o oч, - ввe e e бoлee c poг ep eвы oл e e вoзлoжe ы a epco aль o o вe c вe oc мoy paвлe я y eм x зaмe ы гocyдapc вe ыoбязa oc e oш бoч ыe peшe я в y aль ы cлyжaщ oблac ec oгo ca oy paвлe я. oлж oc ы л.
м opгa aм y paвлe я, в. ч. дoлж oc ым 2 2 $ л aм, кo opыe aз aчaю cя вышec oящ м вe c в e c м peг o aль oe зaкo oдa eльc вo.
pyкoвoд eлям гocyдapc вe ыx opгa oв влac. p э oм вaж yю poль гpae yc e e кo poля Зaкo oдa eльc вoм o дeль ыx cyбъeк oв фeдepa- фeдepaль ыx opгa oв влac aд peг o aль ым peдycмo pe o coздa e opгa oв лмec o мe o в чac coo вe c в я peг o aль oгo зaкoгocyдapc вe o влac , ч o e coo вe c вye oдa eльc вa фeдepaль oмy.
Кo c y PФ (c. 12; ч. 1 c. 130; ч. 1 c. 131), Cpeд мepo p я o выxoдy з cлoж вшeфeдepaль oмy зaкo y Oб oбщ x p ax opгa- гocя oлoжe я мoж o peдлoж ь cлeдyющ e:
Pages: | 1 | 2 | Книги по разным темам